趙巖

摘 要：《政府采購法》及《政府采購法實施條例》實施以來，規(guī)范了政府采購活動，依法監(jiān)督管理發(fā)揮著重要的作用。目前，政府采購工作還在逐步完善階段，存在著一些需要我們?nèi)ヒ?guī)范及解決的問題。結(jié)合工作實際，就實際操作中存在的一些問題及解決建議淺談自己的看法。

關(guān)鍵詞：政府采購 ?問題 ?建議

一、當前政府采購中存在的問題

（一）采購預算單位對政府采購認識不足，重視不夠

一方面由于《政府采購法》實施時間短，宣傳力度不夠，一些單位對政府采購工作存在模糊認識，有的甚至設(shè)法逃避政府采購。另一方面對政府采購預算編制不重視，缺乏全年采購計劃性，采購預算編制粗放型，直接導致采購的隨意性，往往是領(lǐng)導說了算，想什么時候買就什么時候買，臨時動議項目多，分散采購多，很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模采購效應。

（二）集中采購機構(gòu)設(shè)置不合理，體制不順

2003年8月，下發(fā)《關(guān)于全面推進政府采購制度改革的意見》，對進一步深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購行為，提出了具體實施意見，要求做到管采分離，政府采購中心單獨建制，但自規(guī)定出臺以來，有的地方劃歸政府機關(guān)事務管理局，有的成立公共資源交易中心，有的地方仍屬財政部門管理，始終沒有給地方一個統(tǒng)一明確的采購組織管理模式。

（三）部分代理機構(gòu)代理政府項目時受利益趨使，有法不依

招標代理機構(gòu)的迅速發(fā)展使整個市場不均衡，業(yè)務水平參差不齊，在本質(zhì)上依然追求利益最大化，不僅影響了招標的質(zhì)量，也給財政資金帶來損失。

（四）采購單位規(guī)避集中采購行為時有發(fā)生

政府采購中的“化整為零”現(xiàn)象時有發(fā)生，有的單位為了規(guī)避政府采購，將達到政府采購限額起點的工程、貨物、服務采購項目拆分，分段肢解，使之達不到規(guī)定的政府采購限額標準，采取分期結(jié)算，挖空心思擴大采購自主權(quán)，想盡千方百計地逃避集中采購監(jiān)管;

二、規(guī)范政府采購工作的建議

（一）繼續(xù)加大對政府采購法規(guī)宣傳力度

要充分利用各種媒體進行政府法規(guī)的宣傳，要加強對采購單位領(lǐng)導、財務人員、代理機構(gòu)人員進行政府采購基本知識的培訓，可通過舉辦采購單位人員培訓班，開展政府采購知識研討會等形式進行宣傳。

（二） 明確職責，理順管理體制

按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》要求，從推進政府采購資源整合方面入手，整合政府采購信息系統(tǒng)、場所和評審專家三方面的資源到公共資源交易中心，使政府采購活動達到規(guī)范化。健全政府采購工作機構(gòu)，理順管理體制，結(jié)合機構(gòu)改革，統(tǒng)一集中采購機構(gòu)單位性質(zhì)，由政務服務機構(gòu)統(tǒng)一管理。

（三）做好政府采購預算編制，依法執(zhí)行采購預算

政府采購預算是財政預算的重要組成部分，各部門在編制政府采購預算時，要有前瞻性、計劃性，嚴格按照《預算法》、《政府采購法》的有關(guān)要求，編制完整的年度采購預算，政府采購預算一經(jīng)批準便要依法嚴格執(zhí)行，以維護政府采購預算的嚴肅性。

（四）提高政府采購人員的整體素質(zhì)

加強對政府采購人員的政治思想教育、理論教育，業(yè)務培訓力度，時刻樹立全局意識、責任意識、服務意識。積極組織采購從業(yè)人員開展政府采購法律法規(guī)學習，要采取“走出去”和“請進來”的辦法對采購人員進行系統(tǒng)業(yè)務知識培訓，堅持崗上學習與專業(yè)培訓相結(jié)合，不斷提高工作水平和解決凝難問題的能力，提高政府采購人員的專業(yè)素質(zhì)。

（五）完善政府采購監(jiān)督機制

規(guī)范政府采購監(jiān)督機制與執(zhí)行機構(gòu)的職責劃分，財政部門要

加強對政府采購行為的事前、事中、事后監(jiān)督管理。嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同和產(chǎn)品驗收環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。要切實加強對政府采購信息化建設(shè)工作的組織，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標，建設(shè)電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務交易信息共享和全流程電子化操作。要加強對采購單位、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員的業(yè)務考核培訓，進一步加強政府采購隊伍建設(shè)。

參考文獻：

[1]《政府采購法》2002年6月29日人大通過，2003年1月1日施行.