農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題及改善措施

邴富德

摘要：本文主要從農(nóng)村工作的集體“三資”管理角度出發(fā)，研究當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，并結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際提出了有效的問題改善措施，希望能為農(nóng)村工作者提供一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村工作 ?集體“三資” ?問題及改善措施

一、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

當(dāng)前，農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題主要表現(xiàn)在：（1）一些地方政府部門對“三資”問題不夠重視，沒有積極推動并完善“三資”制度體系，使得許多環(huán)節(jié)缺乏必要的制度依據(jù)和決策參考，導(dǎo)致管理過程剛性約束力度不足。各個行政村“三資”管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理上較為混亂，進(jìn)一步加大了上級有關(guān)部門的管理難度;（2）各部門機(jī)構(gòu)責(zé)任目標(biāo)不明確，組織結(jié)構(gòu)不完整，“村賬鎮(zhèn)代管”模式落實(shí)不到位;（3）從事農(nóng)村“三資”管理的會計人員水平參差不齊，對農(nóng)村財經(jīng)工作特點(diǎn)把握不足，業(yè)務(wù)能力水平有待提升。由于薪資結(jié)構(gòu)等機(jī)制還不夠完善，工作壓力負(fù)擔(dān)大，難以吸引優(yōu)秀人才，使得專業(yè)的農(nóng)村財經(jīng)會計人才嚴(yán)重匱乏，部分地區(qū)青黃不接現(xiàn)象較為嚴(yán)重;（4）產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，資產(chǎn)清查不到位。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未能充分發(fā)揮其統(tǒng)籌管理作用，管理力量相對薄弱，一些農(nóng)民對自身的合法權(quán)益和集體收益不夠重視，再加上長期以來不規(guī)范的資產(chǎn)管理行為使得資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符，管理成效不佳;（5）村級財務(wù)管理不規(guī)范，票據(jù)審核不嚴(yán)格，手續(xù)不齊全，倒掛賬、白條列支、坐收坐支現(xiàn)象較為嚴(yán)重;（6）農(nóng)村財經(jīng)工作監(jiān)管乏力，沒有設(shè)立專門的審計監(jiān)管部門，審計監(jiān)管工作主要是由其他財務(wù)崗位人員兼職完成。各村財務(wù)公開力度不強(qiáng)，審計監(jiān)管的范圍較為狹窄，且多為事后的財務(wù)核算監(jiān)管，缺乏事前和事中的全過程的控制監(jiān)管。

二、農(nóng)村集體“三資”管理對策

（一）健全管理制度，加強(qiáng)財務(wù)管理

為了加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，首先要完善“三資”管理制度，制度的內(nèi)容具體包括資產(chǎn)分類制度、清查盤點(diǎn)制度、臺賬登記制度、授權(quán)審批流程制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置規(guī)范、債權(quán)債務(wù)管理制度、產(chǎn)權(quán)變更以及資產(chǎn)發(fā)包的資質(zhì)評估制度、財務(wù)公開制度、“三資”年度核查制度等。通過進(jìn)一步完善制度體系，細(xì)化制度條例，來有效地規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作者的財務(wù)管理行為，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的制度剛性約束。

為了保障制度運(yùn)行有序，要在此基礎(chǔ)上實(shí)行“六統(tǒng)一”制度?！傲y(tǒng)一”的內(nèi)容具體包括：（1）統(tǒng)一銀行賬戶管理，在村級設(shè)立會計賬簿并登記臺賬，實(shí)現(xiàn)一村一核算;（2）統(tǒng)一票據(jù)管理，要求各村組財務(wù)支出要嚴(yán)格使用統(tǒng)一的國家稅務(wù)發(fā)票，內(nèi)部收支要使用規(guī)范的收款收據(jù)，嚴(yán)禁白條入賬;（3）統(tǒng)一雙印鑒監(jiān)管，農(nóng)村集體性資金的支出業(yè)務(wù)要由村委會以及“三資”管理機(jī)構(gòu)“雙印鑒”統(tǒng)一辦理;（4）統(tǒng)一審核記賬。村、組“三資”相關(guān)的支出票據(jù)要詳細(xì)寫明支出緣由，并由村委會、村主任等簽字審批，對于大額資金的支出，要召開集體會議，經(jīng)集體審批同意后才允許辦理;（5）統(tǒng)一單據(jù)憑證的標(biāo)準(zhǔn)格式，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率;（6）統(tǒng)一檔案管理，實(shí)行一村一檔案管理制度，由專人負(fù)責(zé)管理各村的財務(wù)資料，避免資料混亂，加大管理難度。

（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，完善組合結(jié)構(gòu)

一方面要明確政府各單位部門的農(nóng)經(jīng)管理責(zé)任，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，成立專門的“三資”管理部門，配備足夠的專業(yè)財會人員，加大辦公場所及設(shè)備投入，確?！叭Y”管理工作的順利有序推進(jìn)。另一方面，要積極落實(shí)村級財務(wù)委托代理機(jī)制，堅(jiān)持和完善“村賬鎮(zhèn)管”的管理模式，向各行政村下派專門的報賬員進(jìn)行票據(jù)的收集管理以及報賬工作。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快會計人才隊(duì)伍建設(shè)

從事農(nóng)村“三資”工作的會計人員要熟悉農(nóng)村財經(jīng)業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)，了解規(guī)范的業(yè)務(wù)工作流程，掌握專業(yè)的業(yè)務(wù)操作技能。上級政府部門要積極地組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，通過以老帶新，專項(xiàng)培訓(xùn)，派遣學(xué)習(xí)等形式加強(qiáng)對農(nóng)村會計人員的培訓(xùn)教育，提高其綜合業(yè)務(wù)能力水平。要加強(qiáng)對農(nóng)村村干部的教育培訓(xùn)，開展專門的財經(jīng)法規(guī)專題教育活動，促進(jìn)其更好地配合農(nóng)村財經(jīng)工作的開展。要著重提高農(nóng)村財經(jīng)工作者的政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇，完善績效薪資考評體系，吸引更多的大學(xué)生人才投入農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)村財經(jīng)工作隊(duì)伍更加的專業(yè)化、年輕化。

（四）明確產(chǎn)權(quán)歸屬，加強(qiáng)資產(chǎn)清查

明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的合法以及主導(dǎo)地位。明確農(nóng)村“三資”產(chǎn)權(quán)，具體包括物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等內(nèi)容，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行確認(rèn)和登記。要加強(qiáng)“三資”資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，確保資產(chǎn)賬賬相符，賬實(shí)相符。要建立資產(chǎn)電算化臺賬，實(shí)現(xiàn)動態(tài)的資產(chǎn)更新和管理，建議在鎮(zhèn)村兩級分別建立資產(chǎn)臺賬，一方面可實(shí)時地全面了解各級資產(chǎn)狀況，另一方面可以更加明確各級資產(chǎn)管理的責(zé)任分工，有針對性地制定更為細(xì)化合理的資產(chǎn)管理計劃，提高資產(chǎn)管理成效。

（五）嚴(yán)格現(xiàn)金管理，規(guī)范開支流程

制定嚴(yán)格的現(xiàn)金開支業(yè)務(wù)流程，要確保各項(xiàng)收入及時準(zhǔn)確地開票入賬，不得存在體外循環(huán)，坐收坐支現(xiàn)象。規(guī)定現(xiàn)金支出限額，加強(qiáng)授權(quán)審批控制，村集體性的開支必須一律由“三資”管理部門進(jìn)行集中支付，并要求要進(jìn)行財務(wù)聯(lián)簽。建議實(shí)行“村務(wù)卡”管理制度，村集體的財務(wù)資金往來盡可能通過“村務(wù)卡”進(jìn)行支付，嚴(yán)格規(guī)定“村務(wù)卡”的報銷流程及報銷標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)小票要及時上交給“三資”管理中心，經(jīng)中心的代理會計審核后進(jìn)行款項(xiàng)的撥付。

（六）健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管體系

成立專門的“三資”農(nóng)審部門，負(fù)責(zé)“三資”業(yè)務(wù)的審計監(jiān)管工作，審計的范圍要全面覆蓋各村收支情況、招待費(fèi)用開支狀況、資產(chǎn)經(jīng)營、承包及工程建設(shè)情況等全部的涉及“三資”內(nèi)容的業(yè)務(wù)工作。為了完善監(jiān)管體系，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立專門的資產(chǎn)管理委員會，由該委員會來協(xié)調(diào)配合上級財政、紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)等多部門的日常監(jiān)督檢查工作。同時在各個村級成立專門的資產(chǎn)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督該存資產(chǎn)的日常運(yùn)作。政府部門要搭建一體化的“三資”管理平臺，通過該平臺實(shí)時了解農(nóng)村集體資產(chǎn)動向。將各級“三資”財務(wù)數(shù)據(jù)接入該平臺，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的科學(xué)決策和統(tǒng)籌管理。要大力推行財務(wù)公開，以村鎮(zhèn)的宣傳欄、政府官方網(wǎng)站、“三資”管理平臺以及微信公眾號等多種途徑進(jìn)行公開，確保實(shí)現(xiàn)民主化的監(jiān)督管理，保障農(nóng)民“三資”權(quán)益。

三、結(jié)束語

綜上所述，通過“三資”管理能夠有效地控制農(nóng)村的收支資金，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)及資源的使用效率，來激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”配置。同時還能規(guī)范農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有效預(yù)防基層腐敗行為。可以通過公開、透明的財務(wù)管理進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)基層民主，維護(hù)社會繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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