張權(quán)偉

“移民搬遷解決了人口向城鎮(zhèn)集中的基礎(chǔ)性問題，新社區(qū)工廠恰恰解決了人口搬遷集中后留得住、能就業(yè)的問題。”

累計投產(chǎn)417家，吸納就業(yè)17632人，其中貧困勞動力5600人。安康毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)投產(chǎn)165家，僅今年就新增71家，吸納就業(yè)8133人，其中貧困勞動力2231人…… 僅僅兩年，社區(qū)工廠如雨后春筍般在安康大地發(fā)展壯大起來。

“十二五”以來，安康全市累計搬遷安置26.6萬戶92萬人，共建設(shè)集中安置點1364個。大量農(nóng)村勞動力從山上搬到縣城周邊、集鎮(zhèn)附近或安置社區(qū)，脫離了過去賴以生存的土地，形成移民搬遷安置社區(qū)勞動力局部富集，為發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、釋放人力資源優(yōu)勢紅利帶來希望和潛力。

“在移民搬遷安置社區(qū)大力培育發(fā)展新社區(qū)工廠，讓群眾實現(xiàn)了‘樓上居住、樓下上班，取得了農(nóng)民就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)繁榮、鄉(xiāng)風和諧、社會穩(wěn)定的多贏效果?！卑部凳腥肆Y源和社會保障局局長汪小衛(wèi)說。

搶抓新機遇，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

王小文是江蘇人，在玩具行業(yè)打拼了20余年的他，通過一條關(guān)于安康發(fā)展毛絨玩具產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的信息，來到安康實地考察。最終，白河縣良好的基礎(chǔ)條件和豐富的人力資源吸引了王小文的目光。他相繼創(chuàng)辦嘉藝和雙豐兩家玩具廠，現(xiàn)有全套生產(chǎn)設(shè)備200多臺，員工160余人，初步形成了年產(chǎn)500萬只毛絨玩具的生產(chǎn)規(guī)模。

為切實解決移民搬遷群眾和貧困群眾實現(xiàn)就地就近就業(yè)，從2017年開始，安康市抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，加大勞動密集型產(chǎn)業(yè)引進力度，按照“市域統(tǒng)籌、縣區(qū)主戰(zhàn)、社區(qū)承載、協(xié)同聯(lián)動”的發(fā)展思路，確定了“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+家庭工坊”的發(fā)展模式，大力發(fā)展以毛絨玩具、電子產(chǎn)品、紡織加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工藝品加工為重點的新社區(qū)工廠。

安康市將發(fā)展新社區(qū)工廠納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和脫貧攻堅大盤子，進行重點研究、重點部署、重點傾斜，制定發(fā)布了全國首個《新社區(qū)工廠地方標準》，市委、市政府決定實施新社區(qū)工廠“兩個全覆蓋”工程，即到2019年底，全市易地扶貧搬遷安置100戶以上社區(qū)，每個社區(qū)至少建成一個新社區(qū)工廠，實現(xiàn)新社區(qū)工廠全覆蓋;對于有貸款需求且符合貸款條件的新社區(qū)工廠，新社區(qū)工廠貸款全覆蓋。

做好店小二，推動項目落地

初秋的早間，安康市漢濱區(qū)譚壩鎮(zhèn)松壩社區(qū)松壩緣毛絨玩具有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，縫紉、充棉、縫制、包裝生產(chǎn)車間井然有序，300多名工人正有條不紊地忙碌著。一批批制作精美、憨態(tài)可掬的毛絨玩具正“整裝待發(fā)”，即將被運往國內(nèi)各大城市及歐美市場。

“我們現(xiàn)在一天能生產(chǎn)5000余個玩具成品，毛收入10多萬元。”松壩緣毛絨玩具公司董事長劉德財話語中透著滿意。作為全市規(guī)模最大的毛絨玩具加工廠，松壩緣玩具項目于2018年初落戶漢濱，項目已投資900余萬元，計劃再投資1000余萬元，建成集原料生產(chǎn)、成品加工、包裝出口于一體的大型毛絨綜合玩具生產(chǎn)項目。

之所以敢有這么大的手筆，劉德財?shù)莱隽嗽骸捌髽I(yè)需要解決的廠房、招工及工商注冊、用水用電、稅務(wù)申報、進出口等手續(xù)，政府安排專人全部給我們代辦了，這里的營商環(huán)境比我們老家好，我還要介紹更多朋友來這里發(fā)展。”

安康市長趙俊民表示，為加快推進新社區(qū)工廠和毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安康市政府制定出臺《關(guān)于培育和發(fā)展社區(qū)工廠的實施意見》《關(guān)于加快發(fā)展毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)打造安康新興支柱產(chǎn)業(yè)的意見》《安康市新社區(qū)工廠“兩個全覆蓋”實施方案》等一系列政策措施，從門檻準入、資金扶持、技能提升、融資服務(wù)、稅費減免、營商環(huán)境等方面給予大力支持。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。短短一年，安康已實現(xiàn)全國毛絨玩具產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域招商推介全覆蓋，全國300多家毛絨玩具企業(yè)到安康考察，香港嘉鴻手套、揚州安貝斯玩具、廣州匯美思玩具等一批龍頭企業(yè)入駐安康高新區(qū)和縣區(qū)工業(yè)園區(qū)。

針對新社區(qū)工廠勞動密集型企業(yè)，安康實行一名領(lǐng)導(dǎo)負責協(xié)調(diào)，一名工作人員全程帶辦、代辦，全力做好企業(yè)的“店小二”。

培育新居民，筑牢城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)

“我們老家就是雷河村的，不過那時村子沒現(xiàn)在好，沒有工作讓我們這些家庭婦女干?，F(xiàn)在不一樣了，家門口有個工廠，可以干點活，老人也照顧了，小孩子也照顧了，每月還能掙2000多元工資?！?/p>

正在恒口鎮(zhèn)安康新憶安玩具有限公司做工的孫甲蘭，一邊熟練地縫著毛絨玩具，一邊說著家里這幾年的變化。

隨著新社區(qū)工廠的興起，安康市手工制造業(yè)、電子元件加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃涌現(xiàn)。

社區(qū)工廠已經(jīng)由最初的來料加工、配件組裝為主，發(fā)展到新社區(qū)工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品可在園區(qū)總部進行組裝、包裝和檢驗后直接出口外銷。安康圍繞產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌布局創(chuàng)新鏈、空間鏈，為新社區(qū)工廠帶來穩(wěn)定的訂單來源，并催化技能培訓(xùn)、物流快遞、電子商務(wù)、家庭服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)協(xié)同跟進，推動市域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，縣域經(jīng)濟總量不斷擴張。

陜西省人大常委會副主任、安康市委書記郭青表示，新型城鎮(zhèn)化最核心的問題是人的城鎮(zhèn)化。移民搬遷解決了人口向城鎮(zhèn)集中的基礎(chǔ)性問題，新社區(qū)工廠恰恰解決了人口搬遷集中后留得住、能就業(yè)的問題。通過大力發(fā)展新社區(qū)工廠，一方面，通過能人大戶示范帶動大眾創(chuàng)業(yè)，培訓(xùn)鍛煉農(nóng)民掌握一技之長，以就業(yè)帶動工資性收入增長;另一方面，通過實行工廠化管理，逐步培養(yǎng)農(nóng)民群眾適應(yīng)現(xiàn)代化生活的紀律意識、規(guī)則意識，夯實“誠孝儉勤和”新民風建設(shè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)村居民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

截至8月底，安康建成各類社區(qū)工廠417家，覆蓋488個100戶以上的移民搬遷社區(qū)。2018年以來，新增新社區(qū)工廠316個，新社區(qū)工廠現(xiàn)有就業(yè)人員17632人，其中貧困人口5600人。

2018年，安康新社區(qū)工廠實現(xiàn)產(chǎn)值11.46億元，已建成投產(chǎn)毛絨玩具165家，現(xiàn)有就業(yè)人員8133人，其中貧困人口2231人，實現(xiàn)產(chǎn)值6.7億元，上繳利稅280萬元，出口創(chuàng)匯4726萬元。