新政府會計制度對基層事業(yè)單位的影響

王琪

摘要：2019年1月1日，新的政府會計制度正式在我國各級各類行政事業(yè)單位實施。新政府會計制度的實施意味著我國政府會計改革不斷深化，對建立健全財稅體制具有重要影響。對于基層事業(yè)單位來說，新政府會計制度讓其核算方式發(fā)生了一定的變化，就此產(chǎn)生了新的會計核算管理理念。本文就基層單位面對新政府會計制度如何轉(zhuǎn)變會計核算管理理念，適應(yīng)核算方式進行探討，簡要分析新政府會計制度對基層事業(yè)單位的影響，希望對基層事業(yè)單位和有關(guān)專業(yè)學(xué)家有所幫助。

關(guān)鍵詞：新政府會計 ?基層 ?事業(yè)單位

一、政府會計準則制度的影響

2018年8月，財政部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實實施政府會計準則制度的通知》（財會21號）后，政府會計準則制度開始全面實施。對于基層事業(yè)單位來說，政府會計準則制度的實施主要有兩個方面的影響：一是財務(wù)核算模式的轉(zhuǎn)變;二是業(yè)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變。

（一）財務(wù)核算模式的變化

實際上，新會計準則制度的實施，對我國最廣大的基層單位財務(wù)會計工作人員和管理者是有較大影響的。

首先，在會計實務(wù)處理上，原核算體系基層單位一般采用“收付實現(xiàn)制”，比較重視預(yù)算管理，利用預(yù)算收入、支出、結(jié)余等來反映財務(wù)資金的支出收入狀況，仔細核對資金的花銷點、項目款項是否按期花完等，但也存在一些缺陷，不能有效的進行后續(xù)管理，如對于一些固定資產(chǎn)不能準確反映現(xiàn)狀，只能反映資產(chǎn)價值。而新政府會計準則是以核算體系實行“雙體系”核算為基礎(chǔ)，即“預(yù)算會計和財務(wù)會計”雙重核算，并采用收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的雙基礎(chǔ)來與之對應(yīng)。這種核算模式的實施有利于對財政支出是否產(chǎn)生績效進行監(jiān)督，從而提高資產(chǎn)管理效率。

其次，加強了“賬外資產(chǎn)”的監(jiān)督管理，對“受托代理資產(chǎn)”、“在建工程”等賬外資產(chǎn)有了明確的核算方式，明晰已交付使用的建設(shè)項目管理主體，確保資產(chǎn)完整性。

最后，報告方式的一些改變，原核算方式為“決算報告”，要求有效反應(yīng)單位年底收入、支出和結(jié)余等情況。而現(xiàn)在則變?yōu)椤半p報告”，即“預(yù)算報告”與“財務(wù)報告”相結(jié)合，它要求基層事業(yè)單位對運營成本、費用等環(huán)節(jié)進行核算，并把核算結(jié)果編制到財務(wù)報告中。在核算上實現(xiàn)雙報告有利于使賬務(wù)處理更加規(guī)范，也可以更好的反映運行效率。

（二）業(yè)務(wù)管理模式的變化

業(yè)務(wù)管理模式的變化主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)部門對資金進行審批和進展等環(huán)節(jié)時，需要向財務(wù)部門提供更詳細、更規(guī)范的相關(guān)憑條和業(yè)務(wù)處理程序。因此，業(yè)務(wù)部門在進行開展業(yè)務(wù)時，要轉(zhuǎn)變管理思維，在工作中做出相應(yīng)調(diào)整，從以前忽視成本的社會效益最優(yōu)原則向成本與社會效益結(jié)合最優(yōu)原則轉(zhuǎn)變。

二、基層事業(yè)單位業(yè)務(wù)實施存在的問題

據(jù)筆者發(fā)現(xiàn)，新政府會計準則制度在基層事業(yè)單位落實過程中，還存在著一些問題，尤其是新制度在基層事業(yè)單位具體執(zhí)行方面，管理思維尚未轉(zhuǎn)變過來。主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）管理思維尚未轉(zhuǎn)變過來

政府建立健全政府會計制度，是希望通過對基層事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)的預(yù)算分析、總結(jié)調(diào)查、反饋改整，來構(gòu)建一個科學(xué)高效的政府績效評價體系，這對于我國目前極力推行的服務(wù)型政府的構(gòu)建具有重要意義。但是，很多基層事業(yè)單位負責(zé)人一方面沒有從大局上面意識到政府會計制度實施的重要作用，沒有發(fā)現(xiàn)新會計制度對業(yè)務(wù)的有效指導(dǎo)作用。理念依舊停留在預(yù)算執(zhí)行階段的層次，這對推動我國基層事業(yè)單位會計制度改革有較強的阻礙作用。其次是相關(guān)負責(zé)人沒有主動去落實該工作，沒有理解政府會計核算的最終目標——即構(gòu)建服務(wù)型政府，提高政府服務(wù)效益。這使新政府會計制度的落實還存在較大困難。

（二）財務(wù)尚在轉(zhuǎn)變核算方式層面

對于政府來說，新政府會計準則的實施是全面深化改革的重要組成部分，它是我國現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)。在這樣的背景下，可以發(fā)現(xiàn)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)報告制度，可以有效對成本、費用核算等方式來提高對國有資產(chǎn)的管理效率，也有利于減少財政風(fēng)險，加強政府財政經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力，防止國有資產(chǎn)無形損失。因此，這便要求基層事業(yè)單位會計人員具有較高的會計素質(zhì)能力，在會計核算方式上進行轉(zhuǎn)變，從原有的報賬員角色轉(zhuǎn)為管理型角色，轉(zhuǎn)變原有的財務(wù)管理理念。但目前基層事業(yè)單位財務(wù)會計人員這種轉(zhuǎn)變明顯較為困難。一是技能專業(yè)素質(zhì)不達標，我國高級會計人才缺口一直較大，會計人才的培養(yǎng)跟不上國家發(fā)展需求;二是基層事業(yè)單位管理者意識尚不到位，對財務(wù)分析發(fā)揮的作用較為忽視。

三、基層單位在新政府會計制度下的優(yōu)化策略

（一）加強會計制度宣傳教育，轉(zhuǎn)變管理理念

新政府會計制度在基層事業(yè)單位中的應(yīng)用效率，很大程度上取決于單位負責(zé)人的重視程度。作為基層事業(yè)單位的一把手或領(lǐng)頭羊，首先，要了解新政府會計制度頒布后可能對單位造成的影響，尤其是在管理、業(yè)務(wù)流程、績效評價等方面;其次，以政府會計準則制度的實施為契機，加強財務(wù)報告的管理，要求單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)必須反映在財務(wù)報告上，通過對數(shù)據(jù)的分析，實現(xiàn)用財務(wù)數(shù)據(jù)來指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。有效推動業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與會計管理系統(tǒng)的有效結(jié)合，使新政府會計制度核心的“雙核算”真正落實下來。同時，通過這些措施，也能使會計制度深入人心，從而起到制度宣傳教育的作用，對管理理念的轉(zhuǎn)變具有重要作用。

（二）加強財務(wù)會計核算技能教育，提高財務(wù)數(shù)據(jù)分析能力

首先，基層事業(yè)單位財務(wù)會計工作人員應(yīng)繼續(xù)加強《基本準則》的學(xué)習(xí)，明白權(quán)責(zé)發(fā)生制在具體財務(wù)工作中的應(yīng)用。轉(zhuǎn)變核算理念，熟悉并掌握相關(guān)核算方法。其次，基層事業(yè)單位除了組織財務(wù)會計人員積極參加政府部門組織的會計制度的學(xué)習(xí)外，自身也應(yīng)該多組織會計培訓(xùn)或提供相關(guān)經(jīng)費進行會計技能學(xué)習(xí)，給單位會計人員更新會計知識體系，熟悉目前最新的政府財政稅收政策和知識，不斷提高單位會計人員的會計核算技能，提高其分析問題、解決問題的能力。再次，基層事業(yè)單位應(yīng)組織會計人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)管理知識，讓業(yè)務(wù)人員傳授一些業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗，雙方多在業(yè)務(wù)流程上面進行交流，財務(wù)會計人員要積極財務(wù)工作和業(yè)務(wù)實際工作相結(jié)合，響應(yīng)新政府會計制度的要求，實現(xiàn)學(xué)以致用，而不是紙上談兵。通過對業(yè)務(wù)管理知識的學(xué)習(xí)，會計人員要分析業(yè)務(wù)管理相關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)業(yè)務(wù)發(fā)展軌跡，從而分析得到關(guān)于業(yè)務(wù)的各類信息，從而為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的理論數(shù)據(jù)依靠，并實現(xiàn)自己由“核算型”會計人才向“決策支持型”會計管理人員轉(zhuǎn)變。

參考文獻

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