高?；饡攧?wù)管理制度創(chuàng)新研究

謝秋玲 劉天真 姜少紅 華璐

摘要：隨著我國高等教育慈善事業(yè)的發(fā)展，作為社會公益組織的高校基金會取得快速發(fā)展，對我國高校教育事業(yè)發(fā)揮了不可忽視的作用。但高?；饡悦媾R著財務(wù)運行機制不夠規(guī)范等問題，問題本質(zhì)是缺乏與之相適應(yīng)的財務(wù)管理制度。本文從財務(wù)管理者的視角，在基金會項目管理、財務(wù)內(nèi)控控制制度、會計核算制度、資金管理以及財務(wù)信息方面進行了制度創(chuàng)新探討。

關(guān)鍵詞：高?；饡??精細化項目管理 ?激勵考核制度

自1994 年清華大學(xué)基金會成立以來，高?；饡鳛樯鐣娼M織吸收社會民間資金，成為支持高校教育發(fā)展不可或缺的重要力量。目前，高校基金會與高校執(zhí)行不同的會計制度，而且兩者財務(wù)管理模式和目標(biāo)也不相同，雖然高校基金會20多年來發(fā)展迅速，但缺乏與之相適應(yīng)的財務(wù)管理制度，在一定程度上制約了其可持續(xù)發(fā)展，困擾著基金會的財務(wù)管理工作，因此完善和創(chuàng)新適應(yīng)公益事業(yè)發(fā)展需求的高?；饡攧?wù)管理制度，成為丞待研究的重要課題之一。本文從會計實務(wù)工作者角度，結(jié)合2019年開始實施的新會計制度，對基金會日常財務(wù)工作中出現(xiàn)的主要問題，從高校基金會財務(wù)管理的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及法規(guī)等方面，對財務(wù)制度建設(shè)提出可行性建議。

一、基金會項目管理制度創(chuàng)新

項目管理是基金會財務(wù)管理的主要內(nèi)容，因此首先要從項目管理制度方面進行完善和創(chuàng)新。一方面，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的蓬勃發(fā)展及智慧校園的廣泛普及，大部分高校打造出智慧財務(wù)平臺，高校基金會應(yīng)借助這一平臺，將項目管理模塊融入學(xué)校會計信息系統(tǒng);另一方面，項目精細化管理是基金會項目管理的必然趨勢，因此應(yīng)進行項目精細化管理制度建設(shè)。項目精細化管理制度應(yīng)主要體現(xiàn)在合理化的設(shè)置項目和精細化的執(zhí)行管理上，強調(diào)對項目的每一個環(huán)節(jié)都制定相應(yīng)完善的規(guī)章制度，嚴禁脫離制度開展工作。同時還應(yīng)形成一套適合本單位的監(jiān)督機制和獎罰分明的科學(xué)評價機制。

（一）精細化捐贈項目設(shè)立制度創(chuàng)新

高校基金會應(yīng)通過充分調(diào)研與學(xué)校資源取長補短，推出多種形式的基金項目，例如設(shè)置捐贈單位冠名的各類獎學(xué)金、針對管理崗位的管理創(chuàng)新基金、針對特困教職工的幫扶基金、附屬單位發(fā)展建設(shè)基金以及社會公益扶貧基金等，這些項目應(yīng)該是對高校發(fā)展短板的有力補充，能夠促進高?？沙掷m(xù)發(fā)展，這樣一方面能夠彌補高校財政資金不足，另一方面也能滿足不同捐贈者的捐贈需求。

（二）捐贈項目執(zhí)行流程精細化管理制度創(chuàng)新

根據(jù)捐贈人要求合理安排資金，使得捐贈資金效益最大化是基金會財務(wù)管理工作的中心任務(wù)。因此，在設(shè)立捐贈項目時應(yīng)按照協(xié)議內(nèi)容，實行額度控制，并在實際支付時按照額度執(zhí)行。其次，在項目支付時采用規(guī)范統(tǒng)一的項目支出登記表，財務(wù)管理部記賬，校友基金會備案。最后，項目執(zhí)行結(jié)果要提供項目報告書，每一執(zhí)行流程都以制度形式進行精確化、細致化、標(biāo)準化、程序化管理。從而最大限度地避免捐贈項目資金浪費，發(fā)揮其最大效益。

二、基金會財務(wù)內(nèi)控控制制度和會計核算制度創(chuàng)新

資金的安全管理是高?；饡攧?wù)管理的首要任務(wù)，嚴格規(guī)范的基金會財務(wù)內(nèi)控制度是必不可缺的，但如果完全按照高校財務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行又會增加管理成本、降低工作效率。因此，基于大部分高?；饡淖陨戆l(fā)展特點，建立針對高?；饡膬?nèi)控制度，本部分主要從會計崗位的設(shè)置、審批程序以及固定資產(chǎn)的會計核算處理等方面進行探討，并提出建設(shè)性意見。

（一）財務(wù)人員崗位設(shè)置制度創(chuàng)新

大部分高?；饡攧?wù)人員均由高校財務(wù)人員兼任，如何科學(xué)設(shè)置既符合高校內(nèi)控制度又具有靈活性的基金會財務(wù)崗位是基金會財務(wù)安全管理的重要內(nèi)容之一。筆者認為，崗位設(shè)置首先要符合不相容崗位制度要求，即出納人員、核算人員、復(fù)核人員、系統(tǒng)管理員和財務(wù)負責(zé)人應(yīng)有不同人的擔(dān)任;其次，對基金會財務(wù)人員的任用要選拔優(yōu)秀的財務(wù)人員兼任，這樣一方面能夠提高基金會財務(wù)管理的水平，另一方面又提升了任職基金會財務(wù)工作的榮譽感，同時還能在財務(wù)人員隊伍樹立標(biāo)兵作用;再次，基金會財務(wù)人員要執(zhí)行定期輪崗制度，輪崗期限要適中，應(yīng)滿足既可以保持基金會會計隊伍的穩(wěn)定性，又符合定期輪崗制度要求。同時，要大力加強對基金會會計人員的人才再造，人員配置可以不專職但一定要專業(yè)，構(gòu)建個體不斷提高自身業(yè)務(wù)能力的獎懲措施，開展以業(yè)務(wù)經(jīng)驗交流、服務(wù)心得體會和完善業(yè)務(wù)流程為主題的研討交流活動，促進高校基金會財務(wù)管理的安全化、專業(yè)化和高效化。

（二）審批手續(xù)管理制度創(chuàng)新

高?；饡I(yè)務(wù)審批手續(xù)既要借鑒高校業(yè)務(wù)審批手續(xù)的嚴密性，又要具有靈活性，不能照搬高校業(yè)務(wù)審批手續(xù)。如項目負責(zé)人的設(shè)置原則不僅應(yīng)具有擔(dān)負資金管理的責(zé)任，同時還要有對項目的自主權(quán)和裁量權(quán)。這樣的項目負責(zé)人設(shè)置制度既能充分激發(fā)負責(zé)人的積極性和責(zé)任感，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利相當(dāng)，又能有效減少中間審批環(huán)節(jié)，提高財務(wù)工作效率。

（三）固定資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新

隨著高校基金會的不斷發(fā)展，基金會財務(wù)業(yè)務(wù)由接受捐贈資金、發(fā)放獎助學(xué)金等日常業(yè)務(wù)，擴展到了基礎(chǔ)建設(shè)、固定資產(chǎn)采購和固定資產(chǎn)捐贈等業(yè)務(wù)。大部分高?；饡邮艿墓潭ㄙY產(chǎn)和購置的固定資產(chǎn)通過建立臺賬進行管理，但這種賬務(wù)處理方式使得固定資產(chǎn)無法系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。隨著2019年新政府會計制度在高校財務(wù)管理的實施，權(quán)責(zé)發(fā)生制成為高?；饡透咝Ｘ攧?wù)的財務(wù)會計處理的共同基礎(chǔ)，因此，固定資產(chǎn)財務(wù)處理方法也具有相同性。從整個高校角度看，固定資產(chǎn)不管是來源于基金會還是學(xué)校，都是高校的國有資產(chǎn)的一部分，高校有專門的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。那么基金會接受和購置的固定資產(chǎn)應(yīng)納入高校固定資產(chǎn)系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理。通過在基金會會計系統(tǒng)及高校財務(wù)系統(tǒng)設(shè)置對接的科目和項目進行業(yè)務(wù)管理。這樣既可以保證高?；饡嫼怂愕莫毩⑿裕帜芘c高校財務(wù)核算關(guān)聯(lián)，使得高校固定資產(chǎn)財務(wù)管理便利化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。

三、資金管理制度創(chuàng)新

隨著2009年《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》的出臺，多個省財政廳也相繼出臺了對省屬高校的配比辦法，配比辦法主要原則是中央、省財政廳設(shè)立配比資金對高校符合一定條件的接受捐贈收入實行的獎勵獎補。如山東省2018年開始對高?；饡?0萬元的非限定性捐贈資金項目進行配比。為擴大捐贈資金及增加配比獎勵，各高校應(yīng)制定相應(yīng)的資金管理制度，引進激勵考核機制。

（一）捐贈資金使用制度創(chuàng)新

捐贈資金根據(jù)捐贈人意愿可分為限定性和非限定性，對于限定性捐贈資金，高?；饡耆凑諈f(xié)議執(zhí)行，對于非限定性捐贈資金高?；饡?yīng)建立預(yù)算論證機制，通過充分調(diào)研論證，針對各學(xué)院、各部門的支持項目文書，結(jié)合高校自身的中長期發(fā)展規(guī)劃進行財務(wù)預(yù)算分析，通過定期召開基金會理事會會議審議，決議項目價值及意義，并及時實施通過的項目，發(fā)揮非限定性捐贈資金的最大效用。

（二）捐贈資金投資管理制度和風(fēng)險控制制度創(chuàng)新

高?；饡鹗恰痘饡芾項l例》規(guī)定中的社會公益基金，僅僅依賴于本金運作，根據(jù)規(guī)定，必須保證高?；饡木栀涃Y金年收益高于8%，所以高?；饡粌H要重視基金規(guī)模的擴張，還應(yīng)最大限度的發(fā)揮高校捐贈基金的保值增值，擴大資金總額。高校基金會應(yīng)通過建設(shè)資金投資管理制度，使得捐贈資金的投資管理精細化、投資決策程序化以及投資領(lǐng)域、投資期限分散化，同時，高校基金會還要保證投資管理團隊合法化，風(fēng)險管理機制靈活化。比如，長期投資與短期投資組合、定期投資與不定期投資組合、不同領(lǐng)域投資組合等捐贈資金投資形式的多樣化。并將每筆投資的風(fēng)險和收益進行定期、不定期風(fēng)險評估，跟蹤項目投資動態(tài)，及時將資金狀況匯報基金會理事會備案，以便做出正確決議。

（三）激勵考核制度創(chuàng)新

目前高?；饡馁Y金捐贈來源主要是校友，基金會要重視學(xué)院和職能部門等二級主體在校友捐贈中的“橋梁”作用，通過給各學(xué)院和職能部門設(shè)立一定金額的“校友活動”基金，實力支持校友活動，提升二級主體為校友服務(wù)的廣度和深度，充分調(diào)動院、部等二級主體的積極性?；饡?yīng)制定積極的激勵制度，合理設(shè)置捐贈評價指標(biāo)體系，將“獲贈能力”作為重要指標(biāo)，對各個學(xué)院和職能部門的資金捐贈進行評比，激發(fā)大家對捐贈工作的熱情和榮譽感。同時，為充分發(fā)揮基金會管理團隊的個人主動性，應(yīng)通過人事評聘、績效獎勵等激勵措施，建立基金會工作績效的考核評價機制。這些舉措將積極引導(dǎo)管理團隊把捐贈資金資金流向高校急需重點發(fā)展的教科研領(lǐng)域，能夠有效提升高校的辦學(xué)實力和服務(wù)社會能力。

四、財務(wù)信息制度創(chuàng)新

高?；饡陨頌榱颂岣呔栀浾邼M意度，傳播公益理念，增加社會認同度以及樹立基金會品牌要加強財務(wù)信息透明度，同時，高?；饡鳛樘厥獾纳鐣娼M織，在財務(wù)信息透明度方面也有更高要求。應(yīng)從以下兩方面強化公開、公正的財務(wù)信息：

（一）財務(wù)信息公布平臺及渠道制度創(chuàng)新

我國為了進一步促進基金會健康發(fā)展，相繼頒布了《基金會信息公布辦法》及《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》，這些文件對基金會信息公開做了明確規(guī)定，高校基金會應(yīng)主動適應(yīng)相關(guān)規(guī)定，拋棄傳統(tǒng)的保守型信息公開模式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境下，基金會財務(wù)信息公布可以多平臺、多渠道的公布信息，如基金會官方網(wǎng)站、基金會微信微博、基金會會刊、相關(guān)報刊雜志以及專業(yè)管理平臺等。同時，制定相關(guān)財務(wù)信息公開制度規(guī)范信息平臺責(zé)任和網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，確保公開渠道有效，滿足捐贈者和社會的知情需求。

（二）財務(wù)信息公布內(nèi)容制度創(chuàng)新

高?；饡攧?wù)信息公布內(nèi)容要制度化、規(guī)范化和延續(xù)化，應(yīng)形成一套適合高?；饡呢攧?wù)信息公開模式。遵循多種形式、強制為主的公開原則，通過工作報告、年度報告、財務(wù)報告等多種形式，基金會應(yīng)強制公開如捐贈收入、捐贈數(shù)量、資金支出、籌資管理費、公益項目、受益人、使用方式、保值增值以及外部評價等內(nèi)容，接受利益相關(guān)者的監(jiān)督。同時，基金會還應(yīng)公開內(nèi)部運作機制，如基金會服務(wù)宗旨、組織框架、規(guī)章制度捐贈和資產(chǎn)關(guān)聯(lián)情況等等?；饡?yīng)設(shè)置一套公開內(nèi)容的審核制度，審核者應(yīng)嚴謹審核每項公開內(nèi)容，確保公開內(nèi)容的可信度，確保基金會運行信息的客觀性和透明度。這些財務(wù)信息公開舉措將會有效提升基金會的公信力，促進基金會的健康發(fā)展。

總之，隨著高?；饡粩鄩汛?，基金業(yè)務(wù)與捐贈資金數(shù)量也日益增加，如何合規(guī)合法運作高?；饡媾R制度性難題，一場面向“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，面向智慧財務(wù)信息化的制度創(chuàng)新，勢在必行。本文認為各高?；饡挥性谥腔圬攧?wù)管理信息化背景下，結(jié)合新會計制度，建立適合本高校的基金會財務(wù)管理制度，基金會才能與時俱進，實現(xiàn)基金會管理制度化;才能保證基金會經(jīng)濟活動合規(guī)合法運作，有效提升高?；饡墓帕陀绊懥?才能使高?；饡沙掷m(xù)發(fā)展，最大程度發(fā)揮基金會在高校建設(shè)中的作用，使高校獲得更加廣闊的發(fā)展空間。

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