聶穎 羅小華 聶朝祺

摘 要：發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)“不砍樹(shù)照樣能致富”的目標(biāo)具有重要發(fā)展意義。該文在對(duì)尤溪縣梅仙鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，初步探索了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的有關(guān)問(wèn)題，并對(duì)其林下經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：尤溪縣梅仙鎮(zhèn);林下經(jīng)濟(jì);發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) F326文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）17-0003-02

1 梅仙鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 總體情況 梅仙鎮(zhèn)森林資源豐富，森林覆蓋率68.3%?，F(xiàn)有林地總面積15749hm2，其中：商品林面積11378hm2，生態(tài)公益林面積4371hm2，占土地總面積的78%;有林地面積13864hm2，分用材林面積8450hm2竹林面積2997hm2、經(jīng)濟(jì)林面積872hm2、疏林地面積118hm2、未成林面積1427hm2。全鎮(zhèn)集體林地總面積15749hm2，涉及5700多戶(hù)。到2018年底，全鎮(zhèn)實(shí)行集體林權(quán)制度改革面積15749hm2，實(shí)行家庭承包面積13672hm2。2018年，全鎮(zhèn)林業(yè)總產(chǎn)值1.5541億元，同比增長(zhǎng)8.3%。

梅仙鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自2003年集體林權(quán)制度改革以來(lái)，已有10多年的歷史，特別是鎮(zhèn)礦業(yè)的“休克療法”和轉(zhuǎn)型發(fā)展，促成了以政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)和農(nóng)民自主發(fā)展的林菌、林藥、林禽、林畜、森林旅游等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。主要模式有：一是林菌模式。全鎮(zhèn)在下保點(diǎn)開(kāi)展以袋料香菇、木耳、天然紅菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2018年全鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)覆蓋12個(gè)村，已成為梅仙鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2018年全鎮(zhèn)袋料食用菌年生產(chǎn)150萬(wàn)袋，產(chǎn)量達(dá)到17t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值178萬(wàn)元;二是林藥模式。在丈際、東頭、科第、梅營(yíng)等村開(kāi)展以黃花元態(tài)、黃精、太子參、鐵皮石斛等為主的地道中藥材生產(chǎn)取得突破性發(fā)展，產(chǎn)業(yè)覆蓋全鎮(zhèn)13個(gè)村的大部分村組，2018年全鎮(zhèn)林下藥材產(chǎn)量達(dá)到3.1t，收入215萬(wàn)元。其中太子參產(chǎn)量達(dá)到1.8t，實(shí)現(xiàn)收入135萬(wàn)元;黃精產(chǎn)量達(dá)1.1t，實(shí)現(xiàn)收入80萬(wàn)元。三是林禽模式。由農(nóng)民自發(fā)注冊(cè)成立家庭農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖雞、鴨，在9個(gè)村成立了7家家庭農(nóng)場(chǎng)和3家特種養(yǎng)殖場(chǎng)，據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)林下養(yǎng)雞、鴨100只以上的大戶(hù)達(dá)到56戶(hù)，包括特種野豬、豪豬等種類(lèi)總存欄數(shù)達(dá)26180只以上;其中南洋村的山野特種養(yǎng)殖場(chǎng)2018年養(yǎng)野豬存欄達(dá)到1096頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值128萬(wàn)元，盈利28萬(wàn)元。四是生態(tài)茶園、森林人家、森林旅游模式。目前，已經(jīng)注冊(cè)成立了3家的家庭林場(chǎng)或家庭農(nóng)場(chǎng)，其中：百桂山莊和高春山莊分別被確認(rèn)為“三星級(jí)”森林人家;高春家庭農(nóng)場(chǎng)分別被確認(rèn)為2014年市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)、省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng);強(qiáng)宏家庭農(nóng)場(chǎng)被評(píng)為2015年縣級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)并申報(bào)評(píng)定2015年市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng);而且3家家庭林場(chǎng)（家庭農(nóng)場(chǎng)）的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，以倒排巖景區(qū)為抓手，大力發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)。以上這些林下養(yǎng)豬、養(yǎng)雞鴨、森林人家、森林旅游在自己取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因地制宜開(kāi)發(fā)林下經(jīng)濟(jì)資源發(fā)家致富起到良好的示范帶動(dòng)作用。

1.2 主要特點(diǎn) 一是林地資源豐富。2011年在省委作出建設(shè)生態(tài)省和政府產(chǎn)業(yè)扶持政策激勵(lì)下，梅仙鎮(zhèn)大力倡導(dǎo)非林地造林、林地占補(bǔ)平衡等工作措施，使梅仙鎮(zhèn)林地面積不斷擴(kuò)大，有林地增加了145hm2，森林保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)15749hm2林地中，可開(kāi)發(fā)林下經(jīng)濟(jì)的林地為70%左右，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的空間。二是區(qū)位條件優(yōu)越。梅仙鎮(zhèn)被堪稱(chēng)為福州的后花園，隨著福銀高速公路、向莆鐵路的開(kāi)通，讓梅仙鎮(zhèn)步入了福州半日經(jīng)濟(jì)圈，同時(shí)304省道穿境而過(guò)，鎮(zhèn)內(nèi)通村公路173km，形成了國(guó)、省、縣、鎮(zhèn)、村道5級(jí)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了較強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。三是自然條件適中。梅仙是戴云山脈的腹地，自古就有梅仙無(wú)閑草，遍地皆是藥的稱(chēng)謂。梅仙藥材資源豐富，名貴品種多，據(jù)2014年全縣生物醫(yī)藥普查，已查明有100多種，列入《中國(guó)藥典》的有30多種。特別是強(qiáng)宏家庭農(nóng)場(chǎng)引進(jìn)林下種植鐵皮石斛面積近3hm2已取得了成功。由于全鎮(zhèn)境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，無(wú)污染，在目前全國(guó)中藥材頻頻爆出產(chǎn)地污染、藥材品質(zhì)下降的狀態(tài)下，梅仙藥材以產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良品質(zhì)上乘的特點(diǎn)會(huì)更加贏得市場(chǎng)的青睞。四是基礎(chǔ)較好，潛力巨大。梅仙鎮(zhèn)現(xiàn)在從事林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的人口達(dá)3500多人，各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社13家，以林地資源為依托，以基地加農(nóng)戶(hù)，建立了林下養(yǎng)殖、林下種植、林下采集等林下高效種養(yǎng)殖模式，贏得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，輻射作用明顯，林下經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富新的增長(zhǎng)點(diǎn)。五是森林旅游開(kāi)始起步，為開(kāi)發(fā)森林旅游業(yè)進(jìn)行了有益的探索。梅仙鎮(zhèn)商人曾小玲，在通過(guò)考察倒排巖周邊近667hm2的森林資源、氣候特點(diǎn)后，決定在倒排巖寺廟周邊投資森林旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)集休閑、健身、娛樂(lè)為一體森林休閑2日游。

2 存在問(wèn)題

當(dāng)前，梅仙鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)雖然取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，制約林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.1 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)資金匱乏，影響發(fā)展后勁 由于梅仙鎮(zhèn)是一個(gè)礦業(yè)大鎮(zhèn)，正值轉(zhuǎn)型升級(jí)，多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不高，農(nóng)戶(hù)投資林下經(jīng)濟(jì)的能力有限，目前除茶葉有公司進(jìn)入外，林下藥材、林下畜牧業(yè)都是農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行發(fā)展，規(guī)模小，效益低。

2.2 森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢 主要體現(xiàn)在森林游還沒(méi)有形成規(guī)模效益，旅游線路上雖然開(kāi)發(fā)了倒排巖、森林人家、紅色之旅、半山美麗鄉(xiāng)村等森林旅游線路，但旅游線路短、景點(diǎn)特色不突出，與梅仙鎮(zhèn)森林資源優(yōu)勢(shì)相比明顯不相適應(yīng)。

2.3 產(chǎn)業(yè)層次低 目前，林下經(jīng)濟(jì)還主要是以種養(yǎng)、采摘為主，外銷(xiāo)的主體還是初級(jí)原料，全鎮(zhèn)目前還沒(méi)有藥材、食用菌等林下產(chǎn)品的深加工企業(yè)。

2.4 龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱 由于林下經(jīng)濟(jì)大部分產(chǎn)品生產(chǎn)周期相對(duì)較長(zhǎng)，投入費(fèi)用大，雖然部分企業(yè)參與其中，但帶動(dòng)力仍然不足，沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)及相應(yīng)的補(bǔ)貼資金，積極性不高。

2.5 專(zhuān)業(yè)人才匱乏 發(fā)展林下種養(yǎng)殖技術(shù)強(qiáng)、要求高，很多農(nóng)村年輕人寧可在城里打工掙小錢(qián)，也不愿干農(nóng)活;同時(shí)，縣級(jí)現(xiàn)有的農(nóng)林科技人員知識(shí)老化，對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等領(lǐng)域新技術(shù)推廣乏力，難以滿(mǎn)足林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。雖然這幾年都在招聘農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，但是招非所用，很多招聘的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員被安排從事其他工作，農(nóng)民需要的林下生產(chǎn)技術(shù)需求根本無(wú)法得到滿(mǎn)足。

3 對(duì)策建議

3.1 加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的投入 主要是加大對(duì)林業(yè)資金、科技、人才等方面的投入，加強(qiáng)林區(qū)的道路、通信、水電等硬件建設(shè)，重視引進(jìn)先進(jìn)的管理和生產(chǎn)技術(shù)，培養(yǎng)、引進(jìn)科技人才，為有效保護(hù)林地，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.2 統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃 尤溪縣的森林資源豐富，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)潛力巨大。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，涉及各行各業(yè)，覆蓋千家萬(wàn)戶(hù)，需要縣委縣政府、縣有關(guān)主管部門(mén)、鎮(zhèn)政府等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，各部門(mén)、企業(yè)精誠(chéng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力才能確保因地制宜、發(fā)揮特色。要盡快建立并完善林業(yè)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的制度和規(guī)劃，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，既要注重提升林下經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又要防止林地過(guò)度集中，切實(shí)保護(hù)林地資源，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，合力推動(dòng)發(fā)展 由農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)牽頭，整合技術(shù)服務(wù)資源，成立專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入實(shí)地開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，解決生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)難題。同時(shí)，密切關(guān)注林下經(jīng)濟(jì)科研信息和外地成功經(jīng)驗(yàn)，搞好適宜林間種、養(yǎng)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣工作。政府各部門(mén)要根據(jù)工作需要，每年安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，給予重點(diǎn)扶持。結(jié)合目前在全縣開(kāi)展的精準(zhǔn)扶貧，要將貧困戶(hù)、計(jì)生戶(hù)列入林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)扶持對(duì)象。要積極培育市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)組織，搞好市場(chǎng)服務(wù)，涉農(nóng)部門(mén)要加強(qiáng)食用菌、藥材市場(chǎng)研究，尤其是要加強(qiáng)對(duì)太子參、黃精等中藥材市場(chǎng)銷(xiāo)售情況的研究，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)要及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化情況，對(duì)種植戶(hù)發(fā)出市場(chǎng)預(yù)警，使廣大種養(yǎng)戶(hù)及時(shí)了解市場(chǎng)行情，最大限度地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使林下經(jīng)濟(jì)種（養(yǎng)）得好，賣(mài)得出，效益高。

3.4 鼓勵(lì)、引導(dǎo)與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)快速發(fā)展 有關(guān)部門(mén)在招商引資、設(shè)立項(xiàng)目中把發(fā)展與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)列入議事日程，建立相關(guān)行業(yè)組織，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)林下產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售。特別是要組織、培養(yǎng)、發(fā)展一批龍頭企業(yè)，打造一批品牌產(chǎn)品，從而帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引進(jìn)一些既不破壞森林植被，又產(chǎn)生高附加值的品種，以促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

3.5 堅(jiān)持依法行政，妥善解決各種矛盾，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境 一是按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》要求，完善集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，讓黨的農(nóng)業(yè)政策發(fā)揮最大的紅利。要按照縣政府《關(guān)于加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，加大資金和政策扶持力度，力爭(zhēng)通過(guò)5年左右的努力，使全縣林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到66667 hm2，產(chǎn)值達(dá)到10億元，農(nóng)民人均收入超過(guò)1萬(wàn)元。二要進(jìn)一步理順各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善解決生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。三是要依法對(duì)林木資源進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)所需的林木資源實(shí)行總量控制，對(duì)超額砍伐林木進(jìn)行食用菌、藥材開(kāi)發(fā)的企業(yè)和農(nóng)戶(hù)要依法進(jìn)行處理，保證林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

3.6 要按照兼顧效率與公平原則，加強(qiáng)對(duì)政府扶持林下經(jīng)濟(jì)資金的監(jiān)管 在已經(jīng)進(jìn)入林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的企業(yè)，要履行帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的承諾，信守契約，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展。作為政府扶持林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資金，要堅(jiān)持公平公正的原則，制定扶持林下經(jīng)濟(jì)資金使用辦法，細(xì)化扶持有關(guān)企業(yè)的條款，對(duì)不履行相關(guān)義務(wù)，轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，要依法敦促該企業(yè)履行合同;對(duì)以開(kāi)發(fā)林下經(jīng)濟(jì)為幌子和騙取財(cái)政扶持資金的企業(yè)或個(gè)人，要依法追究法律責(zé)任。

（責(zé)編：楊 林）