光澤縣農(nóng)業(yè)食物保障功能開發(fā)策略分析

李菁菁 曾芳芳

摘 要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)食物保障功能是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和本質(zhì)功能。該文以南平市光澤縣為例，采用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)模型，建立了農(nóng)業(yè)食物保障功能的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并且從保護(hù)和提高耕地質(zhì)量、提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加大對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備的投入、走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路等4個(gè)方面，提出了光澤縣開發(fā)農(nóng)業(yè)食物保障功能的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：層次分析;模糊綜合評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;農(nóng)業(yè)食物保障;光澤縣

中圖分類號(hào) F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）17-0013-03

1 農(nóng)業(yè)食物保障功能開發(fā)的意義

農(nóng)業(yè)食物保障功能從數(shù)量上看，是指食物的供給能滿足國民的生活需要，國民能得到生存所需的食物;從質(zhì)量上看，食物能滿足國民對(duì)營養(yǎng)健康的需求，在滿足數(shù)量要求的基礎(chǔ)上，滿足膳食的質(zhì)量以及多樣化;從可持續(xù)發(fā)展方面看，應(yīng)注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品所處生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。近些年來，隨著人口數(shù)量的不斷上升，中國糧食需求總量將呈逐年增加的趨勢。整體上，農(nóng)業(yè)食物保障功能的發(fā)展趨勢如下：數(shù)量方面，隨著新增人口的增加、國民消費(fèi)水平的剛性增長以及工業(yè)化城市化進(jìn)程的推進(jìn)，促進(jìn)了食物消費(fèi)總量的增加;質(zhì)量安全方面，隨著國民消費(fèi)水平的總體提升，食物消費(fèi)更趨向于消費(fèi)營養(yǎng)健康食品;可持續(xù)發(fā)展方面，注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品所處生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)，保障食物來源的可續(xù)性[1]。

從社會(huì)角度看，我國是有著近14億人口的人口大國，“民以食為天，食以安為先，食以質(zhì)為上”，發(fā)展農(nóng)業(yè)食物保障功能，保證糧食的供給和糧食的質(zhì)量，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;從國家角度看，發(fā)展農(nóng)業(yè)食物保障功能，堅(jiān)持糧食基本自給，以免過度依賴糧食進(jìn)口受國際糧食安全格局影響，這是我國維持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。從經(jīng)濟(jì)角度看，發(fā)展農(nóng)業(yè)食物保障功能，將進(jìn)一步要求調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷更新品種，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)保障食品安全，從而更有力地促進(jìn)食品出口，更加全面地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。從文化角度看，我國農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，發(fā)展農(nóng)業(yè)食物保障功能，能夠促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)文化的繼承發(fā)展創(chuàng)新。從生態(tài)角度看，發(fā)展農(nóng)業(yè)食物保障功能，需要綠色生產(chǎn)保障食物質(zhì)量，不宜過度使用農(nóng)藥化肥，以利于生態(tài)環(huán)境的改善。

2 基于資源評(píng)價(jià)的農(nóng)業(yè)食物保障功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 評(píng)價(jià)方法的選取 本文采用的是層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)模型，來評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)食物保障功能。層次分析法作為一種定性定量相結(jié)合的決策分析方法，適用于處理多目標(biāo)多層次的系統(tǒng)問題和難以完全用定量方法分析和決策的系統(tǒng)工程[2]。而模糊綜合評(píng)價(jià)方法則是根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論，實(shí)現(xiàn)了定性評(píng)價(jià)到定量評(píng)價(jià)的過渡，能有效處理難以量化的研究問題。

2.2 農(nóng)業(yè)食物保障功能指標(biāo)的選擇 根據(jù)農(nóng)業(yè)食物保障的特點(diǎn)，主要應(yīng)該考慮糧食生產(chǎn)總量、耕地資源、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)投入等指標(biāo)。

2.2.1 糧食生產(chǎn)總量 糧食生產(chǎn)總量是指全部糧食作物的生產(chǎn)量，糧食產(chǎn)量的水平高低可以反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，之所以把糧食生產(chǎn)總值作為農(nóng)業(yè)食物保障功能的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，是因?yàn)樵擁?xiàng)指標(biāo)可以反映出糧食的供給水平以及是否存在糧食自給壓力[3]。

2.2.2 耕地資源 耕地是指經(jīng)常用于耕種的土地，其是進(jìn)行糧食生產(chǎn)的最基本的要素之一。耕地資源作為農(nóng)業(yè)食物保障功能的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，是因?yàn)樵擁?xiàng)指標(biāo)對(duì)食物生產(chǎn)規(guī)模以及食物的質(zhì)量具有一定的影響[4]。

2.2.3 農(nóng)業(yè)科技水平 農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，不僅可以提高要素生產(chǎn)率，而且可以改良作物品種、進(jìn)行災(zāi)害防護(hù)等，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力[5]。

2.2.4 農(nóng)業(yè)投入水平 該指標(biāo)在一定程度上反映了投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的人力、物力、財(cái)力的多少。

2.3 農(nóng)業(yè)食物保障功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 層次結(jié)構(gòu)模型體系根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)，可分為以下3個(gè)層次：第1層為目標(biāo)層（A），即農(nóng)業(yè)食物保障功能評(píng)價(jià);第2層為準(zhǔn)則層（B），分別是糧食生產(chǎn)、耕地資源、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)投入4項(xiàng);第3層為指標(biāo)層（C），如表1所示。

3 農(nóng)業(yè)的食物保障功能評(píng)價(jià)分析——以南平市光澤縣為例

通過從南平市光澤縣政府官網(wǎng)、南平市統(tǒng)計(jì)年鑒以及其他數(shù)據(jù)庫查尋收集有關(guān)數(shù)據(jù)，基于表1的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用模糊綜合評(píng)價(jià)模型，設(shè)U={U1、U2、U3....U10}為上述的10種影響因素（或指標(biāo)），V={V1、V2、V3}為3種評(píng)判（或等級(jí)）（設(shè)V1為高、V2為中、V3為低），對(duì)ui單獨(dú)做出的評(píng)判?（ui）可以看作是U到V的一個(gè)模糊映射?，由?可以誘導(dǎo)出U到V的一個(gè)模糊關(guān)系R?，由R?可以誘導(dǎo)出U到V的一個(gè)模糊線性變換TR（W）=W⊕R=B，它是評(píng)判集V的一個(gè)模糊子集，即綜合模糊評(píng)價(jià)，因而（U，V，R）構(gòu)成模糊綜合評(píng)判決策模型。由于各個(gè)因素發(fā)揮的作用不同，可根據(jù)表1所示權(quán)重W={W1、W2、...W10}綜合評(píng)判，得出如下的指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果（表2）[6]。由表2可知，南平市光澤縣的耕地資源相對(duì)不足、農(nóng)業(yè)科技水平以及農(nóng)業(yè)投入有待進(jìn)一步提高。

4 南平市光澤縣的農(nóng)業(yè)食物保障功能開發(fā)策略分析

4.1 提高和保障耕地質(zhì)量 光澤縣是平面輪廓近似平行四邊形的山間盆地，四周群山連綿，全縣耕地面積僅為1.33萬hm2。當(dāng)前，隨著光澤規(guī)模化養(yǎng)殖場的大量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)投入品的大量增加，特別是化肥、農(nóng)藥、激素、添加劑、農(nóng)膜的濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和食品安全帶來了較大的壓力[7]。

4.1.1 嚴(yán)守耕地紅線 要提高耕地質(zhì)量，其前提條件是嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)模，保護(hù)耕地面積，不可突破耕地保護(hù)紅線。

4.1.2 合理使用化學(xué)品 不合理的耕作、農(nóng)藥化肥的過量使用等行為，都是導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降的重要原因。提高耕地質(zhì)量，需要合理使用農(nóng)藥化肥，避免其對(duì)土壤的污染，培肥土壤，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。推廣保護(hù)性的農(nóng)業(yè)耕作模式，避免過度耕作，改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。

4.2 提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率 據(jù)光澤縣十三五規(guī)劃報(bào)告顯示，目前光澤的農(nóng)業(yè)科技依然落后于實(shí)際需要，主要存在農(nóng)業(yè)科技推廣、應(yīng)用落后于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，農(nóng)業(yè)科技人員少，組織機(jī)構(gòu)不健全且工作條件差、推廣活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少以及農(nóng)民接受和運(yùn)用科技成果能力較低等問題[7]。

4.2.1 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，包括提高廣大農(nóng)民的文化水平以及對(duì)新思想、新技術(shù)、新信息的接受能力和應(yīng)用能力。要抓好對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的方式創(chuàng)新，通過開展技術(shù)培訓(xùn)提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。重點(diǎn)針對(duì)鄉(xiāng)村干部、科技示范戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)骨干、農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等進(jìn)行培訓(xùn)。強(qiáng)化農(nóng)民學(xué)科技、講科技、用科技，變被動(dòng)接受科技為自覺采用，提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì)，以加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用[8]。

4.2.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的宣傳力度，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率 通過各種宣傳形式對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣價(jià)值、應(yīng)用效果、推廣程序及技術(shù)要求等進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果有一個(gè)比較深刻的認(rèn)識(shí)和全面的了解，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。

4.2.3 建立農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用示范基地，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用 開展農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)新品種、新技術(shù)、新成果進(jìn)行示范展示。加強(qiáng)科技示范戶、示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等科技示范基地的建設(shè)，通過發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，讓農(nóng)民直接感受到科技試驗(yàn)示范的成果，提升農(nóng)民的科技意識(shí)，提高其采納新技術(shù)、運(yùn)用新成果的意愿，從而加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化速度。

4.2.4 加大投資力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用 一是切實(shí)改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，提高山區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)害能力，降低農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)。二是各級(jí)政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用所需要的宣傳培訓(xùn)、試驗(yàn)示范等經(jīng)費(fèi)給予大力支持。三是設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基金，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用效果較好的農(nóng)戶實(shí)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)[8]。

4.2.5 健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供保障 切實(shí)改變基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作環(huán)境和生活條件，使他們能專心從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中的試驗(yàn)示范、宣傳培訓(xùn)和推廣服務(wù)工作。

4.3 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu) 光澤縣境內(nèi)山地多、平原少，地處中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，氣候適宜，物種豐富，盛產(chǎn)糧食、煙葉、藥材、瓜類、甘蔗、荸薺等作物。今后可以在嚴(yán)格保護(hù)耕地，保證糧食作物產(chǎn)量有效供給的基礎(chǔ)上，兼顧種植經(jīng)濟(jì)作物、油料作物等，大力發(fā)展緊缺和優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，滿足人們對(duì)食物的多樣化需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向增產(chǎn)提質(zhì)方向發(fā)展。

4.3.1 發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè) 利用光澤縣得天獨(dú)厚的綠水青山資源，著力發(fā)展節(jié)糧型動(dòng)物養(yǎng)殖，如肉雞、肉羊、肉兔、肉牛養(yǎng)殖等，也可以利用河流發(fā)展綠色漁業(yè)，走特色的綠色優(yōu)質(zhì)食品發(fā)展道路。

4.3.2 發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè) 立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場需求，發(fā)展特色草藥材產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)食用菌產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)質(zhì)茶葉產(chǎn)業(yè)等。

4.3.3 發(fā)展陽臺(tái)農(nóng)業(yè)或者無土栽培 光澤縣山地多，耕地少，因地制宜發(fā)展陽臺(tái)農(nóng)業(yè)和無土栽培，既充分利用了住房空間，又能解決可耕地資源不足的問題。

4.4 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度 根據(jù)資料顯示，光澤縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平較低，總體而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，抗災(zāi)減災(zāi)的能力不強(qiáng)仍是一個(gè)突出的問題。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低的問題，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。

4.4.1 建立完善農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備 通過村民融資以及政府資金支持等渠道，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，解決光澤縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，抗災(zāi)減災(zāi)的能力不強(qiáng)的問題[9]。

4.4.2 建立設(shè)施設(shè)備管理機(jī)制 在建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施設(shè)備后，還需配套建立農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備建后管理機(jī)制，以解決農(nóng)業(yè)設(shè)備的產(chǎn)后問題。

4.5 走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路 在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的過程中，重視對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所處生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，確保食物來源的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.5.1 倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念 要走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式。通過現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)施提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展[11]。光澤縣可以根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，對(duì)落后的、破環(huán)生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行變革和淘汰，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中樹立生態(tài)環(huán)保的理念，使用科學(xué)技術(shù)取代傳統(tǒng)灑農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)方式。

4.5.2 構(gòu)建完善生態(tài)文明型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須構(gòu)建完善生態(tài)文明型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增收增產(chǎn)作為主要的發(fā)展任務(wù)，優(yōu)化配置好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的資源，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的協(xié)同發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，做好環(huán)境的保護(hù)、治理工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的循環(huán)利用，提高資源、利用效率，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.5.3 制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須要制定完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策?？梢越⑥r(nóng)家肥使用補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)家肥的使用。使用農(nóng)家肥，既能減少化肥的使用，改善土壤板結(jié)理化狀況，增加土壤肥力，實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用，又能減少禽畜糞便污染，優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，降低購買肥料的生產(chǎn)成本，一舉多得。也可以通過加大對(duì)生物化肥制造公司的補(bǔ)貼，降低生物化肥的價(jià)格，從而引導(dǎo)農(nóng)民使用生物化肥。

5 結(jié)論

經(jīng)過分析可知，光澤縣的耕地資源水平相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)投入量及農(nóng)業(yè)科技水平有待進(jìn)一步提高，通過保護(hù)和提高耕地質(zhì)量、提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加大對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備的投入、走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路等4個(gè)策略，進(jìn)一步開發(fā)光澤縣的農(nóng)業(yè)食物保障功能。

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（責(zé)編：張宏民）