后種族隔離時(shí)期南非教育現(xiàn)狀、發(fā)展及挑戰(zhàn)

王娟娟

摘 要：1994年種族隔離制度廢除以后，南非新民主政府把教育當(dāng)作社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力、推進(jìn)民族融合的催化劑和促進(jìn)社會(huì)公平的重要抓手，并在促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、推進(jìn)教育改革等方面出臺(tái)了一系列政策法規(guī)和改革舉措。二十多年來(lái)，歷屆政府對(duì)教育投入巨大，南非教育公平度極大改善，基礎(chǔ)教育普及率大幅提高，高等教育成果顯著，并建立全國(guó)資格認(rèn)證框架體系，促進(jìn)學(xué)歷教育和職業(yè)資格的有效銜接。與此同時(shí)，南非教育也面臨著投入產(chǎn)出比低、教學(xué)水平落后、師資力量薄弱、教師人員匱乏和政策執(zhí)行不力等挑戰(zhàn)?！霸隽俊背跻?jiàn)成效，“提質(zhì)”任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：后種族隔離時(shí)期;南非;教育

中圖分類號(hào)：G53? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2019）08-0154-05

一、前言

1994年4月，南非廢除種族隔離制度，進(jìn)入后種族隔離時(shí)期（Post-Apartheid）。新的南非民主政府致力于推進(jìn)種族和解與社會(huì)轉(zhuǎn)型，希望真正構(gòu)建一個(gè)公平正義、種族融合的“彩虹之國(guó)”。在這一政治體系重構(gòu)過(guò)程中，教育一直被當(dāng)作社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力和民族融合的催化劑，并在促進(jìn)社會(huì)公平等方面扮演著重要角色。新南非歷屆政府在促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、推進(jìn)教育改革等方面出臺(tái)了一系列政策和舉措，旨在推進(jìn)國(guó)家建設(shè)、培育民主價(jià)值觀和促進(jìn)教育公正[1]。

經(jīng)過(guò)25年的努力，南非教育在普及率、公平度和體系建設(shè)方面都取得了巨大成就，但也仍面臨一系列亟待解決的突出問(wèn)題。正如南非前總統(tǒng)雅各布·祖馬（Jacob Zuma）在2011年所坦承的那樣，雖然南非在1994年就廢除了種族隔離制度，并取得了“輝煌的成就”，但“本質(zhì)上并沒(méi)有為南非最底層的窮人帶來(lái)接受良好教育的機(jī)會(huì)”。

筆者曾于2018年10月至2019年3月在南非大學(xué)（University of South Africa， UNISA）訪學(xué)，期間通過(guò)案頭研究、觀察和訪談等形式對(duì)南非教育總體情況進(jìn)行了研究。本文將聚焦改革舉措、主要成就和面臨的挑戰(zhàn)三個(gè)方面，力求呈現(xiàn)后種族隔離時(shí)期南非教育發(fā)展的全貌。

二、新南非教育重建過(guò)程中的重要政策法規(guī)和改革舉措

南非新政府在執(zhí)政初期面臨的是一個(gè)種族隔離制度遺留下來(lái)的教育體系。1953年頒布的《班圖人教育法》、1959年頒布的《大學(xué)教育擴(kuò)充法》和1974年頒布的《阿非利加語(yǔ)媒體法》就是種族隔離制度在南非教育領(lǐng)域的最集中體現(xiàn)。1994年以來(lái)，南非政府大力推進(jìn)教育改革和發(fā)展，并在教師教育、基礎(chǔ)教育和高等教育等方面頒布實(shí)施了一系列政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和改革舉措。

（一）教師教育方面

1.調(diào)整教師管理體系，建立民主合理的治理結(jié)構(gòu)。用民主的教師教育體系替代種族隔離遺留的專制型的教師教育體系，這是新南非重建教師教育制度的核心所在[2]。種族隔離時(shí)期，南非教師教育由各省教育管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。為加強(qiáng)國(guó)家對(duì)教師教育的集中統(tǒng)一管理，南非政府通過(guò)頒布《教育從業(yè)人員雇用法》（1994年）、《國(guó)家教育政策法案》（1995年）和《勞動(dòng)關(guān)系法案》（1995年）在內(nèi)的一系列法案，在質(zhì)量保障、院校整合、教師權(quán)益保護(hù)等方面對(duì)教師教育改革做出了宏觀制度安排。此外，南非還專門成立了一批教師教育專業(yè)機(jī)構(gòu)，如負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)勞資糾紛的教育勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)（Education Labour Relationship Commission）、負(fù)責(zé)對(duì)合格教師進(jìn)行注冊(cè)的教育從業(yè)人員委員會(huì)（South African Council for Educators）、負(fù)責(zé)對(duì)包括教師教育在內(nèi)的整個(gè)高等教育進(jìn)行質(zhì)量保障和監(jiān)督的高等教育委員會(huì)（Council on Higher Education）等。每個(gè)機(jī)構(gòu)各司其職，并與其他利益相關(guān)機(jī)構(gòu)共同參與南非教師教育的政策制訂和管理監(jiān)督。

2.制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)施教師教育戰(zhàn)略改革。為應(yīng)對(duì)南非教師總量短缺、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)不足和管理無(wú)序等問(wèn)題，南非政府從2000年起連續(xù)出臺(tái)了《教育從業(yè)者規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)》《教師就業(yè)資格認(rèn)可與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《南非教師教育和發(fā)展國(guó)家政策框架》等政策條文，希望逐步提高教師人員數(shù)量和教師隊(duì)伍素質(zhì)。2011年4月，南非在《教師教育和發(fā)展綜合戰(zhàn)略計(jì)劃框架：2011-2025》中將教師教育改革提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，并提出一攬子改革方案。希望在“更多教師和更好教師”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升教師隊(duì)伍教學(xué)素質(zhì)和能力[3]。

3.進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)教師教育大學(xué)化。2001年，根據(jù)《高等教育法案》，南非通過(guò)將教師教育學(xué)院并入大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)，將教師教育納入高等教育范疇。伴隨著后續(xù)的高等院校合并，截止2005年，南非全國(guó)可提供教師教育的教育機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)至20所。雖然教師院校數(shù)量大幅減少，但教師教育資源利用效率有效提高，更重要的是教師培養(yǎng)的重點(diǎn)從“教師培訓(xùn)”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖處熃逃盵4]。

（二）教育體制改革方面

1.通過(guò)相關(guān)行政立法，奠定教育改革基礎(chǔ)。受教育權(quán)是南非憲法賦予每個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。南非政府自上世紀(jì)90年代以來(lái)通過(guò)頒布多項(xiàng)教育法案，為教育改革奠定法律基礎(chǔ)。其中最重要的包括：1995年的《國(guó)家教育政策法案》，確定了國(guó)家對(duì)教育的集中統(tǒng)一管理并明確了國(guó)家與各省教育管理機(jī)構(gòu)關(guān)系;1996年的《南非學(xué)校法》，明確了學(xué)校教育體制改革方向和舉措，成為南非教育的主要法律遵循;1997年的《高等教育法案》，以法律形式確定了南非高等教育的價(jià)值取向、基本原則和核心政策;1998年的《繼續(xù)教育與培訓(xùn)法》，確定了建立和發(fā)展繼續(xù)教育與培訓(xùn)體制的基礎(chǔ);2001年的《國(guó)家高等教育規(guī)劃》和2002年的《變革與重建：高等教育機(jī)構(gòu)新框架》，確定了南非高等教育機(jī)構(gòu)整合的具體方案和時(shí)間表[5]。

2.制定教育行動(dòng)規(guī)劃，明確改革發(fā)展方向。2010年11月，南非發(fā)布了《2014行動(dòng)規(guī)劃：面向2025年的學(xué)校教育》，規(guī)劃中提出了南非基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)鍵舉措及內(nèi)容[6]。作為該行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)展和延伸，2015年4月，南非又發(fā)布了《2019行動(dòng)計(jì)劃：面向2030年的學(xué)校教育》[7]?！?019行動(dòng)規(guī)劃》制定得更加全面和系統(tǒng)，并規(guī)劃了處于不同階段的中小學(xué)生所要達(dá)成的學(xué)習(xí)目標(biāo)和所需掌握的基本技能，以及R級(jí)①至12級(jí)學(xué)生所要完成的目標(biāo)任務(wù)。在汲取以往基礎(chǔ)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新版行動(dòng)規(guī)劃順應(yīng)了新的形勢(shì)變化，更加注重教育質(zhì)量的提升和最低教育標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。

3.改革國(guó)家教育管理體系，實(shí)施“分散化”學(xué)校管理模式。1994年，南非成立國(guó)家教育部（Department of Education），統(tǒng)一管理全國(guó)教育規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估和高等教育，并廢除種族隔離時(shí)期分管不同種族教育的15個(gè)教育部門[8]。按照合作治理的原則，國(guó)家教育部和各省教育廳共同管理中小學(xué)，高等院校由國(guó)家教育部直管。2009年，南非再次實(shí)施改革，將國(guó)家教育部拆分為基礎(chǔ)教育部（Department of Basic Education，）和高等教育與培訓(xùn)部（Department of Higher Education and Training）?；A(chǔ)教育部主要負(fù)責(zé)管理普通公立學(xué)校、私立學(xué)校、幼兒發(fā)展中心（Early Childhood Development）和特殊學(xué)校。②高等教育與培訓(xùn)部負(fù)責(zé)管理大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院和成人基礎(chǔ)教育培訓(xùn)中心等教育機(jī)構(gòu)。除此之外，南非各省也有各自的教育管理部門，負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家教育政策和處理地方教育事務(wù)。除上述行政管理機(jī)構(gòu)外，南非還設(shè)有教育委員會(huì)、基礎(chǔ)和中等教育質(zhì)量保證委員會(huì)、高等教育理事會(huì)、教育工作者理事會(huì)和教育勞動(dòng)關(guān)系理事會(huì)等教育輔助機(jī)構(gòu)。在學(xué)校管理上，實(shí)施“分散化”（Decentralization）模式[9]。除學(xué)生權(quán)利、學(xué)制、課程、預(yù)算和教學(xué)設(shè)施等實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)外，其他則由學(xué)校利用“校董制”（School Governing Body）自行管理。學(xué)校董事會(huì)③成為學(xué)校最高權(quán)利和決策單位[10]。學(xué)校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制已成為目前南非最主要的學(xué)校管理體制。

4.建立資格認(rèn)證體系，促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)資格銜接。2009年，南非政府通過(guò)頒布《國(guó)家資格框架法》并成立南非資格認(rèn)證管理局（South African Qualifications Authority），開(kāi)始正式實(shí)施國(guó)家資格認(rèn)證框架（National Qualifications Framework）[11]。該框架共有10個(gè)等級(jí)，1至4級(jí)相當(dāng)于基礎(chǔ)教育與培訓(xùn)階段，④2至4級(jí)相當(dāng)于繼續(xù)教育與培訓(xùn)階段，5至10級(jí)相當(dāng)于高等教育階段。南非國(guó)家職業(yè)資格證書認(rèn)證（National Certificate Vocational）位于國(guó)家資格認(rèn)證框架的2至4級(jí)，對(duì)應(yīng)于學(xué)校系統(tǒng)中的10至12年級(jí)，覆蓋了高中階段的職業(yè)教育，是國(guó)家資格認(rèn)證框架中直接與普通教育與培訓(xùn)銜接的部分。職業(yè)資格證書認(rèn)證作為普通教育的延續(xù)，同時(shí)也為職業(yè)資格認(rèn)證人員接受高等教育奠定了基礎(chǔ)。借助資格框架，國(guó)家職業(yè)資格證書認(rèn)證有效地促進(jìn)了南非學(xué)歷教育與職業(yè)資格的銜接，實(shí)現(xiàn)了兩種教育體系的互認(rèn)。使那些原先未受過(guò)正規(guī)教育和培訓(xùn)的人也能通過(guò)繼續(xù)教育進(jìn)入國(guó)家正規(guī)教育體系學(xué)習(xí)并獲得認(rèn)可。

5.實(shí)施大學(xué)免費(fèi)教育，推廣高等教育大眾化。2017年12月，南非政府宣布來(lái)自“家庭年總收入低于35萬(wàn)蘭特（約17萬(wàn)人民幣）”的貧困家庭或工人家庭的大學(xué)生可以免費(fèi)接收高等教育，免費(fèi)內(nèi)容包括導(dǎo)師費(fèi)、學(xué)習(xí)材料費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)和交通費(fèi)等。這項(xiàng)教育福利在隨后5年內(nèi)還將惠及所有符合條件的全國(guó)各公立大學(xué)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校學(xué)生。該政策可以使南非90%的家庭享受到免費(fèi)大學(xué)教育，將有效提高高等教育普及率。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，南非政府決定提高對(duì)大學(xué)的補(bǔ)貼比例，從之前的占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.68%提高到1%。力圖通過(guò)高等教育來(lái)培訓(xùn)青年，快速打破貧窮、失業(yè)和不平等的惡性循環(huán)。

三、后種族隔離時(shí)期南非教育的主要成就

（一）國(guó)家對(duì)教育行業(yè)投入巨大，多措并舉支持基礎(chǔ)教育發(fā)展

南非歷屆政府對(duì)教育都十分重視。1999至2010年間，南非將占GDP 5%以上的資金投入公共教育領(lǐng)域，1999年和2010年更是達(dá)到6%，高于我國(guó)同期4%左右的比例，也高于全球大部分國(guó)家。另外，南非自1996年起還通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式對(duì)來(lái)自貧困家庭的學(xué)生給予學(xué)費(fèi)減免。⑤截止2016年，享受學(xué)費(fèi)減免政策的學(xué)生比例已達(dá)到66%。持續(xù)的政策扶植和財(cái)政補(bǔ)貼讓南非教育有了長(zhǎng)足的發(fā)展。尤其在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，過(guò)去10年間，南非7至15歲兒童入學(xué)率一直高于95%，2016年更是達(dá)到98.9%，創(chuàng)歷史新高。2016年，南非16至18歲受教育青少年比例達(dá)到85.1%?；A(chǔ)教育毛入學(xué)率已經(jīng)進(jìn)入全球中等收入國(guó)家的前列。另外在幼兒?jiǎn)⒚山逃矫?，南非也已?jīng)全球領(lǐng)先。2016年，南非4歲以下兒童進(jìn)入幼兒發(fā)展中心進(jìn)行兒童早期能力開(kāi)發(fā)的比例達(dá)到40.4%。

（二）利用教育促進(jìn)種族和解，公平度得到極大改善

后種族隔離時(shí)代的南非確定了以促進(jìn)教育公平和種族平等為主要目標(biāo)的教育改革，并采取諸如考試加分、教育補(bǔ)貼和學(xué)費(fèi)減免等種族優(yōu)惠政策，以彌補(bǔ)黑人在種族隔離時(shí)期遭受的不公平待遇。在大學(xué)入學(xué)考試中，實(shí)施以種族為基礎(chǔ)的招生政策，對(duì)黑人、印度裔和有色人種考生給予適度加分，并以不同的分?jǐn)?shù)進(jìn)行錄取。這些措施的確增加了黑人學(xué)生接受教育，尤其是高等教育的機(jī)會(huì)。1994年，占全國(guó)總?cè)丝?9%的黑人群體大學(xué)入學(xué)率僅為9%，而僅占全國(guó)人口11%的白人群體則高達(dá)70%，存在明顯的種族“鴻溝”。而2011年，黑人群體高等教育入學(xué)率已上升至14%，白人群體的比例下降到57%。

（三）高等教育成果顯著，科研水平大幅提升

后種族隔離時(shí)期，包括消除種族和性別歧視、肯定性行動(dòng)、豐富入學(xué)考試形式、同等學(xué)歷互認(rèn)和國(guó)家財(cái)政資助等重大舉措的實(shí)施使南非高等教育也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，教育教學(xué)和科學(xué)研究水平得到大幅提升。

1.本科生成功率和如期畢業(yè)率明顯提升。2010年，南非本科成功率（含推遲完成學(xué)業(yè)的學(xué)生）達(dá)到70%以上，其中能夠如期畢業(yè)的比例達(dá)到16%以上[12]2014年南非《中學(xué)后教育與培訓(xùn)白皮書》提出，將高等教育入學(xué)率從2011年的17.3%增長(zhǎng)到2030年的25%。為實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略目標(biāo)，南非將學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)、學(xué)習(xí)成功率、畢業(yè)率作為高等教育重要發(fā)展指標(biāo)，實(shí)施入學(xué)機(jī)會(huì)、學(xué)習(xí)成功、質(zhì)量提升、體制多樣化和多方協(xié)同的統(tǒng)一行動(dòng)，并進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)教育和助學(xué)補(bǔ)貼的受惠范圍。

2.研究生教育逐步普及，招生數(shù)量逐年提高。后種族隔離時(shí)期的南非高等教育機(jī)構(gòu)科研產(chǎn)出、研究生入學(xué)人數(shù)及畢業(yè)人數(shù)均處于快速增長(zhǎng)階段。1995年，研究生數(shù)量占高等教育學(xué)生總數(shù)的13.7%，到2010年研究生數(shù)量增長(zhǎng)一倍，占學(xué)生總數(shù)的15.5%，且學(xué)生分布漸趨合理。為擴(kuò)大研究生教育特別是博士生教育規(guī)模，南非政府提出了新一輪研究生教育體制改革措施，并將本科生畢業(yè)率提高到國(guó)家核心戰(zhàn)略高度，以此為研究生教育提供充分的生源。南非政府計(jì)劃到2030年研究生招生規(guī)模將達(dá)到高等教育入學(xué)總?cè)藬?shù)的25%，科學(xué)領(lǐng)域占絕大多數(shù)[13]。

3.持續(xù)優(yōu)化高等教育機(jī)構(gòu)，多樣化和多元化同步推進(jìn)。近年來(lái)，南非政府不斷調(diào)整和優(yōu)化高等教育機(jī)構(gòu)，對(duì)其使命和目標(biāo)進(jìn)行了重新定位，推動(dòng)了高等教育機(jī)構(gòu)的多樣化和教育發(fā)展的多元化。2002年12月，南非宣布改革高等教育結(jié)構(gòu)，成效不佳的教育學(xué)院被迫關(guān)閉，有一定成效的教育學(xué)院則并到大學(xué)或技術(shù)學(xué)院，最終形成了如今的11所傳統(tǒng)大學(xué)（以學(xué)位教育為主），6所綜合大學(xué)（綜合提供學(xué)位教育、文憑教育和資格教育）和6所技術(shù)大學(xué)（以就業(yè)為導(dǎo)向）。原本無(wú)大學(xué)建制的北開(kāi)普省和姆普馬蘭加省也各設(shè)立一個(gè)不屬于大學(xué)級(jí)別的省級(jí)“高等教育學(xué)院”（兩所學(xué)院于2013年正式升格為大學(xué)⑥）。

四、南非教育面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）教育投入產(chǎn)出率低，總體水平依然落后

規(guī)模是南非教育發(fā)展的“量”的規(guī)定性，規(guī)模擴(kuò)張?jiān)谝欢ǔ潭壬鲜呛蠓N族隔離時(shí)期南非民主化進(jìn)程的邏輯結(jié)果[14]。目前，僅就教育普及率而言，南非已經(jīng)達(dá)到全球中等國(guó)家前列，但教育效果仍然堪憂。質(zhì)量是南非教育發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。在2015年國(guó)際數(shù)學(xué)與科學(xué)教育成就趨勢(shì)調(diào)查（Trends in International Mathematics and Science Study）⑦中，南非學(xué)生的成績(jī)雖較之前有所提升，但在48個(gè)參與調(diào)查的國(guó)家中依然接近“墊底”，甚至落后于許多非洲貧困國(guó)家。調(diào)查顯示，南非約有50%的學(xué)生在小學(xué)畢業(yè)后無(wú)法計(jì)算50以內(nèi)的乘除法。在同年進(jìn)行的另一項(xiàng)國(guó)際閱讀素養(yǎng)進(jìn)展研究（Progress in International Reading Literacy Study）⑧中，南非學(xué)生在讀寫能力方面也落后于其他國(guó)家。在參與測(cè)試的50個(gè)國(guó)家中，南非排名倒數(shù)第一。高達(dá)78%的南非4年級(jí)學(xué)生達(dá)不到最低閱讀標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)僅為4%，這表明南非4年級(jí)學(xué)生中有將近80%的人不會(huì)閱讀?？傮w而言，南非基礎(chǔ)教育取得的成績(jī)與南非政府向教育的投入預(yù)期難以對(duì)等。

（二）教育不平等現(xiàn)象仍然存在，高等教育領(lǐng)域尤其明顯

為了改變南非教育系統(tǒng)中因種族隔離制度造成的各種不公平現(xiàn)象，南非政府以“推進(jìn)國(guó)家建設(shè)、培育民主價(jià)值觀念和促進(jìn)教育公正”為宗旨推行了一系列平權(quán)運(yùn)動(dòng)，為黑人等弱勢(shì)族群提供更多的受教育機(jī)會(huì)，包括推動(dòng)白人學(xué)校與黑人學(xué)校整合、提高黑人學(xué)校的師資力量和辦學(xué)水平、增加在校黑人學(xué)生與教職員工的比例、實(shí)施促進(jìn)教育公平的財(cái)政撥款制度等[15]。如今，黑人等傳統(tǒng)弱勢(shì)種族學(xué)生接受基礎(chǔ)教育的比例逐年提高，但在高等教育領(lǐng)域，教育不公平問(wèn)題依舊十分嚴(yán)重。以南非著名高校開(kāi)普敦大學(xué)為例，2000年，該校黑人學(xué)生的比例為21%，到2014年，其比例僅上升到25%且基數(shù)變化不大。另外，雖然黑人進(jìn)入高校的比例有所提升，但能如期畢業(yè)的很少，很多學(xué)生延期畢業(yè)甚至中途退學(xué)。南非種族關(guān)系研究中心（South African Institute of Race Relations）研究發(fā)現(xiàn)，1995-2012年間，南非全國(guó)黑人大學(xué)生占比從50%增加至70%，但只有15%的學(xué)生能夠如期畢業(yè)，有近50%的學(xué)生中途輟學(xué)。其中最容易輟學(xué)的是那些家庭收入低、教育程度低的“家族第一代黑人大學(xué)生”。

（三）教師數(shù)量依然不足，教師素質(zhì)有待提高

伴隨著教師教育大學(xué)化的推進(jìn)，南非教師教育機(jī)構(gòu)數(shù)量銳減。全國(guó)師范類畢業(yè)生數(shù)量也由1994年的每年7萬(wàn)人下滑到目前的不足每年6000人。加之每年大批教師流失，教師數(shù)量不足已經(jīng)成為制約南非教育發(fā)展的瓶頸之一。除此之外，南非教師在年齡、性別、學(xué)科等方面的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題也很突出。據(jù)2009年的數(shù)據(jù)顯示，南非45歲及以上教師占了64.7%，教師隊(duì)伍正在逐漸“老齡化”;教師隊(duì)伍中有2/3為女性，近年來(lái)幾乎沒(méi)有變化;數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)、技術(shù)等學(xué)科的教師嚴(yán)重不足。在南非高校里面，具有博士學(xué)位的大學(xué)教師僅占34%。

2011年，南非近40萬(wàn)名教師中，只有18%的教師接受過(guò)大學(xué)本科及以上教育，僅有60%教師通過(guò)南非最低教師從業(yè)資格認(rèn)證（REQV14），剩余教師未達(dá)標(biāo)。尤其是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的教師普遍學(xué)科知識(shí)和專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)貧乏，教學(xué)能力有限。南非政府推行的《南非教師教育和發(fā)展綜合戰(zhàn)略計(jì)劃框架》、教師招募計(jì)劃（Recruitment campaign）和Funza Lushaka⑨助學(xué)金計(jì)劃等收效甚微。

（四）教育政策缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃且執(zhí)行不力

總體而言，南非尚無(wú)對(duì)國(guó)家教育發(fā)展的長(zhǎng)期整體規(guī)劃。部分已頒布的教育法規(guī)過(guò)于理想，缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，執(zhí)行起來(lái)難度很大。另外南非長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是“中央——地方”兩級(jí)分權(quán)的教育管理體制，每個(gè)省甚至每一個(gè)種族又有各自的教育、培訓(xùn)和管理機(jī)構(gòu)，雖然后種族隔離時(shí)期教育管理權(quán)收歸中央，但中央與地方“各自為政”的傳統(tǒng)尚未被徹底破除，這也導(dǎo)致國(guó)家教育政策在執(zhí)行過(guò)程中落實(shí)不力，甚至出現(xiàn)偏差。

五、結(jié)語(yǔ)

后種族隔離時(shí)期，南非充分認(rèn)識(shí)到教育在社會(huì)體系重構(gòu)中的重要地位和作用，陸續(xù)出臺(tái)并推行一系列法令、規(guī)劃和改革措施，極大地推動(dòng)了南非教育的發(fā)展。教育體制、教師教育、基礎(chǔ)教育和高等教育等都取得了顯著成績(jī)，其中很多方面達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。但與此同時(shí)，也存在著投入產(chǎn)出比低、教學(xué)水平落后、師資力量薄弱和政策執(zhí)行不力等諸多亟待解決的問(wèn)題。如何建立更加公平、更高質(zhì)量、更具效益的教育發(fā)展模式將是未來(lái)南非教育發(fā)展的首要課題。另外，教育行業(yè)的健康發(fā)展不但需要科學(xué)的規(guī)劃作為政策保證，更需要給予充分的財(cái)政支持。但南非近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人均GDP甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這勢(shì)必會(huì)影響政府對(duì)教育領(lǐng)域的投入和有關(guān)教育規(guī)劃的落實(shí)，可以說(shuō)，南非教育的發(fā)展仍舊任重道遠(yuǎn)。

注 釋：

①R級(jí)即接納級(jí)（Reception），進(jìn)入正規(guī)教育體制前的一個(gè)年級(jí)，一般在幼兒園完成。

②主要指為患有孤獨(dú)癥、多動(dòng)癥、視力損傷、肺結(jié)核、違犯法律、體殘、神經(jīng)和特殊學(xué)習(xí)殘障、多種殘疾、智殘、聽(tīng)力損傷、語(yǔ)言障礙、癲癇癥和超齡學(xué)生提供教育的學(xué)校。

③董事會(huì)成員一般包括學(xué)校校長(zhǎng)、學(xué)生家長(zhǎng)代表、社區(qū)代表、教師代表、學(xué)校職員、教育專家以及學(xué)校資助人等。擁有8年級(jí)及以上學(xué)生的學(xué)校，必須至少有1名學(xué)生代表。一般情況下，學(xué)校董事會(huì)中不會(huì)有地方教育官員參與。

④南非教育主要分為三個(gè)層次：基礎(chǔ)教育與培訓(xùn)階段（General Education and Training， GET）、繼續(xù)教育與培訓(xùn)階段（Further Education and Training， FET）和高等教育階段（Higher Education， HE）?；A(chǔ)教育與培訓(xùn)階段包括1-9年級(jí)，分為初級(jí)（R-3年級(jí)）、中級(jí)（4-6年級(jí)）和高級(jí)（7-9年級(jí)），屬于義務(wù)教育。初級(jí)和中級(jí)類似我國(guó)小學(xué)，高級(jí)類似我國(guó)初中。繼續(xù)教育與培訓(xùn)階段包括10-12年級(jí)，屬于非強(qiáng)制教育，類似我國(guó)高中。完成12年級(jí)的學(xué)生，可以參加全國(guó)統(tǒng)考，成績(jī)優(yōu)異者可以獲得大學(xué)入學(xué)許可（Matric），進(jìn)入高等教育階段繼續(xù)深造。

⑤南非政府規(guī)定：如果學(xué)生父母年收入總和低于學(xué)生學(xué)費(fèi)10倍，該學(xué)生可以免交學(xué)費(fèi)。如果學(xué)生父母年收入總和高于學(xué)生學(xué)費(fèi)10倍但低于30倍，該學(xué)生可申請(qǐng)減免部分學(xué)費(fèi)。孤兒和父母接受貧困補(bǔ)助的學(xué)生也可免交學(xué)費(fèi)。但這項(xiàng)優(yōu)惠只適用于普通教育階段，10-12年級(jí)除外。

⑥即目前的索爾普拉吉大學(xué)（Sol Plaatje University）和姆普馬蘭加大學(xué)（University of Mpumalanga）。

⑦TIMSS是由國(guó)際教育成就評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)（International Association for the Evaluation of Educational Achievement， IEA）于1995年發(fā)起和組織的國(guó)際教育評(píng)估計(jì)劃，每四年開(kāi)展一次，旨在為全球教育政策和實(shí)踐提供調(diào)查信息，并為數(shù)學(xué)和科學(xué)的教學(xué)提供參考。調(diào)查內(nèi)容主要是測(cè)試4年級(jí)和8年級(jí)學(xué)生接受和掌握數(shù)學(xué)計(jì)算和科學(xué)知識(shí)的能力，并結(jié)合國(guó)家、學(xué)校和課堂學(xué)習(xí)環(huán)境的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)估。

⑧PIRLS是由國(guó)際教育成就評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)（IEA）于2001年發(fā)起的又一項(xiàng)國(guó)際教育評(píng)估計(jì)劃，每五年開(kāi)展一次，旨在為“改善教與學(xué)、幫助學(xué)生成為一位有能力的閱讀者”提供最佳的政策相關(guān)信息。調(diào)查內(nèi)容主要是測(cè)試4年級(jí)學(xué)生的閱讀成績(jī)并進(jìn)行評(píng)估。

⑨Funza Lushaka，南非文達(dá)語(yǔ)（Tshivenda），意思是“教育這個(gè)國(guó)家”。該獎(jiǎng)學(xué)金于2006年成立，主要是向志愿在畢業(yè)后從事教師工作的大學(xué)生提供助學(xué)貸款。如果受資助學(xué)生畢業(yè)后從事教師行業(yè)，則無(wú)需償還貸款。反之需要償還。

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（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）