寧夏地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書(shū)館服務(wù)發(fā)展路徑研究——原州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書(shū)館服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查

王 崗，張明乾，李 剛

（寧夏回族自治區(qū)圖書(shū)館）

公共圖書(shū)館的價(jià)值不僅在于保障和滿足全社會(huì)讀者普遍、均等、自由地獲取和利用信息的需求，還要為公眾的交流、學(xué)習(xí)及技能提升提供環(huán)境。［1］隨著黨和政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入的不斷加大，我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)得到快速發(fā)展，公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，很多地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)?。ㄊ校?、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)與村四級(jí)服務(wù)體系的全覆蓋。但是，依然普遍存在城市公共圖書(shū)館的功能及社會(huì)職能不斷延拓與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共圖書(shū)館服務(wù)發(fā)展滯后之間的矛盾：城市公共圖書(shū)館的文化服務(wù)豐富多樣，觸角敏感、活躍，已融入城市居民的日常生活；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書(shū)館的文化服務(wù)觸角僵化，幾乎處于“僵死”狀態(tài)，這一問(wèn)題在西部貧困地區(qū)的基層圖書(shū)館公共文化服務(wù)中尤為突出。

寧夏回族自治區(qū)深居內(nèi)陸、地處西北邊陲，經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后，是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)地區(qū)之一。本文對(duì)寧夏地區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了深度調(diào)研，以固原市原州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)為調(diào)查樣例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、集體座談與個(gè)人訪談方式，全面了解原州區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個(gè)行政村公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀，分析原州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書(shū)館（室）服務(wù)存在的突出問(wèn)題，并提出發(fā)展路徑。

1 國(guó)家層面公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果

1.1 政策方面

中共十八屆三中全會(huì)提出構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等重大決策；［2］2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的工作意見(jiàn)的通知》，提出創(chuàng)新建立政府購(gòu)買模式，建立“自下而上，以需定供”的互動(dòng)式菜單式服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與群眾文化需求對(duì)接；［3］同年12月，《十三五時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》出臺(tái)，規(guī)定2020年貧困地區(qū)公共文化服務(wù)能力和水平要有明顯改善、群眾基本文化權(quán)益要得到有效保障；［4］2016年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》提出，全面加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民項(xiàng)目；［5］2018年，黨的十九大報(bào)告指出，要完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。［6］

1.2 文化惠民工程在寧夏的實(shí)施效果

2000年以來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、公共文化信息共享工程、農(nóng)家書(shū)屋、電子閱覽室推廣計(jì)劃、數(shù)字圖書(shū)館推廣（廣播電視村村通工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書(shū)屋工程、西部開(kāi)發(fā)助學(xué)工程和電視進(jìn)萬(wàn)家工程等［7］）重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了巨大成效。2009年，“全國(guó)公共文化信息共享工程”在寧夏率先實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋。

1.3 學(xué)術(shù)研究成果

有關(guān)貧困地區(qū)公共圖書(shū)館文化服務(wù)的研究成果頗為豐碩。從文獻(xiàn)發(fā)布來(lái)看，主要集中在圖書(shū)情報(bào)學(xué)、文化學(xué)、文化經(jīng)濟(jì)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)及傳播出版學(xué)等領(lǐng)域，集中刊發(fā)在《圖書(shū)館論壇》《圖書(shū)館雜志》《圖書(shū)情報(bào)工作》《圖書(shū)館理論與實(shí)踐》《圖書(shū)館建設(shè)》等刊物上。從研究者角度看，已出現(xiàn)了一批有影響力的專家學(xué)者及研究團(tuán)隊(duì)，如南開(kāi)大學(xué)教授柯平帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)［8-11］、西安理工學(xué)院研究員段小虎帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)［12］、李國(guó)新［13,14］、羅云川和阮平南［15］、徐建華［16］、王謂秋和任貴州［17］等。從研究?jī)?nèi)容上看，主要包括公共圖書(shū)館績(jī)效評(píng)估、公共文化服務(wù)理論深化、公共文化服務(wù)均等化、公共文化服務(wù)供給側(cè)改革等。

2 原州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查及問(wèn)題分析

2.1 原州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館現(xiàn)狀

原州區(qū)轄區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個(gè)行政村，總?cè)丝?08,471人。截至2018年底，全區(qū)擁有文化事業(yè)機(jī)構(gòu)19個(gè)，其中文藝表演團(tuán)體4個(gè)、文化館1個(gè)、圖書(shū)館1個(gè)、文物管理所2個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站11個(gè)、村級(jí)文化服務(wù)中心149個(gè)；①11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有共享工程基層點(diǎn)。表1、表2為原州區(qū)公共圖書(shū)館（室）服務(wù)的調(diào)查表。本研究深入原州區(qū)的153個(gè)村進(jìn)行調(diào)查，但因大部分村情況基本相似，且限于篇幅，故選取有代表性的開(kāi)城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)進(jìn)行論述，其他村的情況予于概述。實(shí)地調(diào)查從2018年8月1日起，至2018年12月30日止，數(shù)據(jù)復(fù)查與清洗截至2019年2月15日。2010年，寧夏全境已實(shí)現(xiàn)共享工程基層點(diǎn)全覆蓋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)。目前，原州區(qū)僅有6個(gè)村基層點(diǎn)更新了設(shè)備并保持運(yùn)行，但少有人利用。故此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共享工程基層點(diǎn)未在表中統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表1、表2）。

表1 原州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館（室）公共服務(wù)基本情況

（1）公共服務(wù)場(chǎng)地、時(shí)間、圖書(shū)資料基本有保障。原州區(qū)153個(gè)村均有農(nóng)家書(shū)屋且統(tǒng)配圖書(shū)文獻(xiàn)；11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有4個(gè)設(shè)有獨(dú)立的圖書(shū)室；153個(gè)村共擁有文化大院36個(gè)：開(kāi)城鎮(zhèn)17個(gè)村有4個(gè)文化大院、頭營(yíng)鎮(zhèn)24個(gè)村有8個(gè)文化大院、張易鎮(zhèn)16個(gè)村有7個(gè)文化大院、三營(yíng)鎮(zhèn)13個(gè)村有5個(gè)文化大院，中河鄉(xiāng)11村有3個(gè)文化大院，寨科鎮(zhèn)9個(gè)村無(wú)文化大院。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村藏書(shū)量以農(nóng)家書(shū)屋統(tǒng)配累積為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立圖書(shū)館（室）和村文化大院藏書(shū)量差異較大，少的僅300冊(cè)、多的達(dá)5,000冊(cè)。開(kāi)放時(shí)間方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)最短為每周20小時(shí)，最長(zhǎng)為每周48小時(shí)；村文化機(jī)構(gòu)普遍比鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)開(kāi)放時(shí)間長(zhǎng)。

（2）服務(wù)內(nèi)容、活動(dòng)次數(shù)基本能夠達(dá)到國(guó)家要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文化中心和圖書(shū)館（室）內(nèi)容相對(duì)豐富，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較大，如開(kāi)城鎮(zhèn)活動(dòng)達(dá)到40場(chǎng)/年、而中河鎮(zhèn)為0場(chǎng)。在讀者活動(dòng)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)沒(méi)有鄉(xiāng)村文化機(jī)構(gòu)開(kāi)展的活動(dòng)多，如開(kāi)城鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)年開(kāi)展活動(dòng)40場(chǎng)次，而所轄各鄉(xiāng)村年開(kāi)展活動(dòng)2,480場(chǎng)、平均每個(gè)村135場(chǎng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各村文化活動(dòng)主要依托農(nóng)家書(shū)屋、共享工程基層點(diǎn)、文化大院和村綜合文化活動(dòng)中心開(kāi)展，文化活動(dòng)形式包括吹拉彈唱、體育比賽、廣場(chǎng)舞、影視播放、說(shuō)書(shū)、民間書(shū)畫(huà)、手工藝制作等。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)意義上的閱讀活動(dòng)基本沒(méi)有。這從側(cè)面說(shuō)明，鄉(xiāng)村閱讀活動(dòng)更適宜與其他文化活動(dòng)形式相融共生。

表2 原州區(qū)開(kāi)城鎮(zhèn)村級(jí)圖書(shū)室基本情況

（3）人員配置短缺問(wèn)題突出。原州區(qū)現(xiàn)有農(nóng)家書(shū)屋153個(gè)，共有專職書(shū)屋管理員約65人，每月工資600元，由自治區(qū)文旅廳、新聞出版局撥付。由于原州區(qū)沒(méi)有配套專職管理人員工資，故其余人員都由村干部兼職，他們既是農(nóng)家書(shū)屋的管理員，也是文化大院的管理員，還兼職其他工作。各村鎮(zhèn)圖書(shū)館（室）均配有1名工作人員，其中，專職圖書(shū)管理人員僅占42%，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站不少于3名人員編制的要求。同時(shí)，基層政府不重視文化人才和管理隊(duì)伍的后期培訓(xùn)，幾乎只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的文化管理員才有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴(yán)重制約了村級(jí)圖書(shū)室的服務(wù)水平和質(zhì)量。

（4）圖書(shū)資料以及數(shù)字化信息資源利用率低下。原州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館（室）的數(shù)字資源鮮有人問(wèn)津，圖書(shū)出借量少。以開(kāi)城鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)只有小馬莊村圖書(shū)室配備了1臺(tái)電腦，其他村均未配備能夠獲取數(shù)字化信息資源的設(shè)備。同時(shí)，紙質(zhì)圖書(shū)資料的借閱量也十分低下，全鎮(zhèn)所有村級(jí)圖書(shū)室均有至少1,400冊(cè)藏書(shū)，但即使是年借閱量最高的村級(jí)圖書(shū)室，其借閱量也僅為270冊(cè)，不足藏書(shū)量的20%。

2.2 原州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館服務(wù)存在的問(wèn)題及其分析

原州區(qū)鄉(xiāng)村圖書(shū)館服務(wù)底子薄弱，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源投入都明顯不足；二是社會(huì)資源儲(chǔ)備不足，包括社會(huì)各界資源的綜合利用儲(chǔ)備以及能夠滿足鄉(xiāng)村人口文化服務(wù)接受能力的儲(chǔ)備。具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共圖書(shū)館服務(wù)主要有以下幾個(gè)突出問(wèn)題。

（1）目標(biāo)大，儲(chǔ)備小。目前，國(guó)家在宏觀愿景層面勾繪了我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的宏大圖景和目標(biāo)，但鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)卻并不樂(lè)觀：行政推動(dòng)的有限性與民眾公共文化需求的無(wú)限性之間的不平衡、行政推動(dòng)與內(nèi)源發(fā)展之間的不平衡、預(yù)算不足或預(yù)算缺乏致使鄉(xiāng)村圖書(shū)館（室）無(wú)法滿足用戶信息需求。由調(diào)查數(shù)據(jù)可見(jiàn)，雖共享工程在寧夏實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但資源的相對(duì)有限性、稀缺性與民眾文化需求的無(wú)限性、豐富性之間不對(duì)等，信息化、數(shù)字化技術(shù)與設(shè)施的快速更迭與民眾利用先進(jìn)技術(shù)與設(shè)施能力之間的不匹配，導(dǎo)致農(nóng)家書(shū)屋標(biāo)配模式無(wú)法滿足民眾多樣性、差異性的文化需求。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書(shū)館的人力資源配置比列失衡。造成圖書(shū)館公共文化資源利用率整體偏低的重要原因之一是公共文化服務(wù)不到位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書(shū)館服務(wù)人力資源配置比例失衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館（室）的工作人員少，大多館（室）只有一個(gè)工作人員，且薪酬偏低，甚至由村干部兼職完成工作。

（3）文化服務(wù)資源配置和服務(wù)對(duì)象錯(cuò)位。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著我國(guó)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)歷著巨大的變遷與轉(zhuǎn)型，特別是西部地區(qū)。①寧夏回族自治區(qū)西海固地區(qū)貧瘠落后，有相當(dāng)一部分地區(qū)不適宜人類生存。為改善這些地區(qū)居民的生存狀況，國(guó)家實(shí)施了人口搬遷幫扶工程。②大量青年勞動(dòng)力流動(dòng)到城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村“空心化”、老齡化現(xiàn)象日益突出。③青年人口的減少使鄉(xiāng)村的文化生產(chǎn)資源減少，留守的大多是沒(méi)有接受過(guò)文化教育的人。

（4）“一根水管通城鄉(xiāng)，一路公交跑城鄉(xiāng)，一條網(wǎng)路連城鄉(xiāng)”，寧夏南部山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本全覆蓋，但是“網(wǎng)路連城鄉(xiāng)”起到的作用較小。原州區(qū)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的電腦擁有率極低，目前只有6個(gè)村的共享工程基層點(diǎn)在運(yùn)行，突出反映出自上而下的共享工程建設(shè)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制、數(shù)字公共文化產(chǎn)品與服務(wù)營(yíng)銷不對(duì)路、未能匹配基層群眾的文化消費(fèi)意愿及消費(fèi)能力等問(wèn)題。

3 寧夏地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館服務(wù)發(fā)展路徑

“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象在寧夏南部山區(qū)非常突出。在這種條件下，推行總分館制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化服務(wù)“發(fā)展同步、服務(wù)同質(zhì)、管理同化”的目標(biāo)，如攀爬深溝險(xiǎn)壑。公共文化服務(wù)供給效率低下是當(dāng)前制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的最主要因素，農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)存在供給不足、需求不足、供需錯(cuò)位、文化消費(fèi)意愿和能力低下等問(wèn)題。本文就調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出寧夏地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館服務(wù)發(fā)展的路徑。

3.1 整合縣鄉(xiāng)文化行政管理職能，實(shí)現(xiàn)地方政府兜底效能最大化

公共圖書(shū)館是一種國(guó)家制度安排，［18,19］是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要教育機(jī)構(gòu)與組織，也是終生教育體系中的重要環(huán)節(jié)。公共圖書(shū)館服務(wù)的最終目的在于實(shí)施社會(huì)化（社會(huì)性）的、可持續(xù)的、終生性的國(guó)家文化制度安排，促進(jìn)個(gè)體成員全面發(fā)展，全面提高人的素養(yǎng)，改善人的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步與可持續(xù)發(fā)展。2017年3月，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》的正式施行對(duì)圖書(shū)館等公共文化設(shè)施開(kāi)展公共文化服務(wù)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)與要求，也為公共文化事業(yè)發(fā)展提供了法律保障。為了更好地貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》以及最大限度地發(fā)揮公共文化設(shè)施的使用效能與服務(wù)效能，公共文化設(shè)施管理者需要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高組織與管理水平。［20］因此，公共文化行政管理應(yīng)進(jìn)一步建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度，使公共文化服務(wù)落到實(shí)處；敦促各相關(guān)機(jī)構(gòu)突破體制的束縛，整合政府行政管理職能，積極尋求合縱連橫式的發(fā)展與服務(wù)，［21］從公共文化資源產(chǎn)品供給、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)等方面深入挖掘、創(chuàng)新、相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)地方政府兜底公共文化服務(wù)效能的最大化。

3.2 加強(qiáng)整合，全面“掃盲”

作為社會(huì)教育機(jī)構(gòu)之一，公共圖書(shū)館是傳播文化、教育與信息的有生力量。鄉(xiāng)村圖書(shū)館應(yīng)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┺r(nóng)業(yè)、金融、公共衛(wèi)生保健、文化、法律事務(wù)等各方面信息，并時(shí)刻關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)、文化的發(fā)展，提高村民對(duì)信息價(jià)值的認(rèn)識(shí)，幫助村民利用信息改善生活質(zhì)量。一些對(duì)信息貧困的研究著眼于具有經(jīng)濟(jì)意義的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)應(yīng)用等方面；還有研究認(rèn)為，研究信息貧困不僅要關(guān)注信息設(shè)施和信息技術(shù)采納等方面的差距，也要研究信息主體在信息能力和信息素養(yǎng)等方面的差距。［22］①創(chuàng)建非正規(guī)教育途徑的掃盲教育，為用戶提供在線教育，有針對(duì)性地為基層鄉(xiāng)村推送信息資源，以提高全社會(huì)的文化程度與素養(yǎng)。②加強(qiáng)鄉(xiāng)村圖書(shū)館閱讀推廣工作，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的閱讀推廣活動(dòng)，吸引村民廣泛參與。③通過(guò)著重培養(yǎng)農(nóng)民需求動(dòng)力、重視和促進(jìn)農(nóng)民自組織和自我供給、鼓勵(lì)多元主體參與等方式促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化有效供給，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化背景下的“文化下鄉(xiāng)”與農(nóng)民工“精神進(jìn)城”的有效整合。［23］

3.3 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，吸引社會(huì)參與

以“杭州書(shū)房”建設(shè)為例。2018年，在中共杭州市委宣傳部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，杭州出版集團(tuán)牽頭、浙江聯(lián)合中小企業(yè)控股集團(tuán)捐資，合力打造了“杭州書(shū)房”公益項(xiàng)目，計(jì)劃在未來(lái)3年內(nèi)投入5,400萬(wàn)元，設(shè)立200家“杭州書(shū)房”。2019年2月，杭州市淳安縣下姜村及周邊地區(qū)的9家“杭州書(shū)房”建設(shè)項(xiàng)目已竣工并正式交付使用。建設(shè)過(guò)程中，杭州市文化廣電旅游局、華數(shù)集團(tuán)、浙江圖書(shū)館、淳安縣委宣傳部（縣文創(chuàng)辦）、淳安縣文化和廣電旅游體育局、淳安縣圖書(shū)館等單位紛紛提供優(yōu)質(zhì)資源。為了真正吸引當(dāng)?shù)厝罕姾屯鈦?lái)游客，“杭州書(shū)房”提供了一大批看得懂、用得上、內(nèi)容新、時(shí)效強(qiáng)的圖書(shū)、報(bào)紙、期刊等優(yōu)秀閱讀產(chǎn)品。

不難發(fā)現(xiàn)，“杭州書(shū)房”項(xiàng)目的成功，離不開(kāi)政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)，離不開(kāi)浙江聯(lián)合中小企業(yè)控股集團(tuán)的捐資幫助，離不開(kāi)社會(huì)各界的廣泛參與。9家“杭州書(shū)房”的建成開(kāi)放，是“總分館制”的一種創(chuàng)新形式，不僅為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝斯参幕?wù)設(shè)施、縮小了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的差距，也為美麗鄉(xiāng)村的文化旅游融合作出了有益嘗試，推動(dòng)了當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興提供了新的思路。

3.4 以文藝活動(dòng)帶動(dòng)閱讀推廣

“鼓口袋”也“富腦袋”，“送文化”更“種文化”。農(nóng)家書(shū)屋、文化大院、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)、“文化走親”、廣播電視村村通等都是“種文化”的有效載體，應(yīng)充分利用這些載體的綜合優(yōu)勢(shì)，全面帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化推廣，提高鄉(xiāng)村民眾文化素養(yǎng)。

總體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)搞得紅紅火火，而圖書(shū)室卻是清涼寂寞冷。過(guò)去，農(nóng)村有挑擔(dān)子走鄉(xiāng)的貨郎，每到一村，總會(huì)搖著撥浪鼓或說(shuō)一段書(shū)、或唱段戲文、或講個(gè)故事，招引著村民無(wú)論買不買東西都會(huì)駐足聽(tīng)上一陣兒；戲班子時(shí)不時(shí)說(shuō)唱著《桃園三結(jié)義》《精忠報(bào)國(guó)》《女駙馬》等戲曲走街串巷，村民從小就從中知道了劉關(guān)張?zhí)覉@三結(jié)義、民族英雄岳飛等故事。當(dāng)今，文化傳播的形式、手段、技術(shù)發(fā)生了巨大的變化，但根本點(diǎn)沒(méi)有變，那就是傳播形式與技術(shù)手段必須適宜受眾。鄉(xiāng)文化館比鄉(xiāng)圖書(shū)館（室）熱鬧紅火，原因之一是文化館的活動(dòng)能讓老百姓更輕松愉快地接受并參與其中。由此，筆者認(rèn)為，在鄉(xiāng)村需讓圖書(shū)館變靜為動(dòng)，與文化館聯(lián)動(dòng)，把圖書(shū)館的書(shū)唱起來(lái)、說(shuō)出來(lái)，讓書(shū)活起來(lái)。①寓教掃盲。掃盲，不僅指識(shí)字掃盲，還包括生存技能、衛(wèi)生保健、信息素養(yǎng)、媒體素養(yǎng)等各方面的掃盲。將這些基本的知識(shí)、技能融于各類表演中，以表演為媒，寓教于樂(lè)，讓群眾輕松接受。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、圖書(shū)館（室）在行政管理上隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，工作上便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，二者融合更便于統(tǒng)籌。實(shí)際上，現(xiàn)階段兩館的工作人員也是互為兼職的，兩館的活動(dòng)數(shù)據(jù)都是合并統(tǒng)計(jì)的。因此，兩館融合，將書(shū)搬上舞臺(tái)，以說(shuō)、唱、演的形式帶動(dòng)書(shū)的閱讀，是解決鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館文化服務(wù)難有成效問(wèn)題的有效途徑。

3.5 圖書(shū)館服務(wù)與“文化興村”相結(jié)合

城鄉(xiāng)一體化，不是城鄉(xiāng)一樣化，一村一景，每個(gè)村落都有獨(dú)特的文化背景和自然風(fēng)貌。因此，圖書(shū)館在推進(jìn)文化振興的實(shí)踐中，要把加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和“文化興村”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以“我們的節(jié)日”——村鎮(zhèn)文化節(jié)、民俗文化節(jié)、村鎮(zhèn)文化集市為抓手，以不斷創(chuàng)建“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為切入點(diǎn)，大力弘揚(yáng)移風(fēng)易俗。依托當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、特色農(nóng)貿(mào)物產(chǎn)、歷史文化等要素，打造讓群眾在家門口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目。圖書(shū)館可以利用電商、微商平臺(tái)為民間手工藝人提供展示、銷售平臺(tái)，寧夏西海固地區(qū)有悠久的日常生活用品手工藝制作傳統(tǒng)，如剪紙、刺繡（刺繡枕套、刺繡鞋墊、沙發(fā)墊等），圖書(shū)館可以幫助群眾讓這些手工制品走出荒原，讓文化與生活收入息息關(guān)聯(lián)，吸引群眾走近文化。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)基層圖書(shū)館服務(wù)與現(xiàn)實(shí)背景的適應(yīng)性研究，才能有效地解決問(wèn)題。因此，要在人文與技術(shù)、主觀與客觀的并行指導(dǎo)下，科學(xué)合理地構(gòu)建貧困地區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)體系。

最后，本文引用李國(guó)新教授的一段訪談：

要建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化……

對(duì)于各級(jí)政府制訂標(biāo)準(zhǔn)體系，中央有一個(gè)總的原則性要求，很宏觀。在這個(gè)總的要求中，最核心的一句話是，“要明確國(guó)家基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量、水平?！弊詈蟀藗€(gè)字是核心?，F(xiàn)在從中央到地方制訂標(biāo)準(zhǔn)體系，要解決的核心問(wèn)題就是公共文化服務(wù)什么內(nèi)容，什么種類，什么數(shù)量，什么水平。這些問(wèn)題明確了之后，應(yīng)該具備什么條件，各級(jí)政府應(yīng)該履行什么責(zé)任，不要再拍腦袋了，不要再主要依靠主要領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的思想覺(jué)悟、個(gè)人的認(rèn)知水平了，擺脫這種狀況，走出這個(gè)怪圈，算賬，看標(biāo)準(zhǔn)。算賬，看標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)使公共文化服務(wù)的保障能夠逐步科學(xué)化、規(guī)范化，這就是基本思路。

在這個(gè)基本思路之下，找到了一個(gè)實(shí)現(xiàn)的路徑，就是從中央政府到地方政府制訂標(biāo)準(zhǔn)體系。中央政府制訂“國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”，這個(gè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)作為2015年初中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系意見(jiàn)》的附件，大眾媒體都公開(kāi)發(fā)布了?！@對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，這就是各級(jí)政府公共文化服務(wù)的保障的一個(gè)底線。公共文化服務(wù)?；?、促公平、兜底線，這就是底線。底線什么意思？從理論上說(shuō)，今天一個(gè)人只要是中華人民共和國(guó)的公民，政府就有責(zé)任、有義務(wù)保障他能夠享受到這樣一些基本公共文化服務(wù)，當(dāng)然享受不享受那是公民自己的權(quán)利，無(wú)論哪一級(jí)政府也不能要求所有人都得進(jìn)圖書(shū)館，所有人都得進(jìn)文化館，然而政府的責(zé)任就是把底線兜住，這是中央政府要干的事情。［24］

［注釋］

①資料來(lái)源于寧夏回族自治區(qū)文化和旅游廳于2017年開(kāi)展的村綜合文化活動(dòng)中心建設(shè)工程調(diào)查。