文 | 劉自敏 鄧明艷

作者供職于西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

由于能源基礎(chǔ)設(shè)施不完善，我國(guó)能源貧困人口約占45%。如何識(shí)別貧困人口及展開(kāi)能源扶貧工作是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)中需要關(guān)注的核心問(wèn)題。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，居民的各項(xiàng)需求日益提升。能源需求作為居民生活中的基本與核心需求，對(duì)居民的生活福利將產(chǎn)生重要影響。但當(dāng)前我國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，導(dǎo)致部分居民基本的能源需求得不到滿(mǎn)足，從而陷入能源貧困之中，同時(shí)中國(guó)以碳減排政策、煤改氣等為代表的清潔能源方案也對(duì)居民的能源使用與需求提出了更高的要求。

對(duì)于新時(shí)代的中國(guó)而言，一方面，現(xiàn)在已逐步實(shí)現(xiàn)電力全覆蓋，但是農(nóng)村居民能源消費(fèi)仍以固體燃料為主（包括傳統(tǒng)生物質(zhì)能、煤炭），天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足，能源貧困問(wèn)題依然嚴(yán)重，但居民在多大程度上存在能源貧困呢？這是否會(huì)導(dǎo)致居民福利降低呢？目前學(xué)術(shù)界還沒(méi)有定論。另一方面，在中國(guó)北方地區(qū)所實(shí)施的“煤改電”、“煤改氣”政策和冬季清潔取暖項(xiàng)目，一定程度上減緩了燃煤帶來(lái)的污染，降低了對(duì)居民健康的傷害，但這最終能否提升居民福利呢？

能源貧困是全球關(guān)注的難題

英國(guó)學(xué)者Bradshaw 等（1983）最早開(kāi)始關(guān)注居民的能源使用匱乏問(wèn)題，即能源貧困問(wèn)題。國(guó)際能源署認(rèn)為在炊事方面依靠傳統(tǒng)生物質(zhì)能或無(wú)法獲取和使用電力即為能源貧困（IEA，2010），而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，能源貧困不僅表現(xiàn)在電力的使用方面，主要是指為了人類(lèi)生存和發(fā)展，不能公平獲取并安全利用能源，特別是充足的、可支付的、高質(zhì)量的、環(huán)境友好的能源。為了緩解能源貧困問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)將2012年定為“人人享有可持續(xù)能源國(guó)際年”，并提出“人人享有可持續(xù)能源”的倡議，號(hào)召全球共同行動(dòng)，捍衛(wèi)人人享有現(xiàn)代、清潔高效的生活能源的權(quán)利，共同應(yīng)對(duì)能源貧困。并提出2030年確保清潔能源的全球普及，將提高能源利用率的速度增加一倍。中國(guó)在這一倡議中扮演了重要的角色，需要積極參與到這一倡議之中。

相關(guān)研究表明能源貧困是全球繼收入貧困后需要關(guān)注的難題，即使對(duì)于英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然目前已不存在收入貧困問(wèn)題，但居民的能源貧困問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。相關(guān)研究表明，法國(guó)在住房方面存在能源貧困的人口為17.7%，交通方面存在能源貧困的為20.6%，二者至少存在一方面能源貧困的為30.9%（Berry，2018）；英國(guó)家庭的能源貧困人口占比為18%、威爾士為26%、蘇格蘭為33%、北愛(ài)爾蘭為44%（Liddell等，2012；蘇格蘭政府，2010），并且能源貧困人口中有32%為收入貧困居民，收入貧困人口中有50%為能源貧困人口（Robert等，2015）。而目前仍然有5千萬(wàn)至1.25億的歐洲人無(wú)法提供足夠的供熱、烹飪、照明和使用家電所需的能源?？梢?jiàn)，即使很多發(fā)達(dá)國(guó)家擺脫了收入貧困，但仍然存在較高的能源貧困現(xiàn)象。所以，我們不但要關(guān)注收入貧困，更要關(guān)注能源貧困。

因此，通過(guò)對(duì)2015年中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）等大型微觀調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，基于對(duì)能源貧困人口的識(shí)別，我們研究了能源貧困對(duì)居民幸福感的影響。研究發(fā)現(xiàn)：（1）中國(guó)目前存在能源貧困的人口占比高達(dá)45%，而收入貧困人口占比為7%，能源貧困問(wèn)題較為嚴(yán)重但并未引起高度重視。（2）能源貧困顯著降低了居民幸福感，并且能源消費(fèi)支出缺口越大，對(duì)居民福利的影響越大。（3）能源貧困對(duì)居民幸福感的影響效果與程度存在區(qū)域、城鄉(xiāng)與收入異質(zhì)性，北方地域顯著而南方不顯著；城鎮(zhèn)的影響效果較農(nóng)村更強(qiáng)；中等收入人群顯著而低收入和高收入人群不顯著。（4）能源貧困會(huì)通過(guò)居民的身體健康、心理健康、社會(huì)階層、休息放松和學(xué)習(xí)的頻率等來(lái)影響居民幸福感。

在扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，如何準(zhǔn)確識(shí)別能源貧困人口，順利展開(kāi)能源扶貧工作以保障脫貧目標(biāo)的圓滿(mǎn)完成至關(guān)重要。本文的分析對(duì)于我國(guó)緩解能源貧困、提升居民幸福感提供了新的視角。

能源貧困對(duì)居民幸福感的影響

1.能源貧困現(xiàn)狀及居民幸福感得分分布情況

當(dāng)前中國(guó)能源貧困人口約占45%，而收入貧困人口僅為7%，能源貧困人口占比如此之高的原因是我國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居民無(wú)法獲取充足的能源以滿(mǎn)足其基本的生活需求。居民的幸福感處于一般幸福和比較幸福之間，居民的福利狀況有待提升?？傮w而言，存在能源貧困的居民與不存在能源貧困的居民其主觀幸福感分布不同，能源貧困居民的主觀幸福感較低。其中，能源貧困人口中非常不幸福的居民占比為1.23%，比較不幸福的占比7.97%，一般幸福的占比為16.76%；不存在能源貧困的居民中非常幸福和比較幸福的比例較高，分別為60.52%和21.10%。此外，北方居民中能源貧困發(fā)生率為33.33%，南方居民中能源貧困發(fā)生率為54.44%，產(chǎn)生這一結(jié)果的原因是北方地區(qū)存在供暖，且供暖有大量補(bǔ)貼，使得居民既享受了舒適的環(huán)境又減輕了陷入能源貧困的風(fēng)險(xiǎn)，并且無(wú)論是北方還是南方居民存在能源貧困的居民不幸福（包括很不幸福、比較不幸福、一般幸福）人口的占比均比不存在能源貧困的居民高。

2.能源貧困對(duì)居民幸福感的影響是否具有異質(zhì)性？

由于中國(guó)北方地區(qū)冬季有供暖、農(nóng)村地區(qū)的生活用能以傳統(tǒng)生物質(zhì)能為主，而城鎮(zhèn)居民則以商品用能為主，能源貧困是否更容易降低居民福利呢？能源貧困對(duì)北方居民幸福感的影響較南方居民更顯著，因?yàn)楸狈降貐^(qū)現(xiàn)已實(shí)施集中供暖政策，并且北方城市的集中供暖存在大量的財(cái)政補(bǔ)貼，居民自身支出很少。而那些存在能源貧困的居民無(wú)法獲取充足的能源（暖氣）來(lái)獲取舒適的生活條件，刺激了其攀比效應(yīng)，所以生活幸福感較低，居民福利下降?？梢?jiàn)，如果政府實(shí)施供暖政策，可以增減居民福利，如果政府取消供暖，居民福利會(huì)受損。

此外，對(duì)于農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民而言，雙方的能源貧困都會(huì)對(duì)主觀幸福感產(chǎn)生不利影響，但是對(duì)城鎮(zhèn)居民的影響程度比農(nóng)村居民的強(qiáng)。主要原因在于城鎮(zhèn)居民對(duì)商品能源的需求可能更高，當(dāng)無(wú)法滿(mǎn)足基本需求是福利受損更嚴(yán)重。

而對(duì)于低收入人群對(duì)自己的生活質(zhì)量要求本身就不高，潛意識(shí)里面就告知了自己能夠達(dá)到的消費(fèi)水平，習(xí)慣了消費(fèi)一些低端的商品，比如生活用能只能消費(fèi)薪柴、煤炭等，特別是對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)更是如此；而對(duì)于高收入人群來(lái)說(shuō)，他們有足夠的資金來(lái)消費(fèi)一些高端商品，并且不會(huì)因此而干擾到其他商品的消費(fèi)情況，生活用能的消費(fèi)彈性較??；但是，對(duì)于中等收入的人群而言，他們處于往高處走的階段，攀比效應(yīng)在這部分人群中更為明顯，處于剛好能夠消費(fèi)高端商品的邊緣。攀比效應(yīng)會(huì)讓他們期望消費(fèi)一些他們無(wú)法承擔(dān)的商品，達(dá)不到潛在水平會(huì)降低幸福感。

3.能源貧困對(duì)居民幸福感影響的路徑如何？

首先由于能源基礎(chǔ)設(shè)施不完善，家庭受到支付能力及能源可獲得性的限制，無(wú)法獲取清潔、高效的能源來(lái)滿(mǎn)足基本的生活需要，而陷入能源貧困之中。由此，農(nóng)村居民依靠固體燃料進(jìn)行炊事和取暖。當(dāng)家庭使用固體燃料進(jìn)行炊事和取暖時(shí)，低效的燃燒方式會(huì)降低能源使用效率并且產(chǎn)生室內(nèi)空氣污染，嚴(yán)重?fù)p害居民身體健康，進(jìn)而降低其工作或生產(chǎn)效率；此外，居民消耗許多時(shí)間在尋找燃料過(guò)程中，特別是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的婦女而言情況更是如此。這使得其休閑學(xué)習(xí)和進(jìn)行其他娛樂(lè)活動(dòng)的時(shí)間減少，社會(huì)地位降低，家庭福利受損，幸福感降低。對(duì)于城鎮(zhèn)居民而言，因?yàn)闊o(wú)法獲取充足的清潔能源、用能結(jié)構(gòu)較差，導(dǎo)致居住環(huán)境的舒適度降低、農(nóng)村污染物的排放等損害健康，日常生活受到影響。高額的商品用能成本，使得居民用于休閑娛樂(lè)等享受生活的費(fèi)用降低，社會(huì)地位降低，生活滿(mǎn)意度下降，居民福利受損。

如何改善能源貧困以提升居民幸福感？

首先，政府在扶貧過(guò)程中應(yīng)該解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注存在能源貧困的居民。導(dǎo)致能源貧困如此高的原因是，我國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，居民用能受到限制，而政府扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制的不完善導(dǎo)致扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象主要是低收入人群，并未識(shí)別到能源消費(fèi)匱乏的人口。而實(shí)證結(jié)果顯示，能源貧困并非全是由于收入貧困所導(dǎo)致的。同時(shí)并非對(duì)低收入人群的影響更大，反而是對(duì)中等收入人群的影響更明顯，所以傳統(tǒng)的增收脫貧政策對(duì)能源貧困人口并不適用。政府要改善當(dāng)前的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，注重關(guān)注能源貧困人口的識(shí)別與扶持。

其次，居民的能源消費(fèi)不能滿(mǎn)足其基本生活需要時(shí)，會(huì)陷入能源貧困之中，從而導(dǎo)致福利降低。當(dāng)前我國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致居民無(wú)法充分獲取生活用能。政府要積極推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要加快天然氣管道及電網(wǎng)等的建設(shè)，使居民能獲取清潔、高效的生活用能。此外，可以一定程度上結(jié)合扶貧工作中的異地搬遷政策，使得農(nóng)村居民從邊遠(yuǎn)山區(qū)遷移至清潔能源獲取度較高的地區(qū)。

更進(jìn)一步，政府在制定政策減緩能源貧困問(wèn)題時(shí)應(yīng)該因地制宜，實(shí)施差異化政策。積極推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”、“冬季清潔取暖”等政策，減緩非清潔能源的使用對(duì)居民健康的影響。但是，為了防止居民陷入能源貧困之中，可適當(dāng)對(duì)居民清潔取暖給予補(bǔ)貼。此外，政府可以考慮適當(dāng)在南方地區(qū)提供冬季供暖，為居民營(yíng)造一個(gè)健康舒適的環(huán)境，以增加居民福利。在農(nóng)村地區(qū)，鼓勵(lì)秸稈的綜合化利用，加快實(shí)施秸稈氣化供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱、材料化致密成型等項(xiàng)目。并且政府要積極推進(jìn)傳統(tǒng)燃煤鍋爐的改造，提升固體燃料的燃燒效率，減緩空氣污染。

最后，政府要完善各地區(qū)能源基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)，提高居民獲取清潔、現(xiàn)代能源的能力。同時(shí)，為提升居民福利，還要加快休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，以增加居民的休閑活動(dòng)，使居民的消費(fèi)跟上時(shí)代的步伐，提升其社會(huì)地位。為能源貧困居民提供基礎(chǔ)健康服務(wù)，使居民能夠充分了解自己的健康狀況，防止居民由于健康問(wèn)題而影響日常生活。

隨著全球收入脫貧任務(wù)的全面推進(jìn)，如何有效實(shí)施能源扶貧以保障脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，從而提升居民福利，將是學(xué)術(shù)界和政策界面臨的重要問(wèn)題。