合肥公交集團有限公司黨委書記、董事長、總經理平偉
地鐵客流增加,地面公交客流下降,公交企業(yè)面對發(fā)展中的問題如何應對?合肥公交集團“以發(fā)展為方向正視問題,以問題為導向破解痛點”,通過深化公交票制改革使客運量止跌增長,企業(yè)經營發(fā)展生機勃勃。對此,本刊(以下記作“城市公共交通”)專訪了合肥公交集團有限公司黨委書記、董事長、總經理平偉。
2014 年下半年起,合肥公交客運市場突發(fā)變化,多年持續(xù)增長的客運人次出現了較大幅度的下降,至2018 年上半年,年均同比下降率4.67%,四年累計下降18.68%。面對問題與危機,企業(yè)開展了市場調查、問題分析、根源尋找、解決措施等諸多行動,逐步剝開了影響客運人次持續(xù)下降的因素。
(1)原票制不適應城市快速發(fā)展的新要求。多年來一直延用2005 年確定的“上車一次、付費一次”票制,而合肥市建成區(qū)面積從10 年前的280 平方公里、人口204 萬人,增加到現在的430平方公里、400 萬人,城市的快速發(fā)展,導致居民單次出行距離增長,原有的“一車到達”出行須轉變?yōu)椤皳Q乘到達”,“上車一次、付費一次”的票價方式增加了換乘出行成本,公交的經濟性優(yōu)勢逐步下降,導致客戶流失。要實現公交客流止跌回升,就必須重構公交票價優(yōu)勢,提升經濟性對普通群體的吸引力。
(2)不適應市場競爭格局變化的新要求。近年來,隨著合肥市社會經濟的發(fā)展,出行方式發(fā)生很大變化,私家車等個性化出行方式快速進入市場、地鐵1 號2 號線開通,大量分流了公交客源。原因在于新出行方式具有“方便、快捷、舒適”的特點,滿足了現狀城市出行新需求。對于公交而言,提供滿足出行新需求,需要有最佳出行路徑實現方便性、快捷性。要實現最佳路徑選擇,就必須科學優(yōu)化線網,合理布局換乘站點,通過“網絡經緯”與高效換乘來實現最佳出行路徑的選擇。然而,由于“上車一次、付費一次”的原因,享有“一車到達”出行群體已與對應公交線路形成了利益捆綁,一旦進行線路調整,固有利益群體反對聲音很大,導致優(yōu)化公交線路、調整站點困難重重。要推動線網優(yōu)化,就必須打破“上車一次、付費一次”的制約,降低對部分群體即有利益的影響。
(3)不適應出行品質分層發(fā)展的新要求。隨著物質的豐富和人們生活幸福指數的提升,人的需求也隨之向中、高層次發(fā)展。同理,在出行需求方面,人們也從過去的方便性、快捷性、舒適性、安全性、經濟性等基本需求增加了價值性、自由性等中、高層次需求。而公交現有定線、定點、定價的常規(guī)服務模式難以滿足中、高端群體的需求。要開拓適應新需求的新服務模式,營運成本必然大大增加,但又不能突破原有“一票制”的低票價,制約了企業(yè)服務創(chuàng)新,從而導致中、高端需求客戶流失。要吸引中、高端客戶回歸,就必須建立多層次的票價機制,驅動公交企業(yè)創(chuàng)新,建立適應與中、高端群體出行需求的新營運模式。
(4)謀劃票制改革,獲取政府支持。通過調查、分析、思考,得出影響公交客流下降的主要根源在于原有公交票價制約著創(chuàng)新發(fā)展,不能滿足新需求。要實現公交客流的回歸,就必然重構新的票價機制,而公交票價涉及公益性民生性,實行政府定價,如何推動政府定價成為企業(yè)工作的首要任務。
原合肥公交票價于2005 年制定,主要內容為:實行一票制,上車一次付費一次;空調季節(jié)(8 個月)空調車投幣2 元/人次,普通優(yōu)惠卡1.7 元/人次,非空調車投幣1 元/人次,普通優(yōu)惠卡0.7 元/人次;非空調季節(jié)(4 個月)所有車輛投幣1 元/人次,普通優(yōu)惠卡0.7 元/人次;特殊群體享受對應優(yōu)惠和免費。
新票制必須遵守以下幾項原則:一是要充分體現公益性民生性,二是要進一步降低長距離出行成本,三是要適應需求分層變化和市場格局變化的需要,四是要有利于推動線網、站點等公共資源的優(yōu)化整合。根據以上四項原則,研究策劃票制改革內容,并形成了建議方案。
2017 年初,企業(yè)向市政府、物價管理部門報告了擬申請票制改革的情況,取得了市政府及相關方的大力支持,通過調研、完善方案、聽證、意見征求、政府批準,于2018 年3 月形成了正式的新票價,定于2018 年6 月組織實施。
新票制:上車投幣2 元/人次,普通優(yōu)惠卡1.4元/人次,特殊群體享受對應優(yōu)惠或免費;刷卡乘公交車3-90 分鐘內免費換乘3 次;3-90 分鐘內公交、地鐵間換乘優(yōu)惠0.5 元/人次;非常規(guī)公交實行市場調節(jié)價,由企業(yè)自行定價。主要特點,以“出行一次付費一次”替代了原有“上車一次付費一次”的付費方式,建立多層級的價格體系;費用標準體現了常規(guī)出行平均成本下降、高端出行按質論價;理論上滿足了企業(yè)的當初設想和廣大市民的出行訴求。
新票價機制重新釋放了低成本出行優(yōu)勢,解放了制約服務創(chuàng)新和制約線網資源優(yōu)化的束縛,通過調整老線、增開新線、撤銷低效線、優(yōu)化站點銜接、道路資源優(yōu)化利用等諸多措施,逐步推進公交線網的優(yōu)化調整。并以此為契機,對公交的經營服務實施了一系列配套改革,進一步放大和擴散新票制效應。至今年6 月底,已調整線路283 條次,新開線路71 條,撤銷線路16 條,基本形成了“主干線+支干線+微循環(huán)線”三級架構公交線網,實現以下目標:
(1)充分利用公交專用道、高架橋,取直路徑或最暢通道路,建立直通、快捷、大運力的主干線網,滿足大流量、長距離出行需求。
(2)根據區(qū)域內客流密度、流向特點和道路分布情況,建立較為均布的區(qū)域內支干線或跨區(qū)支干線,形成多個既獨立又互聯的干線網,滿足中、短程和特定區(qū)域的出行需求。
(3)對道路通行條件不好、客流密度高的小區(qū)和商業(yè)區(qū)版塊,大量開通“微循環(huán)”公交線,解決生活、上學等短程出行和“最后一公里”交通需求。
(4)將已開通地鐵線當作公交干線納入公交線網優(yōu)化范疇,加強與地鐵站無縫銜接,形成公交與地鐵之間相互“疏”與“喂”, 實現“1+1 >2”的合作目標。
(5)通過線網的優(yōu)化,形成線與線之間、線與網之間,網與網之間的互聯互通;通過IC 卡、移動支付、電子錢包、客流計數器等可記錄出行客流數據分析客流,合理配置運能,兼顧滿載率,提高了運營效率和乘車舒適度。
(6)對樞紐站和中途站進行優(yōu)化調整,初步實現了“出門即有站,換乘通四方”;通過對路徑最佳的選擇,中短程可一車到達,遠程可換乘到達,提升了公交快捷性的吸引力。
(7)根據新票價“非常規(guī)公交由企業(yè)自行定價”的機制,制定了《非常規(guī)公交定價管理辦法》,大力打造非常規(guī)公交,深入推進“互聯網+”工程,通過精準營銷,開辟定制公交、城鄉(xiāng)專線、旅游專線、學生專線、企業(yè)班車,彌補了常規(guī)公交不足,滿足和引導了新需求。
新票價機制實施一年來,合肥公交發(fā)生了歷史性變化,社會效益、經濟效益得到顯著提升,開創(chuàng)了公交發(fā)展新局面。
(1)票改前出行一次成本為 1.48 元,票改后出行一次成本1.38 元,票改后平均單次出行成本下降0.1 元;按常規(guī)出行每工作日兩次出行需求計算,平均每個人年出行成本減少50 元;2018 年7月至2019 年6 月,合肥公交常規(guī)公交客運量累計52511.05 萬人次,其中付費客運量40734.42 萬人次,免費換乘11776.63 萬人次。
(2)客運人次歷史性止跌回升,至2019 年6月,客流持續(xù)12 個月連續(xù)同比增長,月均同比增長達到了5.13%,且增長趨勢不斷增強。由于客運量得到較大幅度增長,使主營收入同比增加,2019年上半年同比增長3.93%,實現了經濟效益的提升(附圖)。
(3)國家城調隊所屬合肥城調隊社會調查顯示,公交出行群眾滿意度由票改前的季均87 分增加到票改后的季均89 分,百萬公里有責投訴率由票改前的23%下降到票改后的18%。新開線路71條,線長增加663.6 公里,車輛資源使用率提升5%,營運效率提高7.68%;安全行車間隔里程同比增長35.3 萬公里,事故費用同比下降116.67 萬元,企業(yè)發(fā)展呈現全新局面。
附圖 票改前后客運量年同比增減率分析圖
成績代表過去,發(fā)展在于未來,如何將新票價機制賦能的發(fā)展動力進一步延伸?如何面對越來越激烈的市場競爭和不斷增長的高品質出行需求?對此,培育和發(fā)展新市場,掌握新技術利用新資源,創(chuàng)新服務模式等等,都將是我們的努力方向和行動方案。
(1)享受“公交都市”建設成果,注重頂層設計,從集團層面對服務區(qū)域內的公交線網進一步優(yōu)化、精化,健全主、干、支線路的有效銜接,廣泛覆蓋盲區(qū)盲點,擴大公交線路通達深度,促使市民出行方式回歸經濟、便捷、舒適、高效公交出行方式。
(2)未來的合肥客運市場將發(fā)生根本性的變化。地鐵逐步開通,3-5 年內將從現有兩條線逐步增加到5 至8 條線,地鐵的有效輻射面積將覆蓋合肥市建成區(qū)一半以上面積,且為高密度客流區(qū)域,原有市場被切分,發(fā)展空間受擠壓。因此,地面公交必須與地鐵融合,充分利用公交營運靈活性,做地鐵的延伸段、連接線,在地鐵客運通道之間建立公交的客運通道。
(3)“萬物互聯”越來越近,要緊跟時代創(chuàng)新發(fā)展。構建基礎性大數據平臺,充分挖掘和收集數據,做好數據和分析,為預測客流發(fā)展趨勢、線網優(yōu)化、線路設計、站點設置以及戰(zhàn)略決策提供支持;充分利用數據平臺,完善智能公交調度系統,確保運營生產穩(wěn)定高效;依附數據平臺,推進“互聯網+特色公交”新業(yè)態(tài)出行平臺建設,并推出網約訂制服務,滿足不同層次個性化出行需求,做到在平臺終端提出需求,公交方立即響應,實現“供需互聯、信息互認、雙方互動,結果互贏”。