[摘要]隨著改革開放和現(xiàn)代化建設的逐步深入，黨和國家提出了以人為本理念以及和諧社會的目標，這些概念的提出都凸顯出民生問題迫在眉睫，亟待解決。那么如何改善民生，如何保障和改善民生主導下的基層黨組織建設研究已經(jīng)成為新時代的一個重要課題。可以通過大力開展基層黨組織來服務民生工作，進一步增強黨組織的創(chuàng)造力和凝聚力，密切黨群關系，提升黨和政府的形象。

[關鍵詞]民生;基層黨組織建設;內涵;保障

[作者簡介]余茜茜（1995-），女，甘肅天水人，蘭州大學馬克思主義學院，碩士，研究方向：黨的建設。

[中圖分類號] D267.9[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）10-0047-02

引言：

基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘和全部工作重心，黨的十七大明確指出要全面推進農村、城市社區(qū)和政府機關、新型社會機構等各種基層黨組織建設，優(yōu)化設施質量建設，擴大黨組織覆蓋率，充分發(fā)揮基層黨組織的巨大潛力和能量，進一步推動社會發(fā)展、服務群眾、促進和諧。那么如何推進黨的這項建設，無疑是現(xiàn)在最為棘手的問題，要全面高質量推進這項新的偉大工程，就要做到夯實黨的基層組織結構，開展豐富多彩的創(chuàng)新活動、落實責任制度、良好的溝通途徑等，才能適應新形勢下的新任務和新要求。此外，基層黨組織服務民生，不僅拓展了黨群聯(lián)系的途徑與方法，也豐富了服務內容，突出了服務重點，同時也為加強黨的基層黨組織建設找到了一個有效載體。

一、基層黨組織與保障和改善民生的基本概念及意義

（一）基層黨組織的內涵和作用

1、基層黨組織的內涵

黨的基層組織是黨領導和黨全部工作的基礎組織結構，就像是整個肌體最基本的“細胞”一樣，足夠數(shù)量的細胞聚集起來便可產生不可忽視的力量?；鶎咏M織把黨員凝聚到各個組織中，使之充分發(fā)揮先鋒模范的帶頭作用，同時所有的黨員干部都時刻生活在接受基層組織的監(jiān)督環(huán)境中，有助于構建和諧清廉的社會氛圍。

2、基層黨組織的作用

基層黨組織的作用主要是以下幾方面：（1）基層黨組織堅持立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，扎實做好聯(lián)系服務群眾工作，把廣大群眾緊緊凝聚到黨組織周圍。樹立群眾利益無小事的觀念，積極推進黨務公開，在決策重大事項或作出重要決議、決定前，廣泛征求群眾的意見和建議，努力使制定的政策措施更好地體現(xiàn)群眾的利益;基層黨組織積極拓寬群眾反映情況渠道，通過設置意見箱、開通信箱、開設熱線電話等多種形式，方便群眾反映意見，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，樹立起勤政廉政的良好形象。（2）基層黨組織的先鋒模范作用。基層黨組織是執(zhí)政之基、發(fā)展之基、穩(wěn)定之基。通過有效發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，切實把廣大基層黨員干部的積極性、創(chuàng)造力凝聚到各項事業(yè)中來。（3）提高帶動群眾的能力。基層黨組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，既要在廣大的基層黨組織群眾中宣傳，也要靠基層黨組織帶領群眾來實施。（4）可以統(tǒng)領其他社會組織。隨著社會主義經(jīng)濟市場體制的發(fā)展，基層社會的組織結構和格局正在發(fā)生緩慢的變化，出現(xiàn)了錯綜復雜的利益訴求，這就要求基層黨組織要具有統(tǒng)領其他社會組織的能力，保持其在社會基層組織中的核心地位。

（二）民生概念及保障和改善民生的意義

1、民生概念

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳》文中，所謂“民生在勤，勤則不匱”。傳統(tǒng)社會中民生一般指百姓的基本生活。到了20世紀20年代，孫中山給“民生”注入了不同的意思，將之上升到“主義”、國家方針大政以及歷史觀這樣一個前所未有的高度，擴大了群眾對民生的認識。廣義的民生可以延伸到生活的方方面面，如經(jīng)濟、政治、文化、甚至包括歷史觀相關的問題，其無所不包，無孔不入。由此可以看出其概念不宜把握，且非常容易模糊人們對于具體的、物象的、真正的民生問題，使民生問題難以同改善民生的具體措施充分的結合起來。狹義的民生概念主要是著眼于社會層面，主要是指人民的基本生存條件和基本生活狀態(tài)、基本權益的保護等。

2、保障和改善民生的意義

第一，是鞏固黨的執(zhí)政基礎之必需。中國共產黨自從成立之日起，就把中國人民的根本利益放在首要地位，始終保持著與廣大人民群眾密切的聯(lián)系。胡錦濤明確指出：人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。中國共產黨想要給中國人民帶來實際的利益，就必須堅持馬克思主義基本理論和政策，這樣才有利于順民意、得民心，才能得到人民群眾的大力支持和擁護，才能立足于不敗之地，才能大幅度地改善民生，黨賴以執(zhí)政的基礎才能夠得到保持和增強。

第二，是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展之必需。良好的民生環(huán)境可以為經(jīng)濟發(fā)展提供最根本的動力，對拉動社會內需也有著重要影響。面對不同層次收入人群，高收入群體有相對較強的的購買能力，但其邊際消費傾向卻是相對較低的，然而低收入群體的情況卻與之完全相反，所以整體的消費結構呈一個梭形結構，從經(jīng)濟結構中不難看出中等收入人群占發(fā)展的主導位置，自然對于內需的拉動力也是較高的。

第三，是實現(xiàn)社會安全運行之必需。社會主義建設的不斷深入、經(jīng)濟體制的巨大變革和利益格局的調整，都給國家的進步和發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。大量調查顯示經(jīng)濟發(fā)展問題多集中在與人民群眾息息相關的日常生活方面，另外部分突出民生問題如就業(yè)、義務教育、社會保障得不到及時解決也會引發(fā)社會安全問題。因此，為了保證社會的正常合理的運行，必須改善民生問題，并將其放到重要的戰(zhàn)略位置。

二、以保障和改善民生為特點加強基層黨組織建設的建議

（一）落實領導責任

單位要構建以黨委書記為領導的基層黨組織服務民生工作，部門設有相關領導小組辦公室，廣泛地開展基層民生問題大調查，大走訪活動。此外信息領導小組每年要召開數(shù)次會議，以便進一步把基層黨組織服務民生工作納入黨建工作責任制，可作為黨組織書記專項述職和黨建工作考評的重要內容，也可作為表彰獎勵的重要依據(jù)，更好的服務于人民群眾。對各單位各部門基層黨組織服務民生進行個性化評比運作、嚴控項目的篩查、項目的確定，特別對服務民生工作有極大促進作用的高質量工程，應該全力推廣，積極發(fā)揮基層黨組織在同級基層組織中的領導核心作用以及政治主導作用。

（二）加強隊伍建設

建立完善的基層黨組織服務民生工作體系，是對基層黨組織建設、增強黨的執(zhí)政能力的內在要求，也是進一步密切黨群干群關系的現(xiàn)實需要，更是全面推動人民群眾民生工作的重要舉措。首先，對高層機關干部采取下派的方式，對事業(yè)單位進行人才分流，也可指定專人專項負責，完善基層黨組織人員服務民生工作。其次，要把服務民生隊伍培訓納入基層黨務工作者培訓規(guī)劃，有計劃地集中培訓，提高服務質量，提升服務水平。最后，要加大從高校中選調優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層黨組織工作的力度，盡早把一批高知識，高水平，高能力的年輕人充實到基層黨組織建設中。

（三）資金合理的保障和社會資源的整合

投入資金要進行科學合理的規(guī)劃，必要時可展開幾年之內的詳細計劃，既要滿足各種高水平民生項目和政府公共設施的投入，又要保證供給基層黨組織建設和工作體系，爭取做到每分錢都有章可循，每分錢都花在刀刃上。此外，還要對各種資源進行有效整合，著重整合服務民生的黨內資源，極大程度地發(fā)揮整體資源的綜合效應，并以基層黨組織建設帶動其他基層組織建設，發(fā)揮共青團、工會等組織在服務民生工作中的作用，實現(xiàn)區(qū)域內資源共享。

（四）建立工作規(guī)范和權力保障

組織制定服務民生的工作計劃，即組織搞好群眾生活狀況和工作情況調查。各基層黨組織要結合自身實際情況，研究制定服務民生各種制度和規(guī)范，并向群眾進行公示，嚴格按照規(guī)章制度開展工作，確?；鶎狱h組織服務民生的各項工作合理合法的運行。此外，還要加強群眾在民生工作方面的參與權、知情權和監(jiān)督權，并采取合理的方式，發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員黨組織服務民生的作用，同時要支持各類自治區(qū)、自治市、自治省做好相應的服務民生工作。

（五）建立責任考核機制

把基層黨組織服務民生工作效果作為評估相關負責人和領導的重要參考依據(jù)，建立責任考核機制對提前完成工作項目的基層黨組織給予表彰，相反，對沒有按時完成任務的，應由該負責人員說明情況，若情節(jié)不嚴重者，可從輕處理，若情況惡劣者要追究相關責任，嚴肅處理。

（六）溝通反饋民生信息

了解群眾關于民生的意見和要求，保證基層群眾表達意愿渠道的暢通，積極幫助人民群眾解決實際生活問題?；鶎狱h組織要做好群眾需求的咨詢服務工作，即發(fā)揮政府機關、企業(yè)單位、社會組織結構為群眾提供政策、法規(guī)等咨詢服務，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，提供教育、社保、住房、稅務、醫(yī)療等方面信息及辦事流程咨詢服務，幫助下崗人員處理工資發(fā)放、拆遷補償、工傷仲裁等維權咨詢服務。發(fā)揮基層黨組織內各種服務組織及志愿者隊伍的作用，完善黨內服務組織聯(lián)系和工作經(jīng)驗，并以黨員志愿者為主要力量，充分發(fā)揮其在服務民生工作中的巨大作用，建立服務民生工作志愿者團隊，為居民群眾提供便捷、周到、優(yōu)質的服務。

（七）實行分級辦理

采取首問負責原則，只要群眾有需要，都要及時處理和作出回應，不得推諉扯皮和不管不問，要以群眾的需要為工作動力，態(tài)度謙和。并且要堅持當天直接辦理原則，對當場不能直接辦結的復雜工作，必須向上級進行反映，由負責人作出具體承諾，并在承諾時限內給予滿意答復。

當前，無論是搞社會建設還是發(fā)展經(jīng)濟，黨和國家一切工作的根本出發(fā)點和根本落腳點是保障和改善民生與基層黨組織建設的有機結合，研究基層黨組織服務民生的工作體系機制，研究解決民生問題與基層黨組織建設之間的密切關聯(lián)，從而為全面加強新形勢下黨的建設提供有益的理論經(jīng)驗。

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