誰(shuí)能獲得國(guó)家最高榮譽(yù)

錢(qián)敏

2019年9月29日，人民大會(huì)堂金色大廳，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平向國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者頒授勛章獎(jiǎng)?wù)虏l(fā)表重要講話(huà)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，崇尚英雄才會(huì)產(chǎn)生英雄，爭(zhēng)做英雄才能英雄輩出。

首次集中頒授

慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年是黨和國(guó)家政治生活的一件大事。70年來(lái)，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，涌現(xiàn)出一批為中華人民共和國(guó)建設(shè)和發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)、建立卓越功勛的功勛模范人物。

國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)頒授儀式上，中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記王滬寧宣讀了習(xí)近平簽署的中華人民共和國(guó)第三十四號(hào)主席令。主席令指出，為了慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年，隆重表彰為新中國(guó)建設(shè)和發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的功勛模范人物，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，根據(jù)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議的決定，授予于敏等8人共和國(guó)勛章，授予勞爾·卡斯特羅·魯斯等6人友誼勛章，授予葉培建等28人國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

“今天我們以最高規(guī)格褒獎(jiǎng)英雄模范，就是要弘揚(yáng)他們身上展現(xiàn)的忠誠(chéng)、執(zhí)著、樸實(shí)的鮮明品格。”習(xí)近平總書(shū)記指出，“英雄模范們都對(duì)黨和人民事業(yè)矢志不渝、百折不撓，都在黨和人民最需要的地方?jīng)_鋒陷陣、頑強(qiáng)拼搏，都在平凡的工作崗位上忘我工作、無(wú)私奉獻(xiàn)，其中很多同志都是做隱姓埋名人、干驚天動(dòng)地事的典型，展現(xiàn)了一種偉大的無(wú)我境界?！?/p>

這是我國(guó)首次開(kāi)展國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的集中評(píng)選頒授?！邦C授國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)是系列慶?；顒?dòng)的重要組成部分。”黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)大力褒揚(yáng)、宣傳功勛模范人物的豐功偉績(jī)，向全社會(huì)發(fā)出關(guān)心英雄、珍愛(ài)英雄、尊崇英雄的強(qiáng)烈信號(hào)，有利于在全社會(huì)推動(dòng)形成見(jiàn)賢思齊、崇德向善、爭(zhēng)做先鋒的良好氛圍，激勵(lì)和動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。同時(shí)，也將激勵(lì)更多的國(guó)際友人參與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為促進(jìn)中外交流合作，維護(hù)世界和平，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。

此次集中頒授之前，友誼勛章還曾兩次單獨(dú)授予過(guò)兩位重量級(jí)國(guó)際友人，一位是俄羅斯總統(tǒng)普京，另一位是哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫。

2018年6月8日，友誼勛章首次頒授儀式在人民大會(huì)堂金色大廳隆重舉行，國(guó)家主席習(xí)近平向俄羅斯總統(tǒng)普京頒授友誼勛章。今年4月28日，習(xí)近平主席又在人民大會(huì)堂中央大廳為哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫舉行友誼勛章頒授儀式。

友誼勛章為國(guó)家最高榮譽(yù)，設(shè)立頒授中華人民共和國(guó)友誼勛章，旨在通過(guò)樹(shù)立中外友誼典范，向世界傳遞友誼和平、公平正義等基本理念，增進(jìn)世界對(duì)中國(guó)的了解。

國(guó)家最高榮譽(yù)授予誰(shuí)

“國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)是國(guó)家最高榮譽(yù)?！秉h和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)一般每5年授予一次，在中華人民共和國(guó)成立“逢五、逢十”周年時(shí)進(jìn)行，有需要時(shí)可以及時(shí)授予。

根據(jù)《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》，共和國(guó)勛章授予為黨、國(guó)家和人民的事業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)、建立卓越功勛，道德品質(zhì)高尚、群眾公認(rèn)的杰出人士;友誼勛章授予在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化和促進(jìn)中外交流合作、維護(hù)世界和平中作出杰出貢獻(xiàn)的外國(guó)人;國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)授予在各領(lǐng)域各行業(yè)作出重大貢獻(xiàn)、享有崇高聲譽(yù)，道德品質(zhì)高尚、群眾公認(rèn)的杰出人士。國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的名稱(chēng)一般冠以“人民”，如“人民科學(xué)家”“人民教育家”“人民藝術(shù)家”“人民英雄”等。

2015年8月24日，《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法（草案）》被提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議初次審議。會(huì)上，受全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議委托，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)作草案說(shuō)明。

他解釋?zhuān)瑢?guó)家勛章定名為“共和國(guó)勛章”主要基于三方面考慮：一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民為國(guó)家獨(dú)立、民族解放和民主自由前赴后繼英勇奮斗，建立了中華人民共和國(guó)，“共和國(guó)”一詞，寄托著中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想，已深入人心;二是授予“共和國(guó)勛章”，有利于增強(qiáng)全中國(guó)人民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和向心力;三是“共和國(guó)勛章”在內(nèi)涵上具有較大包容性，能涵蓋為國(guó)家建立卓越功勛的各類(lèi)杰出人士。

而在國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)上冠以“人民”，李適時(shí)表示，主要考慮到中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，一切榮譽(yù)都來(lái)自人民，冠以“人民”的稱(chēng)號(hào)是最高褒獎(jiǎng)。同時(shí)，體現(xiàn)國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者來(lái)自人民，是各領(lǐng)域、各行業(yè)的佼佼者，當(dāng)之無(wú)愧的典范。

早在今年1月初，中辦就印發(fā)了《關(guān)于做好國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)提名評(píng)選工作的通知》，對(duì)做好提名評(píng)選工作作出整體安排。黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，提名評(píng)選不僅以功績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)，還突出時(shí)代精神，全面統(tǒng)籌兼顧。一方面，全面評(píng)價(jià)提名人選一貫表現(xiàn)，以實(shí)際貢獻(xiàn)作為重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，好中選優(yōu)、寧缺毋濫;另一方面，充分考慮新中國(guó)成立70周年的鮮明主題，要求入選人物在革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期均有代表性。

“五章一簿”表彰體系重要組成部分

2015年12月27日，《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，以157票贊成、2票棄權(quán)高票通過(guò)。從20世紀(jì)80年代有關(guān)方面著手研究制定本法到1993年第一次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，再到此次表決通過(guò)，歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)30年。關(guān)于是否追授，是1993年草案最大的分歧。

在2015年這次立法過(guò)程中，考慮到本法通過(guò)后，現(xiàn)實(shí)中存在有的人符合授予國(guó)家榮譽(yù)但又已經(jīng)去世的情況，一律規(guī)定不予追授不符合實(shí)際情況，但如果對(duì)所有符合條件的人士一律追授，特別涉及已故老一輩革命家是否追授、追授人員范圍等問(wèn)題，必然又將引起較大分歧。故而，本法分兩個(gè)層次進(jìn)行了妥善處理。

根據(jù)全國(guó)人大法工委國(guó)家法室處長(zhǎng)陳國(guó)剛撰寫(xiě)的《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法誕生記》，對(duì)于本法實(shí)施前已故老一輩革命家和其他在國(guó)家建設(shè)中作出卓越貢獻(xiàn)的已故人士，他們?yōu)榻⑿轮袊?guó)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了卓越功勛，他們的不朽英名和豐功偉績(jī)永載史冊(cè)，為子孫后代永遠(yuǎn)銘記。但從法律溯及力等因素考慮，可不再追授;對(duì)于本法施行后去世的人士，如果生前作出突出貢獻(xiàn)符合本法規(guī)定授予國(guó)家勛章、國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行追授。而這也是許多國(guó)家的做法。

因此，《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》規(guī)定，本法生效的2016年1月1日以后去世且符合條件的已故人員可以追授。在此次頒授名單中，共和國(guó)勛章獲得者于敏已于今年1月16日去世，三年間，28位國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者中有9人已經(jīng)去世。斯人已去，但精神永存！

2016年4月，黨中央決定成立黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作。

2017年7月，由黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》《國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰條例》《軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰條例》《“共和國(guó)勛章”和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)授予辦法》《“七一勛章”授予辦法》《“八一勛章”授予辦法》《“友誼勛章”授予辦法》經(jīng)中共中央批準(zhǔn)實(shí)施。中國(guó)確立了以“五章一簿”為主干的統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的功勛榮譽(yù)表彰制度體系。

作為國(guó)家最高榮譽(yù)，國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者享受的待遇主要體現(xiàn)在精神層面。2018年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者待遇規(guī)定（試行）》。根據(jù)規(guī)定，國(guó)家設(shè)立功勛簿記載國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者及其功績(jī);國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者享有受邀參加國(guó)家慶典和其他重大節(jié)日集會(huì)等崇高禮遇;國(guó)家和社會(huì)通過(guò)多種形式，宣傳國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者的卓越功績(jī)和先進(jìn)事跡等。