農(nóng)用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用

王賀朋，劉鵬超，馬翱慧

(1.天津市勘察院，天津 300191； 2.星際空間(天津)科技發(fā)展有限公司，天津 300384；3.青島市勘察測(cè)繪研究院，山東 青島 266000)

1 引 言

我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技水平不斷提高，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)不斷涌現(xiàn)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。然而，隨著農(nóng)業(yè)設(shè)施形式的多樣化，一些不法企業(yè)和人員假冒農(nóng)業(yè)設(shè)施之名，擅自改變農(nóng)業(yè)用途，在耕地甚至基本農(nóng)田上違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，造成農(nóng)用地非農(nóng)化亂象。

2018年8月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合啟動(dòng)開(kāi)展全國(guó)“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。在動(dòng)員部署會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決遏制“大棚房”問(wèn)題蔓延勢(shì)頭，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。在實(shí)際開(kāi)展工作中，如何對(duì)眾多農(nóng)業(yè)設(shè)施一一甄別、如何協(xié)同市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任部門(mén)綜合整治、如何持續(xù)跟蹤非農(nóng)設(shè)施拆除清理、耕地恢復(fù)種植等問(wèn)題，成為各級(jí)政府主管部門(mén)迫切需要解決的難題。本將以天津市為例，從信息化視角，闡述農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)在“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治和農(nóng)業(yè)設(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作中的支撐作用。

2 工作目標(biāo)

2018年6月，天津市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于以治理“大棚房”為重點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施及用地監(jiān)管工作的通知》，明確提出“一鎮(zhèn)一村一冊(cè)，一棚一戶(hù)一檔”工作原則，全市農(nóng)業(yè)設(shè)施以村為單位登記造冊(cè)，逐棚逐戶(hù)建立檔案臺(tái)賬，全市農(nóng)業(yè)設(shè)施信息實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，將監(jiān)管責(zé)任壓實(shí)到村，監(jiān)管任務(wù)壓實(shí)到人。面對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、高強(qiáng)度的監(jiān)管任務(wù)，傳統(tǒng)巡查整治方法和統(tǒng)計(jì)手段明顯無(wú)法滿(mǎn)足工作要求。如：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)委作為市級(jí)牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)，缺少統(tǒng)一便捷的監(jiān)管平臺(tái)，既不能第一時(shí)間了解全市農(nóng)業(yè)設(shè)施使用情況，也無(wú)法及時(shí)高效地指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查全市整治工作；區(qū)規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)，作為監(jiān)管工作日常管理機(jī)構(gòu)，缺少統(tǒng)一審批管理工具，對(duì)非農(nóng)設(shè)施的拆、停、清、改，耕地恢復(fù)種植，日常巡查登記進(jìn)行集中管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)，作為前線(xiàn)執(zhí)行者，缺少便攜的移動(dòng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施信息快速錄入，野外現(xiàn)場(chǎng)非農(nóng)設(shè)施違法違規(guī)責(zé)任判定、材料收集。

針對(duì)上述情況，在遙感衛(wèi)片、天地圖、土地利用規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田等現(xiàn)有信息化建設(shè)成果基礎(chǔ)上，利用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)，圍繞以治理大棚房為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)管工作，構(gòu)建全市統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)，輔助各級(jí)部門(mén)協(xié)同開(kāi)展整治工作，精準(zhǔn)高效監(jiān)管農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況，杜絕遏制農(nóng)用地非農(nóng)化亂象，嚴(yán)格落實(shí)合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。

農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)管，涉及農(nóng)業(yè)設(shè)施登記備案、問(wèn)題農(nóng)業(yè)設(shè)施整改、非農(nóng)設(shè)施立案拆除、定期巡查、臺(tái)賬動(dòng)態(tài)更新、指標(biāo)分析匯總等一系列工作。針對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)管的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和日常整治行動(dòng)中實(shí)際工作需求，可以明確構(gòu)建農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)的工作目標(biāo)有：

(1)構(gòu)建市級(jí)、區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)三個(gè)層面整治行動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，鏈接全市農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)管各項(xiàng)工作。農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)管工作涉及全市各級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等諸多部門(mén)機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管責(zé)任壓實(shí)到村，監(jiān)管任務(wù)壓實(shí)到人，因此建立一個(gè)協(xié)同工作平臺(tái)是十分必要的。

(2)建設(shè)覆蓋種植、畜牧、水產(chǎn)等各類(lèi)農(nóng)業(yè)設(shè)施的專(zhuān)題數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，集中管理全市農(nóng)業(yè)設(shè)施數(shù)據(jù)資源。按照“一鎮(zhèn)一村一冊(cè)，一棚一戶(hù)一檔”的工作原則，監(jiān)管工作須拉網(wǎng)式、臺(tái)賬式逐棚逐戶(hù)登記農(nóng)業(yè)設(shè)施信息，并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施專(zhuān)題數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)能很好滿(mǎn)足監(jiān)管工作要求。

(3)提供準(zhǔn)確、便捷的監(jiān)督檢查工具，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)管質(zhì)量和管理水平。大棚房治理、農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)管是國(guó)家部委開(kāi)展的全國(guó)性專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，市級(jí)、區(qū)級(jí)責(zé)任部門(mén)都負(fù)有監(jiān)督檢查責(zé)任。相對(duì)于傳統(tǒng)的巡查走訪的檢查手段，信息化在線(xiàn)監(jiān)督檢查工具更高效、精準(zhǔn)。

3 系統(tǒng)架構(gòu)

農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)穩(wěn)定可靠地運(yùn)行，離不開(kāi)科學(xué)合理的架構(gòu)設(shè)計(jì)。系統(tǒng)緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)管工作業(yè)務(wù)特點(diǎn)，遵循高可用、高性能、安全可靠的設(shè)計(jì)原則，將系統(tǒng)邏輯架構(gòu)劃分為設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層、展示層5個(gè)層面，如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

設(shè)施層：是整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，它包括了服務(wù)器、磁盤(pán)存儲(chǔ)、安全防護(hù)設(shè)備等硬件資源、負(fù)責(zé)信號(hào)通訊的網(wǎng)絡(luò)鏈路以及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟件環(huán)境。

數(shù)據(jù)層：是系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的倉(cāng)儲(chǔ)中心。它存放了遙感衛(wèi)片、天地圖、土地利用規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、地名等基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)，基本農(nóng)田、農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)設(shè)施等管理數(shù)據(jù)以及法律法規(guī)文件、責(zé)任書(shū)文檔、設(shè)施圖片等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

平臺(tái)層：是系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)軟件平臺(tái)，其中地理信息平臺(tái)，用于支撐本系統(tǒng)中大量空間數(shù)據(jù)管理、移動(dòng)位置信息定位、空間數(shù)據(jù)分析等復(fù)雜地理功能的快速實(shí)現(xiàn)；業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，包括工作流引擎和頁(yè)面表單引擎，用于支撐系統(tǒng)工作審批流程設(shè)計(jì)、執(zhí)行以及業(yè)務(wù)表單快速構(gòu)建、表達(dá)。

應(yīng)用層：是系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)管業(yè)務(wù)的具體應(yīng)用實(shí)現(xiàn)。設(shè)施管理模塊主要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)設(shè)施、承諾責(zé)任書(shū)等數(shù)據(jù)的登記、維護(hù)；巡查整治模塊主要輔助外業(yè)巡查、現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集、非農(nóng)設(shè)施拆除、耕地復(fù)種等整治工作；督查分析模塊主要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作督查督辦、監(jiān)管工作相關(guān)指標(biāo)分析匯總。

展示層：是系統(tǒng)給用戶(hù)最終的呈現(xiàn)方式。其中PC桌面端主要應(yīng)用在電子政務(wù)外網(wǎng)，為管理人員、內(nèi)業(yè)作業(yè)人員提供交互操作；PAD移動(dòng)端應(yīng)用在VPN加密的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上，為外業(yè)巡查人員在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)提供高效、便捷巡查工具。

4 功能設(shè)計(jì)與應(yīng)用

基于系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)，將整個(gè)系統(tǒng)功能按照業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景分為設(shè)施管理、巡查整治和督查分析三大功能模塊。

4.1 設(shè)施管理模塊

設(shè)施管理模塊用于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理，將一二三產(chǎn)業(yè)融合、田園綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、溫室大棚等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行備案登記；在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上關(guān)聯(lián)登記涉及種植、畜牧、水產(chǎn)等各類(lèi)農(nóng)業(yè)設(shè)施；在農(nóng)業(yè)設(shè)施上關(guān)聯(lián)該設(shè)施負(fù)責(zé)人、不改變農(nóng)業(yè)用途承諾責(zé)任書(shū)。同時(shí)，系統(tǒng)支持對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行空間位置的在線(xiàn)標(biāo)繪，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及設(shè)施的空間落圖管理。

設(shè)施管理模塊為全市農(nóng)業(yè)設(shè)施登記備案提供統(tǒng)一的信息錄入規(guī)范，為農(nóng)業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了便捷工具，高質(zhì)量落實(shí)了“一鎮(zhèn)一村一冊(cè)，一棚一戶(hù)一檔”的工作要求。同時(shí)結(jié)合最新遙感衛(wèi)片、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及設(shè)施空間落圖數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，確保農(nóng)業(yè)設(shè)施登記工作全覆蓋，滿(mǎn)足“逐棚逐戶(hù)建立檔案臺(tái)賬”工作要求，設(shè)施管理如圖2所示。

圖2 設(shè)施管理

4.2 巡查整治模塊

巡查整治模塊主要部署在移動(dòng)設(shè)備端，能夠輔助外業(yè)巡查人員，查看農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及設(shè)施登記備案信息、采集現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施運(yùn)行狀況數(shù)據(jù)、查閱相關(guān)法律法規(guī)條文、違法違規(guī)材料收集以及追蹤非農(nóng)設(shè)施拆遷、耕地復(fù)種等工作進(jìn)度，農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集如圖3所示。

圖3 農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集

巡查整治模塊能夠大幅提升外業(yè)巡查和整治處置工作的效率。在外業(yè)巡查方面，傳統(tǒng)工作方式需提前明確巡查目標(biāo)、熟悉目標(biāo)農(nóng)業(yè)設(shè)施相關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)巡查數(shù)據(jù)采集、內(nèi)業(yè)資料核查及歸檔等多項(xiàng)工作步驟，存在整體作業(yè)流程繁多、巡查目標(biāo)需提前確定，隨時(shí)性、隨機(jī)性較低等諸多不足。使用本系統(tǒng)，外業(yè)巡查人員，在出行前可隨機(jī)選定巡查目標(biāo)，巡查出行途中即可在線(xiàn)熟悉項(xiàng)目相關(guān)資料，現(xiàn)場(chǎng)直接查閱相關(guān)法律法規(guī)、專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)規(guī)范、土地審批用途以及農(nóng)業(yè)設(shè)施備案資料等輔助信息，現(xiàn)場(chǎng)即可初步判定是否存在違法違規(guī)情況，并快速采集現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻材料，充分發(fā)揮信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化作業(yè)流程，提升工作效能。

4.3 督查分析模塊

督查分析模塊能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)重點(diǎn)違法違規(guī)非農(nóng)設(shè)施的立案、處罰、拆除、復(fù)種等工作進(jìn)行督查，關(guān)注追蹤其整改進(jìn)度；同時(shí)，利用翔實(shí)的農(nóng)業(yè)設(shè)施登記信息、外業(yè)巡查采集數(shù)據(jù)、非農(nóng)設(shè)施情況等各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，分析外業(yè)巡查覆蓋率、違法違規(guī)設(shè)施空間分布以及拆除整改進(jìn)度等各項(xiàng)整治工作指標(biāo)。

圖4 巡查分析

如圖4所示，巡查分析模塊更多體現(xiàn)了上級(jí)部門(mén)監(jiān)管檢查的管理需求。巡查覆蓋分析功能是在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目空間分布數(shù)據(jù)、外業(yè)巡查區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，運(yùn)用空間地理算法，提供全市域農(nóng)業(yè)項(xiàng)目巡查覆蓋情況分析，避免出現(xiàn)巡查盲區(qū)，做到拉網(wǎng)式全覆蓋。系統(tǒng)內(nèi)記錄了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的備案登記信息、非農(nóng)設(shè)施情況、立案拆除處罰判決書(shū)等不同階段整治數(shù)據(jù)，能夠持續(xù)追蹤整改進(jìn)度，避免部分整改、拒不整改現(xiàn)象，為后期整改驗(yàn)收提供準(zhǔn)確參考數(shù)據(jù)。

5 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)在天津市推廣應(yīng)用，并在專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中取得良好成效。系統(tǒng)構(gòu)建了全市權(quán)威的、動(dòng)態(tài)的農(nóng)業(yè)設(shè)施專(zhuān)題地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)設(shè)施在線(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、外業(yè)巡查數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督檢查分析等功能，極大地提高了農(nóng)業(yè)設(shè)施管理工作效率，提升了巡查整治工作質(zhì)量和水平。根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用的不斷成熟，系統(tǒng)下步研究目標(biāo)是與發(fā)改部門(mén)、財(cái)政部門(mén)對(duì)接，將農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)管與農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政扶持資金發(fā)放建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、資金使用情況協(xié)同追蹤檢查，杜絕農(nóng)業(yè)設(shè)施非農(nóng)化問(wèn)題，確保農(nóng)地農(nóng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施健康有序發(fā)展。