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      夯實宗教工作法治基石

      2019-10-30 08:35:17陳姜季
      浙江人大 2019年8期
      關(guān)鍵詞:宗教團體宗教事務(wù)活動場所

      陳姜季

      2019年8月1日,浙江省十三屆人大常委會第十三次會議修訂通過了《浙江省宗教事務(wù)條例》(以下簡稱《條例》),將于2019年11月1日起施行。

      現(xiàn)行的《浙江省宗教事務(wù)條例》是1997年制定的, 2006年、2014年先后作了兩次修改。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,在宗教活動場所規(guī)劃建設(shè)、宗教團體和教職人員管理、宗教活動、互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)、宗教財產(chǎn)保護等方面出現(xiàn)了不少新情況、新問題,現(xiàn)行條例的部分規(guī)定已難以適應(yīng)新形勢的需要。

      新形勢下,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作,要求提高宗教工作法治化水平,并且國務(wù)院于2017年已對宗教事務(wù)條例進行了修訂。為貫徹中央精神,確保法制統(tǒng)一,對宗教界反映強烈、社會普遍關(guān)注、工作中急需解決的問題作出明確規(guī)定,并將我省宗教事務(wù)管理中已經(jīng)證明行之有效、體現(xiàn)地方特色的好的做法通過地方立法加以確認,亟需對現(xiàn)行條例進行修訂。

      宗教和行政、司法、教育等國家職能要分開來

      宗教與國家政權(quán)分離是我國宗教信仰自由政策的重要內(nèi)容。根據(jù)這一原則,任何宗教都沒有超越憲法和法律的特權(quán),都不能干預(yù)行政、司法和教育等國家職能的實施。

      “我國實行政教分離的國家制度,完全符合現(xiàn)代文明的發(fā)展要求。”浙江省人大常委會法工委的工作人員指出,這一原則是現(xiàn)代社會政治文明進步的一個重要特征和標志,也是保證社會穩(wěn)定和公民宗教信仰自由的必然條件。只有在政教分離的國家制度下,國家不能推行也不禁止宗教,公民才可能享有充分的宗教信仰自由權(quán)利。

      對此,《條例》不但明確規(guī)定“任何組織或者個人不得利用宗教干預(yù)行政、司法、教育等國家職能的實施?!倍疫€規(guī)定了堅持獨立自主自辦的原則,明確了宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配,并對外國人在本省從事宗教活動應(yīng)當(dāng)遵守的行為要求進行了細化,防止西方勢力和霸權(quán)主義破壞宗教自由,對我國社會肌體進行滲透。

      管理體制和行政執(zhí)法要跟上來

      宗教具有長期性、群眾性、民族性、國際性、特殊復(fù)雜性等特點,是一種積極性和消極性共生共存的社會現(xiàn)象,既可以成為增進社會和諧的力量,又可能成為引發(fā)社會矛盾和沖突的誘因。如何正確引導(dǎo)宗教,發(fā)揮宗教的積極性,抑制消極性,趨利避害,對各級政府推進宗教事務(wù)管理和行政執(zhí)法提出了極富挑戰(zhàn)性的課題。

      為此,《條例》以進一步明晰政府、有關(guān)部門和單位的職責(zé),以強化執(zhí)法配合和效率為目標,在上位法的基礎(chǔ)之上補充增加了四方面規(guī)定。

      一是凸顯了宗教工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo);加強和改進黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo),夯實基層基礎(chǔ),切實解決宗教工作中不愿管、不敢管、不會管的問題。

      二是要求各級政府推進宗教事務(wù)管理和行政執(zhí)法;建立健全宗教工作機制,保障工作力量和必要的工作條件。

      三是進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職責(zé)以及村(居)委會的相關(guān)義務(wù);要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道明確宗教事務(wù)管理工作人員,將宗教事務(wù)納入網(wǎng)格管理的內(nèi)容,做好管轄區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)管理工作,協(xié)助開展有關(guān)宗教事務(wù)行政執(zhí)法工作;要求村(居)委會依法協(xié)助政府管理宗教事務(wù),發(fā)現(xiàn)利用宗教干預(yù)基層公共事務(wù)或者其他違法宗教活動應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?/p>

      四是針對宗教事務(wù)管理涉及面廣、執(zhí)法難度大等情形,規(guī)定縣級以上人民政府根據(jù)需要,可以組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

      宗教活動場所要管起來

      據(jù)統(tǒng)計,浙江省登記的宗教活動場所有9780處,宗教教職人員10000余人,可統(tǒng)計的信教群眾有209萬,宗教活動場所遍布城鄉(xiāng),參與群眾數(shù)量多,影響大。可以說,日常的宗教活動都是通過宗教活動場所進行的,直接和群眾打交道的也就是宗教活動場所。因此,對宗教活動場所的管理,是《條例》的重點內(nèi)容。

      針對實踐中的突出問題,《條例》作了以下五個方面的規(guī)定。

      一是規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)管理組織必須對宗教事務(wù)等有關(guān)部門到風(fēng)景名勝區(qū)的宗教活動場所依法執(zhí)行公務(wù)提供配合。

      二是加強規(guī)劃管理,將宗教活動場所建設(shè)納入國土空間規(guī)劃,并對納入規(guī)劃的具體程序作了明確,改變當(dāng)前規(guī)劃建設(shè)上的亂象,妥善處理宗教團體、宗教活動場所的土地使用、房產(chǎn)等歷史遺留問題。

      三是完善宗教活動場所民主管理制度,要求管理組織必須由宗教教職人員或者符合該宗教規(guī)定的主持宗教活動的其他人員和所在地信教公民代表等組成;同時還規(guī)定,管理組織成員不按規(guī)定履行職責(zé),造成不良后果的,應(yīng)當(dāng)進行撤換。

      四是加強宗教活動場所安全管理,要求宗教活動場所制定突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案,并按照規(guī)定安裝技防設(shè)施或者技防系統(tǒng)。

      五是進一步明確宗教臨時活動地點的申請和指定程序。信教公民的集體宗教活動,一般應(yīng)當(dāng)在宗教活動場所內(nèi)舉行。

      現(xiàn)實生活中,存在信教公民有經(jīng)常進行集體宗教活動的需要,但是又達不到設(shè)立宗教活動場所條件的情況。為了滿足這部分信教公民的需要,《條例》細化了上位法關(guān)于臨時活動地點的相關(guān)規(guī)定,允許這部分信教公民在經(jīng)政府指定的臨時活動地點進行宗教活動,并加強對其開展有關(guān)活動的監(jiān)管。

      “清廉宗教”要創(chuàng)出來

      風(fēng)清氣正的宗教環(huán)境,是整體清廉社會環(huán)境的重要組成部分,同時也是信教群眾以及廣大人民群眾對宗教的合理預(yù)期。但現(xiàn)實中,部分宗教組織、人員假借宗教的名義斂財自肥,甚至還連帶著出現(xiàn)生活腐化、作風(fēng)不正等問題,辜負信教群眾的信任,敗壞社會風(fēng)氣。

      圍繞這一社會各界普遍關(guān)心的問題,《條例》在上位法的基礎(chǔ)之上,對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的財務(wù)管理要求上進行了細化。要求宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應(yīng)按規(guī)定建立健全財務(wù)、資產(chǎn)、人員管理制度,每年第一季度向宗教事務(wù)部門報告上一年度的財務(wù)狀況、收支情況、人員變動等情況;以便國家機關(guān)對管理組織進行有效監(jiān)督。同時,要求宗教事務(wù)部門組織對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所主要負責(zé)人、擔(dān)任主要教職的人員或者財務(wù)管理負責(zé)人的離任審計。

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