袁治平

摘要：地處西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的延安富縣，素有“中國(guó)蘋果之鄉(xiāng)”“塞上小江南”“陜北小關(guān)中”美譽(yù)。在媒體融合的大潮下，如何跟上新時(shí)代黨對(duì)基層宣傳思想工作的要求，如何通過融合打通媒體服務(wù)群眾的“最后一公里”，如何因地制宜整合宣傳資源，建設(shè)融媒體中心，富縣用“組建一個(gè)機(jī)構(gòu)、建成一個(gè)平臺(tái)、修通一條道路、建立一種機(jī)制、生產(chǎn)一套內(nèi)容”“五個(gè)一”新模式給縣級(jí)媒體融合提供了成功的模板。

關(guān)鍵詞：“五個(gè)一” ?破解 ?媒體融合 ?瓶頸

2017年以來，為破除縣級(jí)媒體發(fā)展瓶頸，陜西省富縣采取政府購買服務(wù)的方式，率先與陜西廣電網(wǎng)絡(luò)公司技術(shù)合作，從機(jī)構(gòu)、平臺(tái)、機(jī)制、管理等方面入手，整合縣域內(nèi)宣傳資源，打造中央廚房，再造新聞生產(chǎn)流程，建成黨政集中宣傳平臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)村“三屏一聲”（手機(jī)、電視、電腦、廣播）全覆蓋，打通了基層宣傳“最后一公里”。兩年多的改革也讓富縣這個(gè)小縣城在全國(guó)媒體改革浪潮中走出了一條具有自己特色的縣級(jí)媒體改革之路。這條路不僅開啟了西部地區(qū)與廣電系統(tǒng)合作的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的先河，也趟出了一條具有地方特色的“五個(gè)一”新模式。

組建一個(gè)機(jī)構(gòu)

早在2016年，富縣就提出整合縣域內(nèi)宣傳機(jī)構(gòu)和資源的要求，以解決在宣傳報(bào)道上各自為政、采編力量分散、形不成宣傳合力、人力物力浪費(fèi)的問題。2017年初便開始著手媒體融合，將媒體融合列為全面深化改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目，從機(jī)構(gòu)融合入手，成立以縣委書記為組長(zhǎng)的專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，整合原縣委通訊組（外宣辦）、縣廣播電視臺(tái)、縣廣電辦、縣電子政務(wù)辦、縣委網(wǎng)信辦五家單位職能和人員，成立富縣融媒體中心。中心隸屬縣委宣傳部管理，核定事業(yè)編制40名。中心設(shè)主任1名、總編1名、副主任3名，內(nèi)設(shè)辦公室、總編室（指揮調(diào)度中心）、新聞采訪部、數(shù)據(jù)處理部（中央廚房）、信息發(fā)布部、技術(shù)服務(wù)部、傳媒公司“兩室四部一公司”。

中心于2018年6月8日正式成立，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)縣域范圍內(nèi)的紙媒、廣播、電視和新媒體等宣傳業(yè)務(wù)，全方位打造集“報(bào)、臺(tái)、端、微、網(wǎng)”多位一體的縣域全媒體中心。2019年4月，富縣又將新時(shí)代文明實(shí)踐中心與融媒體中心合署辦公，兩中心一體建設(shè)、同步運(yùn)行。

建成一個(gè)平臺(tái)

富縣在西部地區(qū)縣級(jí)媒體融合中雖然走得早，但融合初期也是困難重重。僅僅組建一個(gè)機(jī)構(gòu)，離“融”字差之甚遠(yuǎn)。那么怎么融？怎么突破？打破傳統(tǒng)媒體的宣傳模式是富縣“融”的關(guān)鍵一步。2018年3月，富縣與陜西省廣電網(wǎng)絡(luò)公司合作，依托“秦嶺云”大數(shù)據(jù)中心，建成適合自身的“中央廚房”，并于當(dāng)年7月6日正式投入使用。以云服務(wù)的方式構(gòu)建富縣融媒體中心“中央廚房”，投入小、平臺(tái)穩(wěn)定性強(qiáng)、安全性高、功能全。在人力十分有限的情況下，集中精力進(jìn)行內(nèi)容深度融合。

中央廚房是集新聞指揮、線索搜集、選題策劃、稿件傳送、素材共享、內(nèi)容生產(chǎn)、審核審批、分類發(fā)布為一體的多功能平臺(tái)，完成了物理空間和技術(shù)平臺(tái)的上線，形成資源共享、載體多樣、覆蓋廣泛的媒體矩陣。中心以“中央廚房”為深度融合紐帶，不斷優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，破除不同媒體間的壁壘，統(tǒng)籌管理采訪力量，重構(gòu)融媒體生產(chǎn)“策、采、編、發(fā)、評(píng)”環(huán)節(jié)的機(jī)制和流程。依托“中央廚房”，中心配套出臺(tái)無縫對(duì)接的線下機(jī)制，建立總編協(xié)調(diào)、值班調(diào)度、部門溝通、采前策劃、三級(jí)審核等系列制度，確保統(tǒng)一策劃主題、統(tǒng)一組織采訪、統(tǒng)一內(nèi)容生產(chǎn)、統(tǒng)一編發(fā)推送。

修通一條道路

富縣融媒體通過“中央廚房”重構(gòu)媒體生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)媒體的對(duì)接，資源共享。那么，富縣如何打通向下傳播渠道？打通信息傳播“最后一公里”？

2018年7月6日，陜西省首個(gè)縣級(jí)黨委、政府集中宣傳平臺(tái)在富縣正式啟動(dòng)上線，平臺(tái)的啟動(dòng)上線成為媒體融合的里程碑?！包h政集中宣傳平臺(tái)”借助廣電網(wǎng)絡(luò)、多終端覆蓋以及用戶規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，整合了縣域內(nèi)新聞、黨建、政務(wù)、農(nóng)業(yè)、旅游等信息資源，構(gòu)建了多點(diǎn)采集、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一分發(fā)、多端發(fā)布的綜合性服務(wù)宣傳平臺(tái)，平臺(tái)信息實(shí)現(xiàn)了縣域“三屏一聲”（電視端、PC端、手機(jī)端、廣播）全覆蓋。

此平臺(tái)以用戶為核心，以數(shù)據(jù)為支撐，致力于內(nèi)容生產(chǎn)能力的升級(jí)，拓寬“新聞+政務(wù)+服務(wù)”功能，實(shí)現(xiàn)與廣大用戶的互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。平臺(tái)根據(jù)電視、電腦、手機(jī)、廣播、客戶端、微信公眾號(hào)、微博等不同特點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)容和形式上的不同分發(fā)，群眾可以通過手機(jī)、電視、電腦、廣播等多種方式獲取新聞資訊，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事，了解民生政策。其中“愛富縣”手機(jī)客戶端是陜西省廣電網(wǎng)絡(luò)公司為富縣量身打造的移動(dòng)綜合性服務(wù)客戶端。它綜合了三方面功能：一是在媒體生產(chǎn)力方面，通過縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)與全國(guó)黨媒信息公共平臺(tái)以及省、市各級(jí)媒體信息平臺(tái)的對(duì)接，有效解決縣一級(jí)媒體內(nèi)容匱乏問題。與微博、頭條號(hào)等新媒體資源對(duì)接，打造媒體分發(fā)矩陣，解決了內(nèi)容分發(fā)問題。二是在綜合信息服務(wù)方面，通過縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)與陜西省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通”打通，為個(gè)人辦事提供了包含戶籍辦理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚姻登記、社會(huì)保障、證件辦理、消費(fèi)維權(quán)等服務(wù)。為企業(yè)辦事提供了設(shè)立變更、年檢年審、準(zhǔn)經(jīng)準(zhǔn)辦、資質(zhì)認(rèn)證、商務(wù)貿(mào)易等服務(wù)，零距離向個(gè)人及企業(yè)提供政務(wù)和服務(wù)功能，切實(shí)將融媒體平臺(tái)打造為“媒體+政務(wù)+服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。三是在社區(qū)信息交互空間方面，通過縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)提供的百姓問政、富縣號(hào)等功能，打通了廣大群眾與地方政府的溝通渠道，建立了容納縣域各部門、各機(jī)構(gòu)以及個(gè)人的信息發(fā)布空間，構(gòu)建了縣域媒介生態(tài)。

建立一種機(jī)制

“唯改革者進(jìn)，唯改革者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝?！备豢h融媒體中心在改革初期，將人員改革列為重點(diǎn)對(duì)象。中心改革前除合署辦公的縣委網(wǎng)信辦，包含剝離廣播業(yè)務(wù)的廣電辦，原有員工56名，機(jī)構(gòu)整合后，對(duì)其中13名不適應(yīng)新崗位的人員進(jìn)行了分流，剩余人員根據(jù)業(yè)務(wù)能力進(jìn)行了崗位調(diào)整。

讓員工從以往只從事單一媒體形態(tài)的工作業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型成為適應(yīng)全媒體工作的全能型人才，通過堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”的培訓(xùn)顯得尤為重要。目前，中心已邀請(qǐng)國(guó)家、省、市專家專題性培訓(xùn)10余次，分批次派出人員培訓(xùn)90余人次，常態(tài)化組織140多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門通訊員進(jìn)行輪訓(xùn)，已輪訓(xùn)9次1287人次。另外，積極吸納專業(yè)型年輕人才。西部地區(qū)縣一級(jí)媒體要招聘專業(yè)能力強(qiáng)、學(xué)歷高的人才是不現(xiàn)實(shí)的。富縣融媒體中心傾向于發(fā)現(xiàn)本地的大學(xué)生和已從業(yè)人員在其他崗位的具有專業(yè)能力的干部，爭(zhēng)取縣委支持予以調(diào)用。目前，中心聘用年輕專業(yè)人員19人，調(diào)用5人。

為了最大化刺激內(nèi)生動(dòng)力，中心打破過去“大鍋飯”模式，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，所有員工打破身份限制，實(shí)行聘用制，競(jìng)爭(zhēng)上崗。根據(jù)《富縣媒體融合發(fā)展改革實(shí)施方案》，出臺(tái)《富縣融媒體中心工作人員績(jī)效量化考核辦法》，推行“基礎(chǔ)工資+績(jī)效工資+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的分配模式。在定崗定員定責(zé)的基礎(chǔ)上，以崗定薪，按勞分配，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，逐步縮小不同身份員工收入差距，向一線業(yè)務(wù)人員傾斜，打破編內(nèi)人員和編外人員的身份差別，用一把尺子量人才、評(píng)業(yè)績(jī)，極大地調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

從2018年10月開始，中心著手成立富縣融創(chuàng)傳媒有限責(zé)任公司，開始從完全財(cái)政兜底向“財(cái)政+自創(chuàng)自收”模式轉(zhuǎn)化，逐步緩解財(cái)政壓力，加大員工獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制。傳媒公司深度介入各個(gè)行業(yè)，通過“媒體+活動(dòng)”“媒體+服務(wù)”“媒體+政務(wù)”等，策劃執(zhí)行各類活動(dòng)，運(yùn)營(yíng)文化宣傳、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、圖文廣告、會(huì)展活動(dòng)、商務(wù)信息、視頻制作等業(yè)務(wù)。中心與公司實(shí)行采編和經(jīng)營(yíng)兩分開制度，盤活縣區(qū)存量，做大縣區(qū)增量，探索“新聞+政務(wù)+服務(wù)+”模式，推動(dòng)縣級(jí)融媒體中心可持續(xù)發(fā)展。

生產(chǎn)一套內(nèi)容

“內(nèi)容為王”是媒體融合的立身之本。突出本土化、特色化、定制化服務(wù)，打造地方性品牌欄目，是富縣融媒體中心新聞內(nèi)容生產(chǎn)的特點(diǎn)。除在各終端制定本地化板塊內(nèi)容，利用融媒體中心的傳播、媒資庫存等鏈接功能為本地內(nèi)品牌塑造、文化旅游、行業(yè)等提供全面鏈接和服務(wù)，建立基層通訊員網(wǎng)絡(luò)，縱深匯集縣域內(nèi)角角落落的信息，整合統(tǒng)籌了縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門自辦的網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等新媒體資源;依托“秦嶺云”大數(shù)據(jù)中心，分析用戶數(shù)據(jù)，抓取用戶關(guān)注點(diǎn)。

實(shí)行“社會(huì)化采集、專業(yè)化生產(chǎn)、多平臺(tái)互動(dòng)”新業(yè)態(tài)。富縣在縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)過程中堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先，突出用戶意識(shí)，不斷適應(yīng)媒體格局變化和受眾訴求習(xí)慣，不斷增強(qiáng)傳播的親和力和影響力。富縣融媒體中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門配備了140多人的通訊員隊(duì)伍，為中心提供基層素材，所有新聞素材匯聚到采編調(diào)度中心后通過統(tǒng)一生產(chǎn)審核把關(guān)后分平臺(tái)發(fā)布。

富縣融媒體中心先后入駐人民號(hào)、新華社現(xiàn)場(chǎng)云、央視新聞+、頭條號(hào)、抖音、微博等平臺(tái)，通過借船出海、借梯登高，讓新聞產(chǎn)品無處不在。開發(fā)了“愛富縣”手機(jī)客戶端、“富縣觀察”移動(dòng)采編系統(tǒng)，注重與中央、省、市媒體在宣傳內(nèi)容上的互聯(lián)互通，共同宣傳發(fā)布各自生產(chǎn)的新聞內(nèi)容，改變了內(nèi)容單一問題，參與了陜西電視臺(tái)全媒體直播的2019年黃帝陵祭祖、第四屆絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)、秦嶺馬拉松賽、文化與自然遺產(chǎn)日特別節(jié)目等，積極融入省級(jí)融媒體建設(shè)統(tǒng)籌矩陣。

中心還打通了廣電網(wǎng)絡(luò)電視、PC端網(wǎng)站、手機(jī)客戶端及戶戶通應(yīng)急廣播端口，將傳統(tǒng)媒體傳播方式與新媒體傳播方式統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，形成“多屏、移動(dòng)、社交”的融合媒體傳播方式。自2018年中心成立以來，推出了一批傳播廣泛、深受歡迎的原創(chuàng)融媒體產(chǎn)品，在國(guó)家、省、市級(jí)媒體發(fā)表新聞1032條。在新華社現(xiàn)場(chǎng)云愛富縣聚現(xiàn)手機(jī)客戶端推流直播新聞78場(chǎng)，累計(jì)瀏覽量770萬人次，獲得了2019年新華社“現(xiàn)場(chǎng)云”報(bào)道優(yōu)秀融合獎(jiǎng)。2018年1月14日，中宣部副部長(zhǎng)蔣建國(guó)深入富縣調(diào)研，肯定了富縣媒體改革“先走一步”的意識(shí)。同年9月11日，延安市縣級(jí)融媒體建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在富縣召開，“富縣模式”得到推廣。12月，中心被中宣部列為重點(diǎn)聯(lián)系推動(dòng)的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)試點(diǎn)縣。（作者單位：陜西富縣融媒體中心）