提高電網(wǎng)工程建設(shè)質(zhì)量安全的服務(wù)類供應(yīng)商承載力探討與評價

戴中

摘 要：服務(wù)類供應(yīng)商承載力，是指通過對電網(wǎng)工程主要服務(wù)類（設(shè)計、施工、監(jiān)理）供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審（包括其企業(yè)資質(zhì)和提供的項目部關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)），通過資格預(yù)審的投標(biāo)企業(yè)所提供的在資格預(yù)審有效期內(nèi)（通常為一年）的項目部關(guān)鍵崗位合格人員能滿足投標(biāo)項目部人員配置要求的最大化數(shù)量。

通過對服務(wù)類供應(yīng)商資格預(yù)審，建立供應(yīng)商承載力數(shù)據(jù)庫，構(gòu)筑“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動”的立體、全方位服務(wù)類招標(biāo)體系，確保了工程服務(wù)類招標(biāo)遵循公開、公正、公平、擇優(yōu)的原則健康發(fā)展，既能科學(xué)選擇服務(wù)類供應(yīng)商，又能對電網(wǎng)工程實現(xiàn)有效的動態(tài)管控，實現(xiàn)良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng);工程建設(shè);安全生產(chǎn)

一、提高電網(wǎng)工程建設(shè)質(zhì)量安全的服務(wù)類供應(yīng)商承載力評價實施背景

為適應(yīng)電網(wǎng)基建改革和服務(wù)類招標(biāo)動態(tài)管控需要，以開展電網(wǎng)工程類設(shè)計、施工、監(jiān)理項目供應(yīng)商的承載力評價為契機，開展服務(wù)類供應(yīng)商承載力庫建設(shè)工作，構(gòu)建科學(xué)的授標(biāo)方法，促進(jìn)供應(yīng)商承載力數(shù)據(jù)庫信息動態(tài)更新，切實應(yīng)用承載力數(shù)據(jù)庫建設(shè)成果，有力助推基建現(xiàn)場安全可控、能控、在控。

（一）是適應(yīng)安全生產(chǎn)的需要

當(dāng)前，在電網(wǎng)建設(shè)飛速發(fā)展的環(huán)境下，工程服務(wù)類企業(yè)超出自身能力承接多個工程、工程非法分包、轉(zhuǎn)包的顯現(xiàn)較為普遍，可能造成電網(wǎng)建設(shè)存在潛在的風(fēng)險，因此實施有效管控手段，構(gòu)建服務(wù)類供應(yīng)商承載力庫建設(shè)成當(dāng)務(wù)之急。

（二）是提高對服務(wù)類供應(yīng)商管控水平的要求

提高對服務(wù)類供應(yīng)商的管控水平是踐行國家互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略，全面實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型、打造創(chuàng)新型企業(yè)的內(nèi)在要求。承載力數(shù)據(jù)分析庫評價工作推動服務(wù)類供應(yīng)商的管控工作向智能化、電子化方向發(fā)展。服務(wù)類供應(yīng)商承載力評價工作將投標(biāo)人企業(yè)信息、關(guān)鍵人員信息、資質(zhì)業(yè)績信息與基建施工全流程動態(tài)管控結(jié)合，整合投標(biāo)人信息，構(gòu)筑一站式服務(wù)的查詢平臺，為電網(wǎng)企業(yè)職能管理部門、項目單位管控供應(yīng)商提供了支撐。

（三）是提升電網(wǎng)工程建設(shè)管理水平的迫切要求

將服務(wù)類承載力數(shù)據(jù)庫建設(shè)納入風(fēng)險管控體系構(gòu)建，按照分級管理、多維管控、主配網(wǎng)同步的工作原則，制定了多維度的服務(wù)類供應(yīng)商承載力建庫標(biāo)準(zhǔn)，明確了不同電壓等級風(fēng)險的差異化授標(biāo)措施，實現(xiàn)了風(fēng)險管控措施由項目管理部門填寫，不同項目各類關(guān)鍵配置人員的流程化審核管理，有利于提升電網(wǎng)工程建設(shè)管理水平。

二、提高電網(wǎng)工程建設(shè)質(zhì)量安全的服務(wù)類供應(yīng)商承載力評價的內(nèi)涵和要點

提高電網(wǎng)工程建設(shè)質(zhì)量安全的服務(wù)類供應(yīng)商承載力評價是針對電網(wǎng)建設(shè)項目部關(guān)鍵人員不能及時到現(xiàn)場工作、生產(chǎn)信息不能實現(xiàn)有效溝通、掛靠借資質(zhì)無法根治、投標(biāo)人數(shù)量多、評標(biāo)效率低下等問題，運用工程管理、安全管理理念，根據(jù)國網(wǎng)公司關(guān)于基建項目安全施工要求，通過實施建設(shè)服務(wù)類供應(yīng)商承載力數(shù)據(jù)庫、開發(fā)承載力建庫成果的授標(biāo)工具、運用剩余承載力數(shù)據(jù)動態(tài)管控服務(wù)類供應(yīng)商、運用承載力數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)招標(biāo)代理工作優(yōu)化提升等做法，達(dá)到實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)項目工程質(zhì)量安全目標(biāo)的活動。

（一）建設(shè)服務(wù)類供應(yīng)商承載力數(shù)據(jù)庫

1.搜集供應(yīng)商信息，建立承載力數(shù)據(jù)庫

對工程服務(wù)類供應(yīng)商每年進(jìn)行年度資格預(yù)審工作，通過組織電網(wǎng)專家對資格預(yù)審單位提交材料評審，收集服務(wù)類供應(yīng)商承載力有關(guān)信息，建立供應(yīng)商的服務(wù)類承載力數(shù)據(jù)庫，涵蓋投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)業(yè)績、項目部關(guān)鍵人員資質(zhì)能力等全方位信息。

2.堅持標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程序，嚴(yán)把供應(yīng)商入庫關(guān)

（1）嚴(yán)格審核程序是保障服務(wù)類招標(biāo)活動得到有效管控的有效途徑，有助于保證采取必要措施來管控風(fēng)險，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。凡進(jìn)入承載力建設(shè)庫的服務(wù)類供應(yīng)商均需提供企業(yè)資質(zhì)證書、業(yè)績合同原件供評審專家審核，評審專家通過登錄各類資質(zhì)查詢網(wǎng)站、公共服務(wù)平臺來進(jìn)行有效認(rèn)定。

（2）根據(jù)服務(wù)類別構(gòu)建不同類型的供應(yīng)商承載力數(shù)據(jù)庫。

按照電網(wǎng)項目電壓等級、項目類型（基建項目、技改大修項目、配網(wǎng)項目），對施工、設(shè)計、監(jiān)理三類投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行承載力能力核實，承載力數(shù)據(jù)庫含企業(yè)基本情況（營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、質(zhì)量管理體系、組織機構(gòu)等）、企業(yè)資質(zhì)業(yè)績信息、施工企業(yè)項目部關(guān)鍵人員信息及施工組塔班組、架線班組人員信息（個人身份證、社保證明、學(xué)歷、專業(yè)資格證書、安全證書等）。

（3） 強化安全管理，嚴(yán)控運維風(fēng)險

由專人維護(hù)數(shù)據(jù)庫運行，加強承載力數(shù)據(jù)庫的安全管理，嚴(yán)格按審批機制進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新。

3.落實基建改革要求，實施人員管控

按照國網(wǎng)公司“推進(jìn)基建改革配套措施落地”工作要求，強化對服務(wù)類供應(yīng)商人員的監(jiān)督核查。

（1）核定設(shè)計、施工、監(jiān)理項目部組建原則，審核預(yù)組建項目部，實現(xiàn)協(xié)同更高效

（2）加強關(guān)鍵人員資質(zhì)管理，提升工程項目管理水平，承載力數(shù)據(jù)庫與工程管控系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，實施對工程項目進(jìn)場人員現(xiàn)場動態(tài)管理。

（二）開發(fā)承載力建庫成果的授標(biāo)工具

利用服務(wù)類供應(yīng)商承載力數(shù)據(jù)庫建庫成果，根據(jù)供應(yīng)商剩余承載力信息、關(guān)鍵配置人員信息，制訂授標(biāo)原則和授標(biāo)流程，對不同項目類型企業(yè)進(jìn)行授標(biāo)匹配。授標(biāo)成功后，系統(tǒng)會自動生成中標(biāo)企業(yè)對工程項目的擬進(jìn)場人員及相關(guān)的人員信息。

（三）運用承載力數(shù)據(jù)動態(tài)管控服務(wù)類供應(yīng)商

以往各電網(wǎng)企業(yè)的工程管控系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏相互之間的有效關(guān)聯(lián)，無法為評標(biāo)業(yè)務(wù)、合同履約、施工現(xiàn)場管理等業(yè)務(wù)實時共享，數(shù)據(jù)分布呈“孤島”狀態(tài)，協(xié)同效率不高，動態(tài)管控好服務(wù)類供應(yīng)商承載力數(shù)據(jù)庫信息，可有效解決業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成度不高，工程項目建設(shè)工作無法有效管控的問題。

（四）運用承載力數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)招標(biāo)代理工作優(yōu)化提升

服務(wù)類供應(yīng)商承載力數(shù)據(jù)分析庫應(yīng)用后，與服務(wù)類招標(biāo)供應(yīng)鏈相關(guān)的高級管理人員都可以方便地使用該系統(tǒng)，并獲取必要的、支持決策的信息。在服務(wù)類招標(biāo)供應(yīng)鏈上游的職能部門，如計劃合同申報部門、質(zhì)量管理部門、施工進(jìn)度和費用管理部門人員通過使用承載力數(shù)據(jù)庫，其相關(guān)業(yè)務(wù)大幅減少，這使應(yīng)用該系統(tǒng)的項目組織機構(gòu)各職能管理部門的管理人員從繁重的事務(wù)性工作中解脫出來，從而使他們有更多的精力去考慮項目管理中的優(yōu)化、協(xié)調(diào)、組織和決策等問題。

三、提高電網(wǎng)工程建設(shè)質(zhì)量安全的服務(wù)類供應(yīng)商承載力評價的實施效果

（一）工程建設(shè)質(zhì)量有效控制

服務(wù)類承載力數(shù)據(jù)庫建設(shè)突出數(shù)據(jù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化，加速推進(jìn)了電網(wǎng)工程建設(shè)管理流程標(biāo)準(zhǔn)制度體系的建設(shè)和落地，做到工程項目管理可控、在控、能控。同時，承載力關(guān)鍵人員庫的設(shè)立有利于事后監(jiān)管，對中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行真實有效的綜合績效與服務(wù)評價， 構(gòu)建良好有序的供應(yīng)商服務(wù)體系。

（二）生產(chǎn)信息互通互聯(lián)有效共享

采用服務(wù)類承載力數(shù)據(jù)分析庫開展資格預(yù)審工作，實現(xiàn)了動態(tài)更新供應(yīng)商的信息，動態(tài)跟蹤供應(yīng)商業(yè)績，考察供應(yīng)商資質(zhì)，衡量工程項目部項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、安監(jiān)工程師等關(guān)鍵人員的真實性和有效性。

項目管理部門、項目單位、招標(biāo)代理機構(gòu)之間實現(xiàn)了信息快速共享：依靠服務(wù)類承載力數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，快捷調(diào)取供應(yīng)商信息。

（三）招標(biāo)效益工程管控效率實現(xiàn)雙提升

承載力建設(shè)成果目前已成功應(yīng)用于江西公司主網(wǎng)及配網(wǎng)項目等招標(biāo)批次，評標(biāo)專家在評標(biāo)當(dāng)中通過應(yīng)用承載力庫進(jìn)行了高效評標(biāo)，提升了評標(biāo)效率與質(zhì)量。通過應(yīng)用承載力納入招標(biāo)，明顯改善了以往中標(biāo)單位較為集中在電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)集體企業(yè)的局面，符合招標(biāo)條件的非電網(wǎng)系統(tǒng)、非公有制民營企業(yè)中標(biāo)率明顯提升。據(jù)統(tǒng)計，2018年江西電網(wǎng)配網(wǎng)招標(biāo)非公有制公司中標(biāo)率達(dá)到69%以上，極大推動了民營經(jīng)濟(jì)，為推動江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高就業(yè)率作出了重要貢獻(xiàn)。