農(nóng)村臨界貧困戶脫貧問題研究

劉會珍

摘 要：近年來，我國扶貧工作取得舉目成就，貧困人口大幅度下降，但是臨界貧困群體卻被忽視。為了保證脫貧攻堅工作取得全面的勝利，必須重視臨界脫貧戶的問題，本文對此進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;臨界貧困戶;脫貧

1、建檔立卡貧困戶與臨界貧困戶定義

所謂建檔立卡貧困戶，是指對每個符合條件的貧困戶建檔立卡，錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前國家出臺了大量的利好政策來幫助建卡貧困戶脫貧致富，但是還有一個特殊的群體，他們的生活困難但剛剛超過貧困線標(biāo)準(zhǔn)，因各種原因致貧返貧的風(fēng)險極高，這就是臨界貧困戶，他們在貧困線的邊緣徘徊，抗風(fēng)險能力極差，稍有變故就可能返貧致貧。相比建檔立卡貧困戶，臨界貧困戶少了很多利好政策的扶持，在脫貧致富這條長期奮斗的道路上，他們的持續(xù)增收問題也值得關(guān)注。

都是很大的。要解決他們的增收問題，就必須從他們的致貧原因入手，防止他們再次返貧致貧。

不論哪個國家都存在貧困問題，我國于1986年開始進(jìn)行扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了8.6億貧困人口脫貧，這一數(shù)字仍在上升中，目前的扶貧戰(zhàn)略從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，說明貧困戶要想徹底摘帽就要靠自主發(fā)展、自主脫貧，打通增收渠道，不能總是依賴國家資金輸血，要發(fā)揮自身的積極性。黨的十九大指出，實(shí)現(xiàn)全面小康，群眾一個都不能少，其中應(yīng)包含臨界貧困群體。臨界貧困是指按照國家認(rèn)定的貧困線指標(biāo)計算，可能達(dá)到貧困線以上或基本持平，但整體仍處于欠發(fā)達(dá)、群眾生產(chǎn)或生活存在困難的狀況。因為臨界二字說明他們?nèi)蕴幵谪毨Ь€上，國家將人、財、物全都集中投入到建檔貧困戶，拉動建檔貧困戶脫貧，臨界貧困戶與貧困戶的脫軌發(fā)展，體現(xiàn)出發(fā)展不平衡問題，易引發(fā)臨界貧困戶出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，因此研究臨界貧困戶增收問題顯得尤為重要。

2、解決臨界貧困戶增收問題的對策

2.1加強(qiáng)文化扶貧，建立“三扶一援”扶貧機(jī)制

文化扶貧是扶貧開發(fā)的根本，貧困地區(qū)要改變貧窮落后面貌，就要堅持物質(zhì)與文化扶貧并重。而文化扶貧的重要途徑即加強(qiáng)教育幫扶。針對博樂市青鎮(zhèn)貧困戶文化素質(zhì)低下，勞動技能缺乏等問題，可做到以下幾點(diǎn)。

第一，扶志。對農(nóng)民進(jìn)行思想工作指導(dǎo)，引導(dǎo)他們深刻意識到知識與教育的重要性，從而使其主動支持子女學(xué)習(xí)更多的知識和技能，從而具備脫離貧困的能力。

第二，扶智。加強(qiáng)貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育水平。逐步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，鼓勵優(yōu)秀人才參與貧困地區(qū)發(fā)展。

第三，扶技。加大農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高勞動人口技能。各扶貧主體要加強(qiáng)對貧困人口進(jìn)行種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)等培訓(xùn)工作，加強(qiáng)貧困戶發(fā)展或創(chuàng)業(yè)所需要的技術(shù)和管理技能，培養(yǎng)貧困戶自我發(fā)展能力，從而激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。在具體的踐行過程中，可組織相關(guān)培訓(xùn)人員進(jìn)村入戶，切實(shí)解決貧困人口生產(chǎn)生活問題，大力推廣先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，幫助農(nóng)民提高科學(xué)種植水平，開拓發(fā)展新思路，最終實(shí)現(xiàn)貧困人口的自我發(fā)展能力。

第四，援助。減輕農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。要從廣度和寬度上加大教育經(jīng)費(fèi)投入，國家財政資金不僅要關(guān)注義務(wù)教育階段學(xué)生，還應(yīng)當(dāng)加大對大學(xué)階段、學(xué)齡前階段教育經(jīng)費(fèi)的投入。可設(shè)立教育基金，構(gòu)建免費(fèi)入學(xué)、生活補(bǔ)貼、免費(fèi)住宿的援助體系。同時，注重社會資金引入，鼓勵民辦高校加大對農(nóng)村貧困學(xué)生學(xué)費(fèi)的減免力度。

2.2、建立“五位一體”農(nóng)村保障體系，促進(jìn)可持續(xù)脫貧

基于上文分析可以看出，交通條件、患病人數(shù)以及是否遇到災(zāi)難是博樂市青鎮(zhèn)貧困戶脫貧的重要因素。改善交通條件、加大醫(yī)療保險覆蓋面有利于貧困戶加強(qiáng)與外界聯(lián)系，減少生活開支，從而提高其脫貧成效。因此，健全各項社會保障體系，形成“基礎(chǔ)設(shè)施+醫(yī)療服務(wù)+福利救濟(jì)+保險+法律”的“五位一體”保障體系，是貧困戶脫貧的重要措施。

首先，持續(xù)改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)道路、網(wǎng)絡(luò)和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困戶脫貧做好外部環(huán)境建設(shè)。其次，健全農(nóng)村社會保障制度。按照“兩不愁、三保障”的要求，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一要建立健全醫(yī)療服務(wù)制度，提高醫(yī)療服務(wù)水平。加大農(nóng)村醫(yī)療人員和先進(jìn)的治療設(shè)備引進(jìn)，同時，加強(qiáng)醫(yī)療基本知識宣傳。不斷加大醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、社會救助、最低生活保障等覆蓋面，提高大病醫(yī)保報銷范圍與報銷比例，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上適當(dāng)限制藥品價格，防止農(nóng)戶因患病而致貧。

二要健全福利救濟(jì)制度，鼓勵殘疾人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。政府和社會應(yīng)加強(qiáng)福利院建設(shè)，使殘疾人解決溫飽問題;有條件的鄉(xiāng)村還可以開辦福利企業(yè)，鼓勵有條件的殘疾人就業(yè)，還可通過優(yōu)惠稅收、探索多種抵押擔(dān)保融資方式，來鼓勵有技術(shù)、有能力的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，使其自我擺脫貧困。

三要推行保險制度，加強(qiáng)農(nóng)戶抵御風(fēng)險能力。首先在五保、低保的基礎(chǔ)上引入社會商業(yè)保險，提高貧困戶的抗災(zāi)能力。其次積極籌建產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險基金，可從扶貧資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)中提取一定比例的資金作為風(fēng)險資金，防止因遇到災(zāi)害等原因造成貧困戶的損失。

2.3、進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，凸顯脫貧攻堅的嚴(yán)肅性

一是完善脫貧攻堅責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)調(diào)政府和扶貧工作者扶貧責(zé)任的同時，進(jìn)一步明確貧困戶作為脫貧主體的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對其責(zé)任落實(shí)和義務(wù)履行情況的監(jiān)督和考評，以此作為其接受幫扶的約束條件。在此基礎(chǔ)上，建立健全橫向到邊、縱向到底、幫扶主體和幫扶對象共同參與的責(zé)任體系，形成條塊聯(lián)動、通力協(xié)作、合力攻堅的工作格局。

二是加強(qiáng)扶貧干部能力作風(fēng)建設(shè)。把干部隊伍建設(shè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)和保障，分級分類開展扶貧干部專題培訓(xùn)，強(qiáng)化正向激勵和能力提升，深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，堅決解決形式主義、官僚主義等突出問題和“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)問題，嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強(qiáng)占扶貧資金等違法違紀(jì)行為，堅決防止“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)的紀(jì)律和作風(fēng)保障。

三是實(shí)行嚴(yán)格的考核評估制度。建立雙重考核機(jī)制，嚴(yán)格貧困戶自身脫貧責(zé)任和扶貧工作人員扶貧責(zé)任的落實(shí)，健全脫貧攻堅工作上下定期對賬制度，采取年終交叉考核和行業(yè)主管部門評分相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合、年終實(shí)地考核與平時掌握情況相結(jié)合的方式開展綜合評價，倒逼脫貧攻堅任務(wù)落實(shí)見效。

2.4、進(jìn)一步優(yōu)化資源投入，增強(qiáng)脫貧攻堅的實(shí)效性

一是加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的道路、水利、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平。加快生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)銷對接、龍頭帶動、人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)和機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)定增加貧困戶收入，為貧困地區(qū)脫貧攻堅提供更加堅實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧是根本出路。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，從而徹底拔掉窮根。因此，要把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在突出位置，堅持分類指導(dǎo)，因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)設(shè)村建合作社，鼓勵引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與貧困戶建立經(jīng)營性、工資性、生產(chǎn)性、政策性、資產(chǎn)性等多種形式的組織合作和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高財產(chǎn)性收入和勞務(wù)收入。

三是動員全社會力量參與脫貧攻堅。要改變當(dāng)前扶貧工作中存在的政府熱、社會弱、市場冷的局面，創(chuàng)新社會扶貧機(jī)制，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

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