城管執(zhí)法視角下的城市違法建筑治理

黃曉琴

摘 要：本文基于城市管理綜合執(zhí)法的角度，研究違法建筑形成的原因、特點(diǎn)和危害， 分析查找違法建筑治理的現(xiàn)狀和問題，探討城市管理綜合執(zhí)法中違法建筑治理的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法;違法建筑;和諧治理

一、違法建筑的定義及界定

違章建筑是指沒有取得《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而建筑危害城市建設(shè)和居民生活的建筑設(shè)施。違規(guī)建筑無論是建設(shè)中還是建成后的管理都沒有取得相關(guān)部門的許可和認(rèn)證，這些建筑會(huì)影響到城市的運(yùn)行，因?yàn)榇蠖鄶?shù)違章建筑都是在禁止建設(shè)的地方建造，還會(huì)影響到城市居民的正常生活，甚至還會(huì)威脅到居民的安全，違規(guī)建筑很難避免會(huì)使用一些廉價(jià)的材料去建造，即使最終建成了，也還會(huì)存在著塌陷或者墜落的情況，萬一發(fā)生危害時(shí)恰好有居民經(jīng)過，造成的后果就是無法挽救的。在我國城市違法建筑的界定一般由地方各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定，全國各地城管執(zhí)法、消防、公路、河道管理等部門都有權(quán)從本部門管理職責(zé)角度界定違法建筑。

由于違法建筑涉及的范圍相當(dāng)廣，本文主要基于城市管理綜合執(zhí)法視角進(jìn)行分析，在城市管理對(duì)城市違法建筑治理，可以依據(jù)的法律有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》等，因此本文筆者所提及的“違法建筑”就限制在了城市綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理等方面法律法規(guī)所規(guī)定的全部或者部分行政處罰。

二、違法建筑的特點(diǎn)及危害

（一）違法建筑分布類型及特點(diǎn)

一是城市內(nèi)違法建筑。小區(qū)內(nèi)居民為擴(kuò)大住房面積，在居民樓頂部或樓前空地搭建簡易房屋，歷史遺留問題多，數(shù)量比較大;部分單位和個(gè)人為謀取經(jīng)濟(jì)利益，在市區(qū)主次干道兩側(cè)亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，治理難度大。

二是城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建筑。在主干道兩側(cè)，違法建設(shè)商品批發(fā)市場、展銷大廳、加工廠房、物資倉庫等，建設(shè)面積大，缺乏有效設(shè)計(jì)、施工、使用監(jiān)管，易引發(fā)安全事故。

三是農(nóng)村地區(qū)違法建筑。西安市城改項(xiàng)目較多，村民在自家院落新建和加建房屋、搶占主要道路兩側(cè)耕地進(jìn)行建設(shè)現(xiàn)象頻發(fā)。同時(shí)違法舊村改造房流入房產(chǎn)市場，經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素較多。

（二）違法建筑的危害分析

1. 違法建筑違反城鄉(xiāng)法定規(guī)劃。嚴(yán)重破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，擾亂城市的秩序，更甚還會(huì)威脅到居民的安全。

2.違法建筑存在眾多安全隱患。違法建設(shè)一般都會(huì)用到很廉價(jià)的沒有保障的材料，并且會(huì)壓縮時(shí)間建設(shè)，通常沒有合法的設(shè)計(jì)和施工單位，施工人員水平低，沒有監(jiān)管程序，建筑質(zhì)量無保障。

3. 建造違法建筑是非常不道德的做法。很多違法建筑的存在都是因?yàn)閭€(gè)別建造商想要謀取自己最大的利益，不顧及會(huì)不會(huì)對(duì)城市的秩序以及居民的安全造成傷害。無論如何，只要是違章建筑最后必須得拆除，這樣不但沒有節(jié)省任何資源，反而造成了資源的巨大浪費(fèi)，違背了社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀的理念。

4. 因?yàn)閷?duì)違章建筑的管理不夠重視，現(xiàn)在違章建筑的數(shù)量也在增加，影響城市的風(fēng)貌都是次要的，城市存在的潛在安全威脅越來越多使得人們的恐懼也越來越多才是主要的。

5. 引發(fā)鄰里糾紛，激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。很多私自建設(shè)的違法建筑，是造成很多糾紛的原因。

三、違法建筑治理的現(xiàn)狀和問題

（一）當(dāng)事人守法意識(shí)淡薄，違建治理難度大。

法律意識(shí)淡薄主要表現(xiàn)為：一是對(duì)擅自變更規(guī)劃不認(rèn)為是一種違法行為，并不考慮到有沒有違法的問題;二是有些人在原來的建筑上進(jìn)行改造，并不知道要辦理相關(guān)的手續(xù)，基本的法律意識(shí)十分淡薄;三是改造自己的建筑，以為只要不影響到別人就沒事，不愿辦理手續(xù)或手續(xù)辦不下來。法律宣傳不到位是導(dǎo)致法律意識(shí)淡薄的主要原因。

（二）職能部門權(quán)責(zé)分散，監(jiān)管不夠給力。

對(duì)城市建筑的管理這一過程中會(huì)有許多的部門參與，并且各個(gè)部門的權(quán)利不同，職責(zé)劃分界限也不是很清楚。但是這些部門并沒有結(jié)合在一起共同解決城市建設(shè)中的問題。只是分散著，孤立者完成屬于自己的職責(zé)，沒有從整體方面工作，這樣就會(huì)存在很大問題，導(dǎo)致拆除和處理違法建設(shè)存在一定難度，在城市建設(shè)中出現(xiàn)了問題，每個(gè)部門也都各自逃避責(zé)任，沒有人負(fù)責(zé)，違章建筑也就難以根治。

（三）城市規(guī)劃滯后，違建查處難點(diǎn)多。

有些城市的發(fā)展很迅速，城市的建設(shè)也不斷的在發(fā)展，但是并沒有做到合理的進(jìn)行總體規(guī)劃，只是一味地想發(fā)展，沒有在意規(guī)劃已經(jīng)跟不上發(fā)展的問題。等到土地利用達(dá)到了上限后悔就已經(jīng)很遲了。因?yàn)槌鞘械墓δ懿粔蛉?，有些居民就隨著自己的心意擅自做主建設(shè)或者改造建筑。而且，也因?yàn)橐?guī)劃部門審批程序繁瑣、審批時(shí)限過長等根本性問題，導(dǎo)致了“先建后報(bào)”，“邊建邊報(bào)”或者“干脆不報(bào)”等的情況的出現(xiàn)，造成違法建設(shè)行為越來越廣。

（四）社會(huì)歷史因素交織，違建歷史沉淀多。

一方面在改革開放初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不少單位和個(gè)人修建建筑進(jìn)行經(jīng)營，當(dāng)時(shí)對(duì)違法建筑的管理不完善，造成不少先前的違法建筑留到了今天。另一方面，在城市發(fā)展的過程中，由于大量移民人口，促進(jìn)了違章建筑的出現(xiàn)，這就增加了違建治理難度。

四、治理違法建筑的幾點(diǎn)建議

（一）明確各自職責(zé)，建立更完整制度。

要促進(jìn)在城市建設(shè)過程中的各個(gè)相關(guān)部門明確自己的職能，而且還要引導(dǎo)各個(gè)部門主動(dòng)聯(lián)合治理城市建筑，不可以一味地逃避責(zé)任，要做到有問題一起解決，一起出力。而且，國家還要完善更加符合城市現(xiàn)狀建設(shè)的法律法規(guī)，要督促各個(gè)城市良好的執(zhí)行，并且對(duì)在管理過程中的失職人員進(jìn)行問責(zé)，做到責(zé)任到具體個(gè)人。這樣會(huì)更加有效制止違章建設(shè)的行為。

（二）各個(gè)部門結(jié)合，完善控違協(xié)作機(jī)制。

對(duì)城市建筑的管理這一過程中會(huì)有許多的部門參與，并且各個(gè)部門的權(quán)利不同。這就要求這些部門對(duì)于職責(zé)劃分界限要很清楚，細(xì)化分各部門在違法建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)中的責(zé)任，并且這些部門要主動(dòng)結(jié)合在一起共同解決城市建設(shè)中的問題，做到管理資源共享。如果只是分散著，孤立者完成屬于自己的職責(zé)，沒有從整體方面工作，就達(dá)不到效果。

（三）暢通建設(shè)渠道，構(gòu)建防違立體格局。

違法建設(shè)一旦形成，拆除后對(duì)當(dāng)事人都會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，拆除阻力很大，必須在違章建設(shè)還沒有開工前就制止。切斷源頭才是最好的解決方式。各個(gè)管理城市建筑的部門就要在平時(shí)的工作中高度警惕，盡力防止更多的違章建筑的出現(xiàn)。這就要求城管執(zhí)法部門在執(zhí)法期間要加大工作量，做到盡自己最大可能去排除違章建筑的萌發(fā)。執(zhí)法期間必須嚴(yán)格，不可以放過任何一個(gè)違章建筑，以免引起公憤，這樣做還會(huì)起到震懾作用。當(dāng)然，也可以用到一定的獎(jiǎng)勵(lì)去鼓勵(lì)居民們一起監(jiān)督，加大舉報(bào)方法，大家一起建設(shè)更加美好的生活條件。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，夯實(shí)拆違執(zhí)法基礎(chǔ)。

違法建設(shè)發(fā)生后，就必須依法拆除。一方面要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，環(huán)環(huán)落實(shí)，環(huán)環(huán)相扣，做到適用法律恰當(dāng);另一方面，需要做好耐心細(xì)致的思想政治工作，強(qiáng)化面對(duì)復(fù)雜局面沉著冷靜的應(yīng)對(duì)能力。這就對(duì)違建治理執(zhí)法人員提出了很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，因此，要鼓勵(lì)執(zhí)法人員自我學(xué)習(xí)、自我深造，自我提升。同時(shí)還要加大對(duì)于違法建筑相關(guān)法律的宣傳，提高全體市民的意識(shí)，從根本上解決問題。

（五）大力的宣傳，營造全民治理違法建筑氛圍。

違法建設(shè)之所以屢禁不止，與一些市民法制觀念不強(qiáng)有直接的聯(lián)系。因?yàn)榇蠖噙`章建筑持有者都是法律意識(shí)淡薄而引起的這些問題，所以加大對(duì)相應(yīng)法律的宣傳就顯得無比重要。應(yīng)利用一切可以利用的渠道、載體和方法，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)等城管法律法規(guī)及其它法律的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，逐步滲透，日漸鞏固，最終達(dá)到人人知曉，個(gè)個(gè)自覺，大家一起向著一個(gè)方向努力，一定可以達(dá)到最大的效果。