周覓

一、習(xí)近平生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想的主要特征

（一）理論性與實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一

這一思想成果汲取傳承了中國(guó)傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧。習(xí)近平充分吸收了儒、釋、道、法、墨等多種學(xué)說(shuō)的精華，把“天人合一”的生態(tài)價(jià)值觀，“兼愛萬(wàn)物”的生態(tài)倫理觀，“取物有時(shí)”的生態(tài)保護(hù)觀，“敬天愛物”的經(jīng)濟(jì)模式，“欲而不貪”的生活理念等運(yùn)用于當(dāng)代，使其生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想既蘊(yùn)含深厚的文化底蘊(yùn)，又富有感染力。

這一思想成果吸收借鑒了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念。習(xí)近平借鑒了“可持續(xù)發(fā)展”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“低碳經(jīng)濟(jì)”等生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論的有益成分，提出了著名的“兩山理論”，認(rèn)為要構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系【1】。

這一思想成果繼承發(fā)展了馬克思主義生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀。習(xí)近平在繼承馬克思主義“自然界優(yōu)先地位”觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上形成了“生態(tài)價(jià)值論”，指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是任何社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)”【2】1209。同時(shí)，還將馬克思的“自然生產(chǎn)力論”與中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，提出了“牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的重要論斷【3】223。

這一思想成果總結(jié)提升了豐富的生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從陜西省延川縣文安鐸公社梁家河到河北正定縣，從福建省到浙江省，從“五位一體”總體布局到“五大發(fā)展理念”的提出，習(xí)近平的生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想不斷發(fā)展和完善，實(shí)現(xiàn)了從單一的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，再到將生態(tài)融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)的方方面面的理論與實(shí)踐升華。

（二）現(xiàn)實(shí)性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性的有機(jī)統(tǒng)一

這一思想成果破解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。面對(duì)生態(tài)環(huán)境危機(jī)，習(xí)近平將經(jīng)濟(jì)與生態(tài)放在同等重要的位置，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)是辯證統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性支撐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是為了更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。

這一思想成果指明了新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向。習(xí)近平指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力、資源配置以及經(jīng)濟(jì)福祉均發(fā)生了變化【4】，今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境質(zhì)量的正相關(guān)，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是創(chuàng)新的、協(xié)調(diào)的、綠色的、開放的和共享的。

這一思想成果彰顯了承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的大國(guó)形象。習(xí)近平提出要“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，多次在國(guó)際重要會(huì)議上表明：“中國(guó)將走出一條符合時(shí)代潮流、具有亞洲特色的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路”【5】。這就表明了我國(guó)不僅愿意主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色之路;也愿意參與到國(guó)際社會(huì)中來(lái)，為改善全球生態(tài)環(huán)境質(zhì)量承擔(dān)起相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，做出中國(guó)特有的貢獻(xiàn)?！?】

（三）戰(zhàn)略性與戰(zhàn)術(shù)性的有機(jī)統(tǒng)一

一方面，這一思想成果將生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到了前所未有的高度。從黨的十八大首次提出“五位一體”的戰(zhàn)略布局，到黨的十九大首次提出建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)個(gè)方面和全過(guò)程”【7】，從而使生態(tài)文明建設(shè)貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義道路，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四大建設(shè)緊密聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)有機(jī)整體。

另一方面，這一思想成果又為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了具體的政策措施。在習(xí)近平親自主持和推動(dòng)下，生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”已經(jīng)形成，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制和法律保障。不僅如此，習(xí)近平總書記還就如何發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、增加生態(tài)消費(fèi)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式等方面出做出了具體和安排，這就避免了生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的盲目性和隨意性，確保發(fā)展成果能真正惠及人民群眾。

二、習(xí)近平生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想的基本內(nèi)容

生態(tài)價(jià)值論：“良好的生態(tài)環(huán)境是任何社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)”。習(xí)近平反復(fù)告誡我們：“一定要生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，”【8】要在全社會(huì)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，確立起追求人與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀?？隙ㄉ鷳B(tài)自然優(yōu)先地位的生態(tài)價(jià)值論是習(xí)近平生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想的邏輯起點(diǎn)。

生態(tài)生產(chǎn)力論：“良好的生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力”。在肯定科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的前提下，習(xí)近平創(chuàng)新性地提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”?！?】223他認(rèn)為，良好的生態(tài)環(huán)境不僅可以為人民的日常生活提供優(yōu)良的自然環(huán)境，也可以為社會(huì)的發(fā)展提供最基本的資源條件，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較高的生態(tài)生產(chǎn)力基礎(chǔ)。這一論斷深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，是習(xí)近平生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想的理論基礎(chǔ)。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系論：“兩山”并重。習(xí)近平生動(dòng)而深刻地闡述：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”【9】?！皟缮嚼碚摗鄙羁探沂玖松鷳B(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的內(nèi)在辯證關(guān)系，兩者不是矛盾的，而是相互依存、相互轉(zhuǎn)化、相輔相成的?！皟缮健辈⒅氐纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系論是習(xí)近平生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想的核心內(nèi)容。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)論：“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)”。習(xí)近平指出：“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山”【10】。在什么是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面習(xí)近平進(jìn)行了多次論述，并且認(rèn)為發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)需要根據(jù)資源稟賦，因地制宜;根據(jù)實(shí)際情況，量力而行。生態(tài)產(chǎn)業(yè)論是習(xí)近平生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想的實(shí)踐內(nèi)容。

生態(tài)消費(fèi)論：“倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)”。習(xí)近平提出要“倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)，形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式?！睆男枨蟮慕嵌龋拔覀円峁└鄡?yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”【11】;從供給的角度，要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”;從綠色公共服務(wù)角度，“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉”【12】107;從構(gòu)建綠色行動(dòng)的角度，“生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者、推動(dòng)者?！薄?3】綠色消費(fèi)作為生態(tài)消費(fèi)的一部分，是習(xí)近平生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向論：“綠色發(fā)展”。習(xí)近平指出 “生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，【14】而我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出路就在于堅(jiān)持綠色發(fā)展。三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，獲得了巨大的物質(zhì)財(cái)富，取得了空前的經(jīng)濟(jì)成績(jī)，但這些都是以生態(tài)的破壞為代價(jià)的。綠色發(fā)展論正是對(duì)這一系列問題的對(duì)應(yīng)，明確地回答了“要什么樣的發(fā)展、依靠什么發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展”的重大課題，既具有理論意義，又具有實(shí)踐作用，是習(xí)近平生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想的本質(zhì)內(nèi)容。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)論：“美麗中國(guó)”與“富強(qiáng)中國(guó)”?！懊利愔袊?guó)”是生態(tài)文明建設(shè)的最終目的，“富強(qiáng)中國(guó)”則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)追求，實(shí)現(xiàn)“美麗”與“富強(qiáng)”是社會(huì)主義建設(shè)的總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)，體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想的最終目標(biāo)?！懊利悺焙汀案粡?qiáng)”的關(guān)系正是“青山綠水”和“金山銀山”關(guān)系的必然推演，深層次地反映了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系。

三、貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想的行動(dòng)路徑

（一）完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)

從戰(zhàn)略發(fā)展高度認(rèn)識(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，利用多種方式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷強(qiáng)化“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”與“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”理念，在總體規(guī)劃與布局中要突出生態(tài)經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要舉措和根本路徑。

（二）優(yōu)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，著力做大做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，拉長(zhǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;針對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)和休閑需求，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。其次，加快推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條;另一方面，要大力發(fā)展新型工業(yè)，構(gòu)建投入少、消耗少、污染輕、產(chǎn)出優(yōu)、效益好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，走健康可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)道路。第三，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸;創(chuàng)新催生新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，為高端服務(wù)業(yè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐;以金融、科技、信息服務(wù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)深度融合。

（三）健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策機(jī)制

一是建立健全生態(tài)價(jià)值評(píng)估、交換和補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)化評(píng)估，讓發(fā)展和保護(hù)生態(tài)得到應(yīng)有的補(bǔ)償，真正實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償?shù)捏w制機(jī)制，建立評(píng)估生態(tài)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。二是建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)準(zhǔn)入制度。對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目、新建項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，要從源頭嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，規(guī)范企業(yè)、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者行為，引導(dǎo)企業(yè)低碳發(fā)展，自覺開展環(huán)境污染治理，社會(huì)各界踐行低碳消費(fèi)理念，切實(shí)保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。三是建立發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)多元投入機(jī)制。積極引外資和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和投資主體多元化。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的“綠色”財(cái)政投入機(jī)制，為節(jié)能減排和企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保障。通過(guò)財(cái)政拉動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)需，支持生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和整體競(jìng)爭(zhēng)力。四是完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)的考核和評(píng)估機(jī)制。建立省地州市以及生態(tài)流域的綠色GDP經(jīng)濟(jì)核算體系和發(fā)展評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使不同經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)的區(qū)域、不同自然基礎(chǔ)的地區(qū)都可以找到生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)和考核點(diǎn)。五是完善資源環(huán)境有償使用和生態(tài)經(jīng)濟(jì)稅收制度。構(gòu)建有利于低碳和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)增值稅、所得稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收政策措施，扶持新能源和節(jié)能環(huán)保等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善污水處理和排放收費(fèi)制度，穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，探索建立跨流域、跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

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（作者單位：中共湖南省委黨校）