楊小麗

[摘 要]高校學(xué)生公寓是重要的育人陣地，公寓管理中的安全管理是各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生公寓應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制卻相對(duì)薄弱。文章結(jié)合筆者自身工作實(shí)際，就目前我國(guó)高校學(xué)生公寓現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)學(xué)生公寓突發(fā)事件的特點(diǎn)以及應(yīng)急管理存在的問(wèn)題，提出高校學(xué)生公寓應(yīng)急管理體系建立的原則和要點(diǎn)，旨在為新形勢(shì)下提高高校學(xué)生公寓突發(fā)事件的管理能力提供對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]高校 學(xué)生公寓 應(yīng)急管理體系

中圖分類(lèi)號(hào)：G647.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、高校學(xué)生公寓管理應(yīng)急管理體系的定義

高校學(xué)生公寓管理應(yīng)急管理體系指高校學(xué)生公寓相關(guān)管理部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組織相關(guān)人員組建突發(fā)事件應(yīng)急管理小組，利用相關(guān)的理論知識(shí)、技能和資源制訂突發(fā)事件應(yīng)急管理計(jì)劃，培養(yǎng)突發(fā)事件解決能力，處理和應(yīng)對(duì)高校學(xué)生公寓中可能和現(xiàn)實(shí)突發(fā)事件的綜合體系[1]。

二、高校學(xué)生公寓突發(fā)事件的特點(diǎn)及類(lèi)型

高校學(xué)生公寓突發(fā)事件指突然發(fā)生在高校學(xué)生公寓內(nèi)或與高校學(xué)生公寓有關(guān)的事件，由于住宿群體的年輕性、密集性等特點(diǎn)，這類(lèi)事件的發(fā)生可能對(duì)學(xué)生公寓或相關(guān)師生帶來(lái)極大的損失或破壞，影響到高校學(xué)生公寓管理的正常運(yùn)作。高校學(xué)生公寓居住的主體特殊，他們知識(shí)面較廣、接收新生事物快，價(jià)值觀和人生觀初步形成或正在形成，有一定成熟度但又有一部分可塑性，思維過(guò)程及行為方式都極易受外界事物影響，傳播信息快且廣[2]。因此，這些客觀原因?qū)е赂咝W(xué)生公寓突發(fā)事件具有偶然性與必然性并存、緊迫性與嚴(yán)重性并存、公眾性與聚焦性并存、未知性與可測(cè)性并存、破壞性與建設(shè)性并存等特點(diǎn)。

根據(jù)高校學(xué)生公寓突發(fā)事件的特點(diǎn)和產(chǎn)生的原因，可將高校學(xué)生公寓應(yīng)急管理類(lèi)型分為以下幾種。①由不可控因素導(dǎo)致的突發(fā)事件的應(yīng)急管理（如自然災(zāi)害）。②由外界可控因素導(dǎo)致的突發(fā)事件的應(yīng)急管理。③學(xué)生公寓管理因素導(dǎo)致的突發(fā)事件應(yīng)急管理（如管理制度的不健全或新增制度的不被接受引發(fā)的學(xué)生公寓群體事件）。④學(xué)生心理環(huán)境因素引發(fā)的學(xué)生公寓突發(fā)事件應(yīng)急管理（如學(xué)生因抑郁出現(xiàn)的自殘、自殺事件）。⑤網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)的發(fā)展引發(fā)的公寓突發(fā)事件應(yīng)急管理[3]。

由于各個(gè)高校學(xué)生公寓管理模式不同，對(duì)學(xué)生公寓內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)容和環(huán)節(jié)也因校而異?？傊?，各高校在建立學(xué)生公寓應(yīng)急管理機(jī)制方面應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，在一般性模式和流程上因地制宜。

三、現(xiàn)行高校學(xué)生公寓應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題

（一）高校學(xué)生公寓應(yīng)急管理的危機(jī)意識(shí)淡薄

應(yīng)急管理危機(jī)意識(shí)淡薄主要表現(xiàn)在兩個(gè)群體，一是公寓管理員群體，一是作為學(xué)生公寓管理主體對(duì)象的大學(xué)生群體。

學(xué)生公寓管理員是在學(xué)生公寓內(nèi)接觸學(xué)生最頻繁的群體，他們對(duì)學(xué)生公寓內(nèi)應(yīng)急事件的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告及應(yīng)急處理起著尤為重要的作用，但就當(dāng)下而言，許多高校大缺乏對(duì)公寓管理員應(yīng)急管理能力專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致管理員更多只看到公寓管理員提供物業(yè)服務(wù)的一面，而忽視了其在學(xué)生公寓應(yīng)急事件處理中的重要地位。

由于大學(xué)生正處于由不成熟到成熟的過(guò)渡期，從一定程度上來(lái)說(shuō)缺乏生活磨煉和社會(huì)閱歷，遇事缺乏冷靜，容易對(duì)學(xué)生公寓內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件缺乏警惕性，對(duì)自然災(zāi)害等應(yīng)急事件的發(fā)生原理的認(rèn)識(shí)可能停留在理論基礎(chǔ)之上，真正面對(duì)時(shí)卻表現(xiàn)出手足無(wú)措（如面對(duì)學(xué)生公寓內(nèi)突然的火災(zāi)）；對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙等信息缺乏辨識(shí)能力，有時(shí)甚至將一些發(fā)生可能性較高的事件（如“校園貸”“傳銷(xiāo)”等詐騙事件）排除在危機(jī)意識(shí)之外等[4]。

（二）高校學(xué)生公寓應(yīng)急管理理念相對(duì)落后

有的高校認(rèn)為突發(fā)事件是小概率事件，即使發(fā)生了臨時(shí)處理一下即可，甚至把相關(guān)理論和措施當(dāng)作應(yīng)付檢查。學(xué)生公寓一旦出現(xiàn)應(yīng)急事件時(shí)，參與應(yīng)急管理的部門(mén)或人員往往很單一，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，也沒(méi)有建立起暢通的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，部門(mén)之間協(xié)作起來(lái)也缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）缺少經(jīng)費(fèi)支持

因?yàn)橥话l(fā)事件具有不可預(yù)見(jiàn)性，故各高校對(duì)此類(lèi)應(yīng)急事件處理所需經(jīng)費(fèi)，或是因?yàn)閷W(xué)校經(jīng)費(fèi)原因，或是因規(guī)律性不強(qiáng)等原因，在一定程度上缺少準(zhǔn)備甚至沒(méi)有準(zhǔn)備，等事件發(fā)生了再來(lái)開(kāi)會(huì)討論等情況，不可避免地降低了應(yīng)急事件處理的及時(shí)性、有效性。

（四）制度化建設(shè)不夠

根據(jù)調(diào)查，目前許多高校突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由于之前沒(méi)有建立有效的應(yīng)急管理計(jì)劃，而只能采取臨時(shí)抱佛腳的應(yīng)對(duì)方式，一邊應(yīng)對(duì)一邊摸索經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致應(yīng)急管理成本高、效率低。

四、建立高校學(xué)生公寓管理應(yīng)急體系的原則及要點(diǎn)

（一）建立高校學(xué)生公寓應(yīng)急管理體系的原則

學(xué)生公寓突發(fā)事件關(guān)乎學(xué)校正常的教學(xué)運(yùn)行，關(guān)乎學(xué)校安全穩(wěn)定，關(guān)乎生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)急管理工作綜合性強(qiáng)、復(fù)雜程度高，在建立學(xué)生公寓應(yīng)急管理體系時(shí)遵從如下四大原則[5]。

（1）維護(hù)穩(wěn)定原則。高校的穩(wěn)定、安全，不僅是關(guān)乎高校本身穩(wěn)定安全，還直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，在公寓應(yīng)急管理體系建立時(shí)必須以此為首要原則。

（2）迅速快捷原則。學(xué)生公寓突發(fā)事件有緊迫性與嚴(yán)重性并存、公眾性與聚焦性并存等特點(diǎn)，要將損失降到最低，就需用最短的時(shí)間，采取迅疾有力手段來(lái)控制事態(tài)發(fā)展，故迅速快捷原則是重要原則。

（3）教育與管理相結(jié)合原則。政治思想工作是高校學(xué)生工作開(kāi)展的重點(diǎn)，因此需要教育與管理相結(jié)合。

（4）以人為本原則。以人為本原則在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中就有所強(qiáng)調(diào)，要求把公民合法權(quán)益作為突發(fā)事件解決中的重點(diǎn)工作，從而體現(xiàn)出較強(qiáng)的以人為本原則。

（二）建立高校學(xué)生公寓應(yīng)急管理體系的要點(diǎn)

1.提高認(rèn)識(shí)，自上而下重視學(xué)生公寓應(yīng)急管理

高校學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理體系要充分發(fā)揮作用，避免應(yīng)急管理人員單一，部門(mén)缺乏聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題，學(xué)校層面支持必不可少。高校應(yīng)自上而下建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，保障各項(xiàng)應(yīng)急制度的全面統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門(mén)通力合作。同時(shí)，高校應(yīng)在預(yù)算中提供足夠的專(zhuān)用資金，加大學(xué)生公寓安全硬件和軟件投入，為該體系的運(yùn)行提供有效保障。

2.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高公寓應(yīng)急管理人員基本技能

學(xué)生公寓應(yīng)急管理人員必須具備專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在學(xué)生公寓發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急管理人員應(yīng)當(dāng)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)采取果斷有效措施進(jìn)行處置和上報(bào)，以便于決策層進(jìn)行決策。因此，學(xué)生公寓管理部門(mén)在人員的進(jìn)出機(jī)制方面，需要有相關(guān)的準(zhǔn)入和退出要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)該部分人員理論培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，通過(guò)一系列激勵(lì)措施如舉行應(yīng)急技能比賽等，將其應(yīng)急管理業(yè)務(wù)能力納入績(jī)效考核范疇。另外，學(xué)校要充分利用校內(nèi)外專(zhuān)業(yè)資源，定期對(duì)公寓管理人員的應(yīng)急技能進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，如防火安全知識(shí)、各種管理設(shè)施的使用技術(shù)、衛(wèi)生安全知識(shí)的培訓(xùn)等，加強(qiáng)各種應(yīng)急演練，理論與實(shí)踐結(jié)合，以達(dá)到切實(shí)提高公寓管理人員處理突發(fā)事件技能的目的。例如：2018年，筆者所在單位某學(xué)生寢室發(fā)生飲水機(jī)自燃事件，宿舍管理員作為第一突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)人，利用日常所學(xué)防火知識(shí)，判斷火情，果斷采取斷電、請(qǐng)同學(xué)協(xié)助取就近滅火器滅火、滅火后立即報(bào)告相關(guān)管理部門(mén)等措施。整個(gè)過(guò)程處置精確得當(dāng)，及時(shí)挽回了損失。

3.依法管理，加強(qiáng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)

學(xué)生公寓內(nèi)的突發(fā)事件，具有種類(lèi)繁多、涉及面廣等特征，因此需各部門(mén)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，一同完成對(duì)應(yīng)急事件的預(yù)防及管理工作。在應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急事件處理及善后等過(guò)程，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，均需法律顧問(wèn)介入，做到依法依歸管理。總體來(lái)說(shuō)，學(xué)生公寓管理應(yīng)急管理體系的建立需要聯(lián)合法律顧問(wèn)、心理咨詢(xún)室、醫(yī)務(wù)部門(mén)、保衛(wèi)部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)管理等部門(mén)，將突發(fā)事件發(fā)生的可能性或破壞性降到最低。

4.完善管理制度，常規(guī)防范與應(yīng)急處理相互融合

學(xué)生公寓日常管理制度建設(shè)包含各項(xiàng)日常管理制度如《學(xué)生公寓查房制度》《學(xué)生公寓網(wǎng)絡(luò)管理辦法》以及各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案如《學(xué)生公寓火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《學(xué)生公寓突發(fā)突發(fā)治安事件應(yīng)急預(yù)案》《學(xué)生公寓意外傷亡應(yīng)急預(yù)案》等。日常管理貴在落實(shí)，不同應(yīng)急事件的處理啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急管理與日常管理的銜接，如學(xué)生公寓查房制度，工作人員在查房時(shí)同時(shí)完成內(nèi)務(wù)、安全檢查及學(xué)生思想動(dòng)態(tài)了解的工作，在一定程度上了解學(xué)生心理動(dòng)態(tài)，做到常規(guī)防范與應(yīng)急處理為一體，才能有效提高高校學(xué)生公寓管理水平。

5.抓好學(xué)生思想教育公寓陣地，提高學(xué)生自我應(yīng)急技能

在思政工作進(jìn)公寓工作中，通過(guò)合理利用公寓思想教育陣地，廣泛開(kāi)展安全宣傳教育，提高學(xué)生安全防范意識(shí)，有利于培養(yǎng)學(xué)生積極向上“三觀”意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)校和公寓凝聚力，在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，能夠自覺(jué)按照學(xué)校統(tǒng)一部署，“人人戰(zhàn)斗，室室戰(zhàn)斗，樓樓戰(zhàn)斗”，形成全校師生同心同德，共渡難關(guān)的局面。

五、結(jié)語(yǔ)？

由于高校學(xué)生公寓居住群體的密集性和特殊性，學(xué)生公寓突發(fā)事件發(fā)生的概率出現(xiàn)提高的趨勢(shì)且呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)，文章提出高校學(xué)生公寓安全應(yīng)急管理體系建立的原則及要點(diǎn)，有利于高校在新形勢(shì)下提高學(xué)生公寓應(yīng)急管理能力，維護(hù)學(xué)校的自身形象，從而實(shí)現(xiàn)高校的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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