城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村災(zāi)后重建

趙 鑫

（中共遼寧省委黨校（遼寧行政學(xué)院、遼寧省社會主義學(xué)院），遼寧 沈陽 110161）

自然災(zāi)害的發(fā)生嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。采用科學(xué)合理的對策提高農(nóng)村地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)能力，有利于農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施。本文以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為背景，以農(nóng)村地區(qū)災(zāi)后重建工作為主要研究對象，提高農(nóng)村地區(qū)災(zāi)后重建工作的質(zhì)量，保證農(nóng)村地區(qū)社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

1 開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進可以打破城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)，保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實施意義主要是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，促進農(nóng)村地區(qū)社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以加快城市和農(nóng)村地區(qū)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟的快速融合。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進是一項長期且艱巨的任務(wù)，需要時間進行推進，是一個循序漸進的過程，不是在短時間內(nèi)可以完成的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的主要對象是農(nóng)村，要保證城市和農(nóng)村在生產(chǎn)要素上的互通和有效共享公共資源。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的開展需要政策的正確引導(dǎo)和支持。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有多樣化模式，因此要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，采用科學(xué)合理的方法促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進的意義可以提高農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展[1]。

2 農(nóng)村災(zāi)后重建主要內(nèi)容

農(nóng)村災(zāi)后重建工作內(nèi)容主要是在受災(zāi)地區(qū)實施完緊急的救援措施和相應(yīng)的應(yīng)急工作后，在政府和社會的援助下，災(zāi)區(qū)農(nóng)民對自己受災(zāi)的家園進行恢復(fù)，對生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境進行重建，使農(nóng)民的生產(chǎn)和生活恢復(fù)到受災(zāi)之前的水平。農(nóng)村災(zāi)后重建工作包括對受災(zāi)農(nóng)村地區(qū)災(zāi)情的評估、災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和生活的重建、工程建設(shè)施工和外界的救援等工作。農(nóng)村地區(qū)的災(zāi)后重建工作是持續(xù)的過程，要重建精神家園并提高受災(zāi)地區(qū)的防災(zāi)能力。農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建是一個復(fù)雜的社會過程，包括對災(zāi)害的預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和恢復(fù)重建等，主要是重新建造受災(zāi)地區(qū)毀壞的建造和基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)人們的正常生產(chǎn)生活。農(nóng)村災(zāi)后重建工作是在社會和政府多方面的支持下，對農(nóng)村受災(zāi)地區(qū)的原有生命線和生產(chǎn)線進行恢復(fù)，保證農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活恢復(fù)到災(zāi)前水平，甚至比之前還要好，保證農(nóng)村災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，并加強對未來災(zāi)害的防御能力［2］。

3 農(nóng)村災(zāi)后重建的復(fù)雜性因素分析

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌因素對農(nóng)村受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建具有重要的影響。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)是我國建設(shè)小康社會的重要組成部分，也是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要組成部分?，F(xiàn)階段是我國城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的提出可以打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，有效解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展。

自然災(zāi)害給農(nóng)村受災(zāi)地區(qū)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重破壞，影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。災(zāi)后農(nóng)村地區(qū)的恢復(fù)和重建任務(wù)艱巨、復(fù)雜，自然災(zāi)害給農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)房造成了嚴(yán)重的破壞，農(nóng)民生活的家園被摧毀，災(zāi)后重建工作要盡快讓農(nóng)民恢復(fù)生活和生產(chǎn)。災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建給農(nóng)村災(zāi)區(qū)突破二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來了新的機遇，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展迎來了新的發(fā)展機遇。災(zāi)區(qū)重建可以對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，不受原有發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，且災(zāi)區(qū)重建可以改變原有的不合理產(chǎn)業(yè)布局，更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。災(zāi)區(qū)重建工作可以推進農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，抓住發(fā)展機遇，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?？傊?，影響農(nóng)村災(zāi)后重建的因素復(fù)雜，災(zāi)后的農(nóng)村地區(qū)首要解決的是災(zāi)區(qū)農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展［3］。

4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建目標(biāo)

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的災(zāi)后恢復(fù)重建工作實施目標(biāo)是把城鄉(xiāng)作為一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和重建，推動一元化結(jié)構(gòu)模式發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以對災(zāi)后重建的農(nóng)村進行資源的合理配置，消除城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟之間的屏障，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想指引下開展災(zāi)后農(nóng)村重建工作，可打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，減少城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的差距，促進城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)定發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的災(zāi)后農(nóng)村重建工作，包括城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建和生態(tài)環(huán)境重建等多方面［4］。

另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展會加快災(zāi)區(qū)重建工作的進程，所以在農(nóng)村災(zāi)后重建工作目標(biāo)實施中不僅要恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本形式，而且要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推動農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，農(nóng)村災(zāi)后重建要求恢復(fù)農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的作用。災(zāi)區(qū)重建工作中投入的資金和建設(shè)的項目，要向“三農(nóng)”傾斜，并把資金優(yōu)先用于農(nóng)民基本生活保障，然后用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技和基礎(chǔ)設(shè)施的重建。城鄉(xiāng)一體化推進目標(biāo)主要是提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，讓農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作進程。

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價指標(biāo)體系的農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建的具體目標(biāo)，如圖1所示。

圖1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評價指標(biāo)體系

5 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村災(zāi)后重建的對策研究

5.1 災(zāi)后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)重建對策

農(nóng)村災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)的重建工作要加強對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要加大農(nóng)村地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，注重環(huán)境保護，以改善人民群眾生活質(zhì)量為目的。農(nóng)村災(zāi)區(qū)重建不僅要對道路、學(xué)校和醫(yī)院等基礎(chǔ)硬件設(shè)施進行建設(shè)，而且要結(jié)合自然資源的特點建立農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。災(zāi)后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進行，在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，發(fā)展旅游、種植等特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民可以充分利用農(nóng)村資源建立多結(jié)構(gòu)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活水平。充分利用農(nóng)村地理位置優(yōu)勢建立新興產(chǎn)業(yè)基地，引進適合農(nóng)村發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，也可以對大型新興產(chǎn)業(yè)進行引進，促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的實施［5］。

5.2 加強災(zāi)后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建

農(nóng)村災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施重建主要是對防災(zāi)設(shè)施和市政設(shè)施等進行重建。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施重建的原則是服務(wù)、共享和安全。建立城鄉(xiāng)一體化設(shè)施體系，讓城鎮(zhèn)的水電氣基礎(chǔ)設(shè)施可以延伸到農(nóng)村，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村和城市的結(jié)合。提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享性，加強對基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建，提高基礎(chǔ)設(shè)施的安全性。災(zāi)后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重建要以民生為主，首要任務(wù)是構(gòu)建災(zāi)民生活和生產(chǎn)的生命線設(shè)施。主要以恢復(fù)為主，對設(shè)施的重建為輔，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上重建災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，更好地恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民原有的生產(chǎn)和生活能力。

5.3 農(nóng)村災(zāi)后生態(tài)環(huán)境重建

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來看，城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境重建主要是加強對農(nóng)村地區(qū)污染的治理，以修復(fù)受災(zāi)造成的土壤、水資源等生態(tài)環(huán)境的破壞。對受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境重建，是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村生態(tài)的恢復(fù)，是對農(nóng)村環(huán)境進行科學(xué)有效的綜合治理，構(gòu)建農(nóng)村和城市一體化的生態(tài)環(huán)境。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作進行受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境重建，恢復(fù)水土保持的基本功能，加強對森林的保護，退耕還林，建立“綠色工程”，提高對災(zāi)害的抵御能力，減少受災(zāi)農(nóng)村地區(qū)對周邊城市造成的負(fù)面影響，推進農(nóng)村和城市生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展。加強對受災(zāi)農(nóng)村地區(qū)的污染治理，控制災(zāi)區(qū)的污染源，提高農(nóng)村環(huán)境治理能力，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境平衡，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供有利的保障。

6 結(jié)語

災(zāi)后農(nóng)村恢復(fù)和重建是一項復(fù)雜的工作，需要政府和社會各界的幫助。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，可有效推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)?；诔青l(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)和重建研究，可為農(nóng)村災(zāi)后重建工作提供借鑒。