芻議政府采購(gòu)評(píng)審專家評(píng)審能力的提高

金彤

政府采購(gòu)評(píng)審專家是以獨(dú)立身份參與政府采購(gòu)評(píng)審的社會(huì)專家。是當(dāng)前政府采購(gòu)評(píng)審的重要角色。從現(xiàn)行制度執(zhí)行來(lái)看，其評(píng)審結(jié)果決定最終的中標(biāo)事宜。這里的專家指經(jīng)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門選聘，以獨(dú)立身份參加政府采購(gòu)評(píng)審，納入評(píng)審專家?guī)旃芾淼娜藛T。

政府采購(gòu)評(píng)審專家綜合評(píng)審能力主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：一是法規(guī)政策的掌握和執(zhí)行的專項(xiàng)能力;二是專業(yè)技術(shù)的掌握和運(yùn)用的專項(xiàng)能力;三是綜合知識(shí)的終身學(xué)習(xí)的專項(xiàng)能力;四是廉潔奉公和始終敬畏的自律專項(xiàng)能力;五是高度責(zé)任心保證的責(zé)任專項(xiàng)能力;六是評(píng)審知識(shí)綜合運(yùn)用的評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行的專項(xiàng)能力;七是其它影響評(píng)審質(zhì)量的專項(xiàng)能力。

目前制約政府采購(gòu)評(píng)審質(zhì)量的瓶頸因素主要有如下幾方面：一是法規(guī)政策掌握運(yùn)用能力有限，不了解或了解甚少的情況時(shí)有發(fā)生;二是專業(yè)知識(shí)陳舊，跟不上現(xiàn)代高速發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)專業(yè)要求和技術(shù)參數(shù)把握不強(qiáng)或有偏差;三是責(zé)任心不強(qiáng)，走過(guò)場(chǎng)思想作祟，草草了事或成為一種常態(tài);四是評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的把控力不足，遇到具體問(wèn)題，解決處理不盡合理和完善。

當(dāng)前政府采購(gòu)運(yùn)作實(shí)踐和評(píng)審專家的現(xiàn)狀顯現(xiàn)出一些突出的問(wèn)題，由于缺乏嚴(yán)格的錄用考試，現(xiàn)實(shí)中評(píng)審專家隊(duì)伍的素質(zhì)良莠不齊，其評(píng)審能力參差不齊，許多時(shí)候，評(píng)審能力的局限顯現(xiàn)，因而需要進(jìn)一步提高評(píng)審專家的能力。

提高政府采購(gòu)評(píng)審專家評(píng)審能力的途徑和方法。

（一）著力學(xué)習(xí)、理解法規(guī)政策并運(yùn)用實(shí)踐

當(dāng)前，至少要學(xué)習(xí)掌握八項(xiàng)法規(guī)政策，具體為：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的通知、《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的通知。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要學(xué)習(xí)、理解和運(yùn)用現(xiàn)行法規(guī)政策，主要是：綜合管理、政策功能、業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督檢查和參考。

綜合管理包含政府采購(gòu)法等七項(xiàng)法規(guī)。

政策功能包含節(jié)能產(chǎn)品管理的四項(xiàng);環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品管理的四項(xiàng);進(jìn)口產(chǎn)品管理的二項(xiàng);信息產(chǎn)品管理的七項(xiàng);促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展三項(xiàng);支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng);促進(jìn)殘疾人就業(yè)的一項(xiàng);其他政策功能類有關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函、關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)、關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知等在內(nèi)的十三項(xiàng)。

業(yè)務(wù)管理包含品目目錄管理的三項(xiàng);采購(gòu)方式管理的十項(xiàng);采購(gòu)組織形式管理的五項(xiàng);預(yù)算執(zhí)行管理的四項(xiàng);信息管理的三項(xiàng);代理機(jī)構(gòu)管理的二項(xiàng);專家評(píng)審管理的三項(xiàng)。

監(jiān)督檢查包含政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法、關(guān)于明確政府采購(gòu)保證金和行政處罰罰款上繳事項(xiàng)的通知、關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)行政處罰有關(guān)問(wèn)題的通知等在內(nèi)的八項(xiàng)。

參考包含國(guó)際協(xié)定的一項(xiàng);法律法規(guī)包含中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、中華人民共和國(guó)合同法的三項(xiàng)。

學(xué)以致用上述的法規(guī)政策有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。有了良好的開(kāi)端后還要持續(xù)堅(jiān)持。

（二）著力專業(yè)知識(shí)技能的更新

我們以“城市更新”政府采購(gòu)項(xiàng)目所需的知識(shí)技能為例，作一系統(tǒng)地剖析。分三個(gè)層次：一是主干規(guī)劃學(xué)科是城鄉(xiāng)規(guī)劃。包括區(qū)域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸、市政綜合;二是傳統(tǒng)相關(guān)學(xué)科包括建筑設(shè)計(jì)、建筑工程、風(fēng)景園林。建筑設(shè)計(jì)包含室內(nèi)環(huán)境、室外環(huán)境、地下建筑、公共建筑、設(shè)計(jì)原理、建筑歷史。建筑工程包含地下工程、聲學(xué)工程、結(jié)構(gòu)工程、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、給水排水、暖通工程。風(fēng)景園林包含景觀營(yíng)造、公園設(shè)計(jì)、景區(qū)規(guī)劃、植物配置、造園歷史、城市綠化;三是廣義相關(guān)學(xué)科包括社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)科、人文學(xué)科。社會(huì)科學(xué)包含歷史、民族、宗教、政治、軍事、法律。經(jīng)濟(jì)學(xué)科包含政治經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)、理論經(jīng)濟(jì)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)。人文學(xué)科包括哲學(xué)、考古、理論、藝術(shù)、文學(xué)、語(yǔ)言。

（三）著力評(píng)審責(zé)任心的提升

切記不可不看標(biāo)書并憑感覺(jué)確定授標(biāo)意圖;切記不可不認(rèn)真看、漏看、錯(cuò)看標(biāo)書并所作的評(píng)標(biāo)分析不準(zhǔn)確。應(yīng)全面認(rèn)真仔細(xì)地各投標(biāo)單位的標(biāo)書，掌握關(guān)鍵評(píng)分要點(diǎn)內(nèi)容，熟悉評(píng)分整體框架內(nèi)容，了解評(píng)分一般內(nèi)容。

切記不可不作復(fù)核，僅僅憑代理機(jī)構(gòu)的回標(biāo)內(nèi)容為依據(jù)作最終的認(rèn)定;切記不可不作復(fù)核，僅僅憑某一專家所作的回標(biāo)意見(jiàn)為依據(jù)，匯總形成最終意見(jiàn)。應(yīng)對(duì)每家投標(biāo)企業(yè)的標(biāo)書回標(biāo)內(nèi)容，依從評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，把握內(nèi)容導(dǎo)向，逐一認(rèn)真復(fù)核。與原回標(biāo)一致的，采用;有偏差的，糾錯(cuò)后以復(fù)核后準(zhǔn)確的內(nèi)容為準(zhǔn)。

切記不可不認(rèn)真撰寫專家個(gè)人和評(píng)委會(huì)的意見(jiàn)，僅僅三言二語(yǔ)，敷衍了事。規(guī)范合格的公開(kāi)招標(biāo)評(píng)委會(huì)評(píng)審意見(jiàn)的主要組成部分包括：第一部分，評(píng)審委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)單位的企業(yè)性質(zhì)認(rèn)定情況。第二部分，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人對(duì)各投標(biāo)單位響應(yīng)的資格性檢查情況。第三部分，評(píng)審委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)單位響應(yīng)的符合性檢查情況。第四部分，評(píng)審委員會(huì)運(yùn)用綜合評(píng)分法，對(duì)各投標(biāo)單位標(biāo)書的評(píng)價(jià)情況;或是對(duì)各投標(biāo)單位響應(yīng)的獨(dú)立打分評(píng)判情況。第五部分，評(píng)審委員會(huì)推薦第一中標(biāo)候選人。第六部分，評(píng)審委員會(huì)關(guān)于第一中標(biāo)候選人的推薦理由。第七部分，評(píng)審委員會(huì)說(shuō)明是否打分客觀，有否畸高畸低的打分情況。第八部分，評(píng)審委員會(huì)需要說(shuō)明的其它事宜。

切記不可不懂裝懂，主觀臆斷。有疑問(wèn)，要大膽提出，評(píng)委會(huì)應(yīng)討論商議后決定，要依據(jù)客觀事實(shí)和標(biāo)準(zhǔn)。

在開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性磋商時(shí)，切記不可不系統(tǒng)提問(wèn)商討，草草了事。建議所提問(wèn)題涉及報(bào)價(jià)詳細(xì)構(gòu)成、質(zhì)量保障和應(yīng)急措施、核心競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)、特別規(guī)定的技術(shù)服務(wù)要求等，在充分磋商達(dá)成共識(shí)后，再二次報(bào)價(jià)。

（四）著力評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)把控力的提升

這里主要就評(píng)審組長(zhǎng)而言所具備的素質(zhì)要求。評(píng)審組長(zhǎng)是評(píng)委會(huì)組成人員中的核心，主持整個(gè)評(píng)審會(huì)，解釋評(píng)審中遇到的疑問(wèn)，解決評(píng)審中遇到的具體問(wèn)題，歸納形成評(píng)委會(huì)意見(jiàn)。體現(xiàn)的是一種把控力?，F(xiàn)實(shí)情況下，這種把控力弱化不強(qiáng)的現(xiàn)象或成為一種常態(tài)。根本原因在于作為評(píng)審組長(zhǎng)的評(píng)審專家的評(píng)審能力的弱化不強(qiáng)，亟待提升。這是一種綜合評(píng)審能力，涉及評(píng)判、組織、技術(shù)、商務(wù)等多維度內(nèi)容的綜合體現(xiàn)。只有提升了評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的把控力，才能使具體問(wèn)題迎刃而解，整個(gè)評(píng)審順利進(jìn)行。

（五）提升評(píng)審專家能力的配套政策機(jī)制

1. 學(xué)習(xí)機(jī)制

評(píng)審專家受聘的年齡最低一般三十多歲，到限定的七十歲，有將近最多四十年的時(shí)間跨度。時(shí)代在飛速發(fā)展，知識(shí)在飛速更新。如果不做好終身學(xué)習(xí)，那么就會(huì)被時(shí)代淘汰，被政府采購(gòu)與時(shí)俱進(jìn)的要求淘汰。提倡主動(dòng)終身學(xué)習(xí)，作為評(píng)審專家個(gè)人的一種人生規(guī)劃。學(xué)習(xí)的內(nèi)容除了法規(guī)政策、專業(yè)技術(shù)知識(shí)、服務(wù)規(guī)范要求等硬知識(shí)外，更應(yīng)提升個(gè)人的品德修為的軟知識(shí)，以優(yōu)秀的品德修為抵御評(píng)審中遇到的各種不良誘惑，提高自身免疫力，使評(píng)審專家的評(píng)審生涯常青。

2. 職業(yè)評(píng)審專家機(jī)制

一般的規(guī)律顯示，職業(yè)的總比業(yè)余的能力強(qiáng)且更專業(yè)。運(yùn)用到評(píng)審專家機(jī)制上，筆者認(rèn)為也是。其一，這有助于解決目前社會(huì)專家普遍存在的責(zé)任心不強(qiáng)而引致的評(píng)審能力弱化。職業(yè)評(píng)審專家以從事政府采購(gòu)評(píng)審作為事業(yè)，以職業(yè)素養(yǎng)和評(píng)審生涯承擔(dān)評(píng)審責(zé)任。其二，這有助于貫通事前、事中、事后的評(píng)審因素。做好需求論證、采購(gòu)評(píng)審、審驗(yàn)合同和履約驗(yàn)收等。其三，職業(yè)的因有嚴(yán)格準(zhǔn)入，將有助于保證或提升評(píng)審專家的素質(zhì)和評(píng)審能力。其四，日常管理則可由協(xié)會(huì)管理，比如中國(guó)政府采購(gòu)專家協(xié)會(huì)。

3. 績(jī)效考核評(píng)定機(jī)制

①?gòu)?qiáng)化評(píng)審過(guò)程的績(jī)效考核評(píng)定。評(píng)定分檔為：很好、好、一般、較差、差。并賦予一定的權(quán)重分值并加總?？己说脑u(píng)審專家評(píng)審過(guò)程事項(xiàng)具體如下：

是否按通知時(shí)間準(zhǔn)時(shí)到達(dá)指定評(píng)審地點(diǎn)參加評(píng)審;是否帶好專家證和身份證并接受驗(yàn)證;是否應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避而不回避，在勸其回避時(shí)蠻不講理;是否明示、暗示或探詢授標(biāo)意圖;是否在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表傾向性或誘導(dǎo)性言論;是否將個(gè)人成見(jiàn)帶入評(píng)標(biāo)，對(duì)正負(fù)偏離指標(biāo)視而不見(jiàn);是否對(duì)其他評(píng)委認(rèn)為應(yīng)澄清內(nèi)容擅自打零分或作廢標(biāo)處理，或在澄清時(shí)誘導(dǎo)投標(biāo)供應(yīng)商篡改實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;是否只打分不寫評(píng)審意見(jiàn)，或者評(píng)審意見(jiàn)與打分情況相左，或者評(píng)審意見(jiàn)空洞無(wú)物，不知所云;是否存在傾向性重大差異打分或與其他評(píng)委在某些單項(xiàng)評(píng)分上有重大差異情況;是否因不認(rèn)可最終評(píng)審結(jié)論而大發(fā)牢騷，拒絕簽字甚至損毀評(píng)審材料或工具;是否不聽(tīng)勸告，擅自提前退場(chǎng);是否記錄、抄寫、復(fù)印、拍照或帶走與評(píng)審有關(guān)資料;是否不聽(tīng)從勸告，與其他評(píng)委高談闊論與評(píng)審無(wú)關(guān)內(nèi)容;是否頻繁進(jìn)出評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)與外界聯(lián)系;是否準(zhǔn)確把握評(píng)審要點(diǎn)和尺度，提出合理的授標(biāo)建議。

通過(guò)上述事項(xiàng)打分和評(píng)定，引導(dǎo)評(píng)審專家以更高的評(píng)審能力和更規(guī)范的過(guò)程操作進(jìn)行政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審，以真正達(dá)到“物有所值”采購(gòu)目的。

②建立評(píng)審專家績(jī)效等級(jí)的年度評(píng)定。評(píng)定設(shè)定優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)檔次?；诿總€(gè)評(píng)審項(xiàng)目的評(píng)審過(guò)程考核結(jié)果的匯總運(yùn)用，綜合而成。建立該機(jī)制的目的就是為了更好激勵(lì)每位評(píng)審 從嚴(yán)從難要求自己，勤勉評(píng)審，考核入檔，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和評(píng)審理想，體現(xiàn)社會(huì)效益。

評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中，要把握三個(gè)關(guān)系。一要把握好“質(zhì)”與“量”的關(guān)系，在“質(zhì)”保證的前提下，衡量參評(píng)的“量”的因素。二要把握“難”與“易”的關(guān)系。充分考慮一些重大且難度較大評(píng)審量也較大的項(xiàng)目因素，兼顧一般項(xiàng)目因素。三要把握“繁”與“簡(jiǎn)”的關(guān)系。充分考慮競(jìng)爭(zhēng)性磋商等較繁復(fù)的項(xiàng)目因素，兼顧一般項(xiàng)目。

考核評(píng)定激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的原則的把握有：一要以政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展為核心;二要以提升評(píng)審質(zhì)量為首要目標(biāo);三要符合政府采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)特點(diǎn)和評(píng)審專家個(gè)人發(fā)展需要;四要有一定的誘導(dǎo)獎(jiǎng)酬;五要注意反饋檢查，看其效果。

對(duì)于在一定比例下產(chǎn)生的年度考核優(yōu)秀的評(píng)審專家，除對(duì)其進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還應(yīng)及時(shí)表彰、宣傳，樹(shù)立標(biāo)桿，體現(xiàn)正能量作用。同時(shí)應(yīng)完善評(píng)審專家年度考核的檔案材料，使之經(jīng)得起時(shí)間的沉淀與推敲。對(duì)于連續(xù)多年，年度考核不合格的評(píng)審專家，則進(jìn)行淘汰，不再續(xù)聘。