關(guān)于推廣玉米秸稈覆蓋保護(hù)性耕作技術(shù)的分析與思考

解宏圖 張旭東 李社潮

摘 要：根據(jù)國內(nèi)外情況和研究推廣成果，重點(diǎn)論述了推廣玉米秸稈覆蓋保護(hù)性耕作技術(shù)的重要意義，分析了影響和制約技術(shù)推廣的障礙問題，并以問題為導(dǎo)向，提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：秸稈覆蓋;保護(hù)性耕作;推廣問題;建議

中圖分類號：S513;S345? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： Based on the experience of domestic and international research and extension， we demonstrate the significance of conservation tillage with maize stalk mulching carried out in Liaoning province. In addition， we analyze the obstacles that affect and restrict the technology outreach. Correspondingly， we put forward the countermeasures and suggestions for conservation tillage extension.

Keywords： stalk mulching; conservation tillage; extenstion problems; outreach suggestion

0 引言

秸稈覆蓋保護(hù)性耕作技術(shù)，是先進(jìn)、綠色的耕作技術(shù)，對于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)生態(tài)發(fā)展有著極其重要的作用。2018年吉林省省委、省政府為了認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念、新思想，確定把秸稈覆蓋保護(hù)性耕作，作為全省今后重點(diǎn)推廣的五大農(nóng)業(yè)新技術(shù)之首;同時我省農(nóng)業(yè)委員會、財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推廣秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)推進(jìn)耕地質(zhì)量耕作生態(tài)耕作效益“綠色增長”的實(shí)施意見》，決定2019—2025年在全省推廣秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)，到2025年力爭達(dá)到玉米播種面積的45%左右。

目前，吉林省推廣秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)己經(jīng)有了一個良好的開端，部分地區(qū)推進(jìn)速度較快，其中農(nóng)機(jī)合作社是積極推廣保護(hù)性耕作的主力軍，秸稈覆蓋還田成為當(dāng)?shù)赜衩捉斩捓玫闹饕绞剑浼夹g(shù)推廣應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益正在逐步顯現(xiàn)出來，尤其在2017年和2018年吉林省連續(xù)兩年遭遇嚴(yán)重干旱的情況下，優(yōu)勢更加凸顯，越來越得到農(nóng)民群眾的認(rèn)可和接受。

然而，各地在推廣秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)工作進(jìn)展尚不夠平衡，對其加快推廣應(yīng)用的重要性認(rèn)識上還不夠明確和統(tǒng)一，制約加快推廣應(yīng)用的影響因素還很多。吉林省堅(jiān)定不移地加快搞好玉米秸稈覆蓋保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用，正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵期，不進(jìn)則退。現(xiàn)將從更全面的視角闡述對推廣秸稈覆蓋保護(hù)性耕作技術(shù)科學(xué)性與實(shí)踐性的認(rèn)識，分析影響推廣的具體問題，以問題為導(dǎo)向提出相關(guān)建議。

1 推廣秸稈覆蓋保護(hù)性耕作技術(shù)的科學(xué)性與實(shí)踐性? 吉林省作為一個農(nóng)業(yè)大省，按照國務(wù)院建立糧食功能區(qū)的指導(dǎo)意見，糧食——特別是玉米生產(chǎn)將長期處在全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興中十分重要的戰(zhàn)略地位和突出作用。在新時代要全面提升吉林省玉米種植生產(chǎn)水平，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“藏糧于地、藏糧于技”“綠水青山就是金山銀山”等農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念、新思想，省委、省政府確立把推廣秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)，作為今后一個時期農(nóng)業(yè)重點(diǎn)推廣的新技術(shù)，是具有科學(xué)性、先進(jìn)性和實(shí)用性，對于引領(lǐng)推動農(nóng)業(yè)向綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興，都具有極其重要的意義。

（1）從美國先進(jìn)的耕作制度和農(nóng)業(yè)技術(shù)看，保護(hù)性耕作已成為主流的耕作制度和技術(shù)體系。近四十年來美國糧豆總產(chǎn)量接近翻番，單產(chǎn)提高55%以上，成為世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，之所以能夠稱霸世界糧食市場，其核心因素在于美國大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格的決對優(yōu)勢;而這一優(yōu)勢是美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種基礎(chǔ)條件疊加的結(jié)果，更為重要起決定性關(guān)鍵作用的是保護(hù)性耕作技術(shù)的普及應(yīng)用，使美國農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)在近半個世紀(jì)發(fā)生了顛覆性的變革，保護(hù)性耕作已成為主流的耕作技術(shù)，積淀和釋放出的力量，使美國農(nóng)業(yè)得以強(qiáng)盛，走上生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路。到1998年，實(shí)施免耕、少耕、壟作免耕保護(hù)性耕作技術(shù)模式的應(yīng)用推廣面積，已占全美玉米、大豆播種面積的64%。和吉林省處于同一緯度的世界另一黑土帶美國愛荷華州、伊利諾伊州等糧食主產(chǎn)區(qū)，保護(hù)性耕作已是主導(dǎo)耕作技術(shù)，技術(shù)應(yīng)用的普及率已達(dá)90%以上。

正是近幾十年來，依靠采用保護(hù)性耕作技術(shù)，使美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了多方面的深刻變化：農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)減少，土壤遭受風(fēng)蝕、水蝕明顯減少，保護(hù)了地力;秸稈還田，土壤有機(jī)質(zhì)持續(xù)增加;化肥使用在減少;保持良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;免耕使整地、種植變得簡單，玉米、大豆生產(chǎn)勞動強(qiáng)度大幅下降。借鑒美國做法，靠大力全面加快推廣秸稈覆蓋保護(hù)性耕作技術(shù)，把地力提上去、產(chǎn)量穩(wěn)定住、生產(chǎn)成本降下來、生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，是吉林省農(nóng)業(yè)得以強(qiáng)盛的必然選擇。

（2）從中科院在梨樹取得的研究成果看，秸稈覆蓋保護(hù)性耕作技術(shù)的先進(jìn)性與技術(shù)體系完備。從2007年起，中國科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位和梨樹縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站及相關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，在總結(jié)國外先進(jìn)免耕栽培技術(shù)與機(jī)具基礎(chǔ)上，結(jié)合吉林省實(shí)際，通過十余年在梨樹縣的試驗(yàn)示范，研究創(chuàng)立了適合吉林省實(shí)際情況的玉米秸稈覆蓋全程機(jī)械化免耕栽培技術(shù)模式、技術(shù)規(guī)范以及研制出配套機(jī)具。這一技術(shù)模式不僅節(jié)本增效，解決了焚燒秸稈造成環(huán)境污染的大難題，而且通過秸稈還田，5年后土壤有機(jī)質(zhì)增加20%左右，減少化肥施用量20%左右，降低農(nóng)藥的使用量，保護(hù)和培育了黑土地，是對傳統(tǒng)耕作制度革命性的變革，在小農(nóng)家庭經(jīng)營為主的格局下照樣可以普及推廣應(yīng)用的綠色生產(chǎn)技術(shù)模式。

（3）從示范推廣實(shí)踐看，農(nóng)民越來越認(rèn)識到應(yīng)用秸稈覆蓋保護(hù)性耕作的重要作用。 通過對中國農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)站在吉林省農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場設(shè)立的50個玉米秸稈覆蓋保護(hù)性耕作技木示范點(diǎn)連續(xù)三年的跟蹤調(diào)查，同傳統(tǒng)、常規(guī)耕作等耕種技術(shù)相比較，不僅以最低成本解決了玉米秸稈處理利用的大難題，而且是可持續(xù)性的利用路徑，可以直接增加土壤有機(jī)質(zhì)，保護(hù)培育黑土地，同時應(yīng)用玉米秸稈覆蓋保護(hù)性耕作技術(shù)，具有明顯的節(jié)本增效，增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢作用。自2016年國家實(shí)行玉米收儲價格改革，玉米銷售價格有較大幅度下降。在這種情況下，怎樣降低玉米生產(chǎn)成本，能夠降本增效的技術(shù)，已逐步成為農(nóng)民采用新技術(shù)的首選條件。秸稈覆蓋保護(hù)性耕作技術(shù)主要體現(xiàn)兩方面的效果：一是減少作業(yè)環(huán)節(jié)降本;二是減少農(nóng)資、農(nóng)機(jī)投入成本。僅這兩方面按平均每公頃產(chǎn)量1萬kg計(jì)算，每公斤玉米可降低生產(chǎn)成本0.1～0.11元;再加上玉米增產(chǎn)的收入，按吉林省推廣應(yīng)用面積達(dá)到2000萬畝計(jì)算，預(yù)計(jì)每年可為農(nóng)民增加收入超過40億元以上，必將為實(shí)現(xiàn)吉林省鄉(xiāng)村振興生活富裕這一要求做出積極貢獻(xiàn)。

（4）從玉米秸稈覆蓋與秸稈翻埋還田技術(shù)對比看，玉米秸稈覆蓋還田多方面優(yōu)于翻埋還田，兩種技術(shù)都能達(dá)到秸稈還田肥料化的目的。然而，秸稈翻埋的核心技術(shù)，依靠鏵式犁翻耕，早己是國際上公認(rèn)的造成土壤易遭受風(fēng)蝕、水蝕的元兇，是一種不具有可持續(xù)性、淘汰的耕作方式。同時翻埋還田作業(yè)必須使用大馬力拖拉機(jī)，需要土地連片翻耕作業(yè)，農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)多，不但比秸稈覆蓋技術(shù)平均作業(yè)費(fèi)用要多出近千元，并且“大國小農(nóng)”的國情，“你翻他不翻”，翻后不易保土，嚴(yán)重失墑，在吉林省“十年九春旱”的氣象條件下會影響出苗和產(chǎn)量。

2 制約影響推廣的突出問題

2.1 三級干部認(rèn)識和施行上有差距

縣、鄉(xiāng)、村三級干部在推廣秸稈覆蓋保護(hù)性耕作技術(shù)中作用關(guān)鍵，責(zé)任較大，重任在肩。然而，從目前對一些地方調(diào)查了解的情況看，還存在一些影響秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)規(guī)模化推廣實(shí)施的問題，尤其是在縣、鄉(xiāng)、村三級干部中存在著三方面不容忽視的問題。一是不了解。相當(dāng)一部分干部對推廣玉米秸稈覆蓋保護(hù)性耕作，無論從對技術(shù)內(nèi)涵，還是對推廣的積極作用，都缺乏全面而深入的了解認(rèn)知。二是不敢推。一部分鄉(xiāng)村干部正是由于對秸稈覆蓋保護(hù)性耕作不了解、不掌握，認(rèn)知程度不夠，因此在落實(shí)中就出現(xiàn)偏差：怕有秸稈覆蓋，技術(shù)不成熟，農(nóng)民種不好地;怕秋季秸稈覆蓋還田留在地里，農(nóng)民有點(diǎn)火燒秸稈的可能，一旦出現(xiàn)燒秸稈就要擔(dān)責(zé)任，不如選擇機(jī)械秸稈打包離田，風(fēng)險小，不出事。三是不愿意推。正是由于不敢推，再加上落實(shí)了較大禁燒面積，縣、鄉(xiāng)、村檢查驗(yàn)收工作任務(wù)重、責(zé)任大，因此在推廣保護(hù)性耕作面積上積極性、主動性還不夠。在有的地方存在鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民之間，“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象，影響推廣工作。

2.2 禁燒、非禁燒區(qū)的劃定和管控工作待完善

采取劃定禁燒區(qū)域、禁燒時段，在一定時間“通知”可以燒的做法，某種程度上使農(nóng)民心理上出現(xiàn)偏差，認(rèn)為“過了這個村、沒有這個店”，不管是不是保留秸稈、實(shí)行覆蓋還田保護(hù)性耕作的地塊，趕緊抓緊燒，把不應(yīng)焚、不用燒的地方也燒了，嚴(yán)重挫傷了實(shí)施玉米秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作農(nóng)民的積極性。

2.3 秸稈還田、離田機(jī)具與作業(yè)補(bǔ)貼需調(diào)整

為減輕秸稈留田的風(fēng)險，重離田、輕還田，有的地方對購置秸稈打捆機(jī)、機(jī)翻犁等機(jī)具累加補(bǔ)貼過高達(dá)60%～80%，作業(yè)補(bǔ)貼也較高，而玉米秸稈覆蓋保護(hù)性耕作技術(shù)關(guān)鍵機(jī)具秸稈歸行機(jī)、免耕播種機(jī)、深松施肥機(jī)沒有任何累加補(bǔ)貼，全省規(guī)定的每公頃450元作業(yè)補(bǔ)貼，有的地方也低于秸稈打捆作業(yè)的多重、不同形式的補(bǔ)貼。同時，秸稈全量覆蓋還田和部分打包覆蓋還田保護(hù)性耕作的作業(yè)補(bǔ)貼實(shí)行一個標(biāo)準(zhǔn)，也嚴(yán)重影響了應(yīng)用秸稈全量覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)農(nóng)民的積極性。

3 具體建議

3.1 充分認(rèn)識三級干部在技術(shù)推廣中的關(guān)鍵作用

縣、鄉(xiāng)、村干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和村書記、村長，工作在推廣秸稈覆蓋保護(hù)性耕作技術(shù)的第一線，是實(shí)際實(shí)施的主要組織協(xié)調(diào)者，直接影響著技術(shù)推廣面積任務(wù)的落實(shí)和政策兌現(xiàn)，工作具體、職責(zé)重要。必須要推動縣、鄉(xiāng)、村三級干部，全面提高對推廣秸稈覆蓋保護(hù)性耕作工作重要性的認(rèn)識，組織開展對技術(shù)了解和認(rèn)識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，落實(shí)鄉(xiāng)村干部在實(shí)施推廣中的責(zé)任，調(diào)動其積極性，充分起到擔(dān)當(dāng)作用。

3.2 組織開展技術(shù)大培訓(xùn)

為解決縣、鄉(xiāng)、村三級干部對玉米秸稈覆蓋保護(hù)性耕作技術(shù)了解不夠、認(rèn)識不到位的問題，由吉林省有關(guān)部門制定提出三級干部秸稈覆蓋保護(hù)性耕作技術(shù)大培訓(xùn)計(jì)劃方案，統(tǒng)一安排、分級開展。省里負(fù)責(zé)對縣、鄉(xiāng)兩級干部的培訓(xùn);縣級負(fù)責(zé)對村級干部的培訓(xùn)，在2019年秋季生產(chǎn)前把縣、鄉(xiāng)、村干部培訓(xùn)一遍。邀請保護(hù)性耕作專家，講授培訓(xùn)玉米秸稈覆蓋保護(hù)性耕作技術(shù);組織典型農(nóng)機(jī)合作社或者行政村進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)實(shí)例介紹，參現(xiàn)考察秸稈覆蓋保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用先進(jìn)典型，以全面增強(qiáng)三級干部對保護(hù)性耕作技術(shù)和推廣應(yīng)用的認(rèn)識。

3.3 實(shí)施績效考核責(zé)任制

建議把大力推廣秸稈覆蓋保護(hù)性耕作工作，作為縣一級政府農(nóng)村生態(tài)文明階段性重點(diǎn)工作之一，并對其完成情況進(jìn)行督導(dǎo)和考核。縣一級要納入政府工作計(jì)劃，提出任務(wù)指標(biāo)和分級績效考核要求，將省里分配縣級的推廣任務(wù)指標(biāo)，由政府分配下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核內(nèi)容，進(jìn)行年終考核，賞罰分明。以此推動縣、鄉(xiāng)干部在推廣秸稈覆蓋保護(hù)性耕作技術(shù)上積極擔(dān)當(dāng)、主動作為、認(rèn)真履責(zé)、完成任務(wù)。

3.4 加強(qiáng)禁燒地塊的監(jiān)管

在非禁燒區(qū)也不能一窩風(fēng)都是燒，堅(jiān)決防止“劣幣驅(qū)良幣”現(xiàn)象的發(fā)生與蔓延。對非禁燒區(qū)的農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶開展示范推廣玉米秸稈覆蓋保護(hù)性耕作技術(shù)，必須大力支持和充分保護(hù)，對其保留的秸稈覆蓋地塊，劃定為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的禁燒地塊，各級政府也要實(shí)行同禁燒區(qū)一樣的監(jiān)管，以及對焚燒者依法依規(guī)的處罰。以點(diǎn)帶面先行示范，逐步發(fā)展擴(kuò)大，起到引領(lǐng)帶動作用。

3.5 調(diào)整整合相關(guān)資金作業(yè)補(bǔ)貼

在承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黑土地保護(hù)利用示范工程項(xiàng)目中，減少安排機(jī)械翻埋秸稈還田作業(yè)等方式示范面積，降低作業(yè)補(bǔ)貼額度，重點(diǎn)向秸稈覆蓋保護(hù)性耕作作業(yè)示范推廣傾斜。在實(shí)行的農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼中，把在秸稈覆蓋保護(hù)性耕作地塊開展的苗期深松，納入補(bǔ)貼范圍內(nèi)，予以苗期深松作業(yè)補(bǔ)貼。適當(dāng)減少購置秸稈打包離田機(jī)具累加補(bǔ)貼，降低作業(yè)補(bǔ)貼。在秸稈覆蓋保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施的前三年（2019—2021年），適當(dāng)調(diào)減面積，提高作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由每公頃450元增加到600元，以形成更強(qiáng)有力的激勵機(jī)制。

3.6 大力發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的帶頭作用

在吉林省開展的全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)項(xiàng)目中，把第二年必須開展一定規(guī)模的玉米秸稈覆蓋保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)服務(wù)，作為旱田區(qū)承擔(dān)項(xiàng)目的農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場的必備條件，在第二年苗期驗(yàn)收合格后，兌現(xiàn)機(jī)具累加補(bǔ)貼。按照建設(shè)資金規(guī)模，分別確定不少于100 hm2、50 hm2和30 hm2的作業(yè)示范面積。

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