摘要：建立健全基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍培育機(jī)制，有利于從制度上保障一批在脫貧攻堅(jiān)工作上有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀基層黨組織書記脫穎而出，使其感到工作上有“勁頭”、政治前途有“奔頭”、事業(yè)上有“干頭”。應(yīng)從就地取才、廣招賢才、規(guī)范選才、擇優(yōu)錄才、精心育才、激勵(lì)優(yōu)才等方面入手，選好、用好基層黨組織“領(lǐng)頭雁”，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”標(biāo)桿模范效應(yīng)和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，從而加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)頭雁;農(nóng)村基層黨組織;黨支部書記;黨建;脫貧攻堅(jiān)

中圖分類號(hào)：D267? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）11-0020-03

“支部建設(shè)強(qiáng)，人民生活富;支部隊(duì)伍強(qiáng)，得靠領(lǐng)頭羊”，想要打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，關(guān)鍵在于基層黨支部，在于基層黨支部書記。2018年10月23日，習(xí)近平總書記考察廣東省英德市連江口鎮(zhèn)連樟村時(shí)指出：“火車跑得快，全靠車頭帶。注重加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書記，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康?！盵1]基層黨支部書記是有效開展基層黨建工作的“領(lǐng)頭雁”，選拔一批政治堅(jiān)定、有活力、有能力、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)基層黨支部書記隊(duì)伍，事關(guān)基層黨組織政治建設(shè)，事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)按時(shí)完成。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)，選聘是首要環(huán)節(jié)，更是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聚焦“就地取才、廣招賢才、規(guī)范選才、擇優(yōu)錄才、精心育才、激勵(lì)優(yōu)才”這六個(gè)維度，有利于提升農(nóng)村基層黨支部書記隊(duì)伍的綜合能力素養(yǎng)，有利于提升黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而齊心協(xié)力帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、就地取才

一是立足本土，就地取才。加強(qiáng)基層農(nóng)村黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)，要以黨的事業(yè)大局為重，堅(jiān)持黨的好干部標(biāo)準(zhǔn)，任人唯賢，不拘一格選優(yōu)才、專才，為激發(fā)基層黨組織建設(shè)的生機(jī)活力和持久動(dòng)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要依據(jù)規(guī)定的組織程序選人，善于在當(dāng)?shù)赝诰蛉瞬?，借鑒江西省為保障“兩委”換屆提出的“十嚴(yán)禁”嚴(yán)厲措施，有效結(jié)合群眾監(jiān)督和組織監(jiān)督，在黨組織民主評(píng)議的基礎(chǔ)上更注重群眾的實(shí)際評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)把政治合格、能力過(guò)硬、群眾基礎(chǔ)好的當(dāng)?shù)厝瞬偶{入農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍人才資源庫(kù)。

二是立足“兩委”換屆，建強(qiáng)基層班子。以農(nóng)村基層“兩委”換屆為契機(jī)，嚴(yán)格把控準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)“兩委”候選人的資格審查力度，確保合格人選加入“兩委”，挑起帶領(lǐng)群眾脫貧奔小康的重任。如江西省遂川縣加大農(nóng)村基層黨組織建設(shè)力度，在近年“兩委”換屆中實(shí)現(xiàn)半數(shù)后備干部進(jìn)入“兩委”，從而為基層輸送了一批德才兼?zhèn)涞膸ь^人。這個(gè)成功案例啟示我們，可從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村優(yōu)秀青年、退役軍人、種植養(yǎng)殖專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)村能干婦女中優(yōu)選一批人才進(jìn)入農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，借鑒江蘇省蘇州市吳江區(qū)的“崗位輪轉(zhuǎn)”措施，向后備干部科學(xué)合理分配村務(wù)，采取多種方式進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，力促其盡快成長(zhǎng)、成才，為基層輸送一批綜合型儲(chǔ)備干部。

二、廣招賢才

一是突破傳統(tǒng)思維，拓寬選才渠道。敢于突破舊有格局，在引進(jìn)人才上有新思路、新方法、新探索，廣開門路，廣筑良巢。積極創(chuàng)新選聘形式，可通過(guò)人才專場(chǎng)招聘會(huì)等統(tǒng)招統(tǒng)考的選拔性方式在全社會(huì)進(jìn)行公開透明的人才招聘，突破傳統(tǒng)思維，拓寬選才渠道。如浙江省湖州市長(zhǎng)興縣近年來(lái)加大工作力度，在各大黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及高等院校吸納有志于鄉(xiāng)村振興的專業(yè)優(yōu)秀人才，選聘、提拔一批優(yōu)秀退伍軍人、高校應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)致富達(dá)人、機(jī)關(guān)在編公務(wù)員、外村得力干部等作為儲(chǔ)備人才，取得了顯著成效，這種做法值得借鑒。

二是打破地域局限，引進(jìn)優(yōu)秀人才。要敢于創(chuàng)新，敢于突破舊有思維模式，堅(jiān)決打破“唯地域論”的藩籬，充分利用好當(dāng)?shù)貞艏獾膰?guó)內(nèi)人才資源，積極引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)、引進(jìn)一個(gè)、重用一個(gè)，尤其注重挖掘脫貧工作成效良好的外地基層干部。四川省、湖南省、新疆維吾爾自治區(qū)近幾年“不斷加大選拔村黨支部書記晉升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度”的措施經(jīng)驗(yàn)啟示我們，要加大組織關(guān)懷力度，幫忙解決后顧之憂，保障好引進(jìn)干部的工作和生活，政治上優(yōu)先給予發(fā)展平臺(tái)，給引進(jìn)干部吃下“定心丸”，使“英雄有用武之地”。

三、規(guī)范選才

一是明確人才選聘導(dǎo)向。在選聘人才導(dǎo)向上，沈陽(yáng)市明確規(guī)定村黨支部書記要占人大代表和政協(xié)委員人選一定比例，福建省則出臺(tái)在干部晉升、遴選公務(wù)員時(shí)有駐村蹲點(diǎn)工作經(jīng)歷的干部?jī)?yōu)先錄用的舉措。[2]借鑒浙江省的“五不能六不宜”標(biāo)準(zhǔn)，明確選聘農(nóng)村基層“領(lǐng)頭雁”導(dǎo)向，加大對(duì)選聘過(guò)程的指導(dǎo)和監(jiān)督力度。通過(guò)廣泛扎實(shí)的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村選民的主人翁意識(shí)，提升人民群眾的民主參政水平，從而將選聘“領(lǐng)頭雁”過(guò)程民主化、制度化、規(guī)范化。

二是健全動(dòng)態(tài)考核評(píng)議機(jī)制。完善基層黨支部書記“一周一審查、一月一評(píng)議、一季一考核”動(dòng)態(tài)考核評(píng)議機(jī)制，及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨支部書記的扶貧工作任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督審核，從而加強(qiáng)橫向?qū)Ρ?、縱向拉動(dòng)，有力推動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作進(jìn)展。[3]借鑒湖南省創(chuàng)設(shè)與村支書談心了解其思想動(dòng)態(tài)等相關(guān)制度和廣西崇左市根據(jù)村支書實(shí)際作為進(jìn)行積分管理的制度，將考核評(píng)議結(jié)果作為基層黨支部書記評(píng)優(yōu)評(píng)先、遴選提拔的重要依據(jù)。對(duì)工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，經(jīng)過(guò)考核未能按時(shí)完成當(dāng)?shù)啬甓让撠毠?jiān)任務(wù)的黨支部書記，通過(guò)談心談話、及時(shí)通報(bào)等方式，督促其即時(shí)整改;借鑒新疆福海縣對(duì)后進(jìn)村支書采取為期兩個(gè)月的“回爐重塑”做法，對(duì)未完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、造成影響較惡劣的黨支部書記要予以問責(zé)、追責(zé)。[4]

四、擇優(yōu)錄才

一是注重黨性修養(yǎng)，完善德才兼?zhèn)涞倪x聘制度。司馬光曾說(shuō)：“才者，德之資也;德者，才之帥也。”[5]習(xí)近平總書記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)在干部出問題，主要出在“德”上、出在黨性薄弱上。[6]嚴(yán)格遵循德才兼?zhèn)涞倪x聘人才制度，將人民群眾的滿意度作為考核評(píng)議的“硬性規(guī)定”，將良好的黨性修養(yǎng)、“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取弊鳛榈赖聵?biāo)尺，嚴(yán)格選人用人。整頓軟弱渙散的基層黨組織，對(duì)黨性修養(yǎng)差，無(wú)擔(dān)當(dāng)、無(wú)責(zé)任意識(shí)、無(wú)作為的“三無(wú)”基層干部，特別是基層黨支部書記，要嚴(yán)肅查處。對(duì)黨性強(qiáng)、能力出眾、有意愿滿懷熱情為群眾服務(wù)和勇挑脫貧攻堅(jiān)重?fù)?dān)的基層干部，要依據(jù)程序考核選拔，委以重任。

二是民主公開，從優(yōu)選聘。貫徹公平、公正、公開原則，用民主參選、良性競(jìng)爭(zhēng)、好中擇優(yōu)的科學(xué)選聘方式，大膽任用一批脫貧致富效果顯著、政治表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾真心擁護(hù)的基層黨支部書記，加強(qiáng)基層農(nóng)村后備干部人才儲(chǔ)備。嚴(yán)格實(shí)施管理人才措施，明確基層黨組織“領(lǐng)頭雁”在任期間的短、中、長(zhǎng)期目標(biāo)和季度、年度工作，特別是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。可參照江蘇省蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)做法，要將基層經(jīng)歷視為干部晉升提拔的“一道杠”，駐村期間有突出貢獻(xiàn)者可視具體情況進(jìn)行破格提拔，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)和激勵(lì)雙向發(fā)力，該鎮(zhèn)沈永法同志正是由村黨委書記通過(guò)公開選拔晉升為鎮(zhèn)黨委書記。同時(shí)，強(qiáng)化組織監(jiān)督、考核、評(píng)議，健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)體制，使“領(lǐng)頭雁”前進(jìn)有方向、有動(dòng)力，在廣大基層農(nóng)村切實(shí)形成“好人好馬上前線，精兵強(qiáng)將促脫貧”的良好政治氛圍。

五、精心育才

山東省德州市為基層黨支部書記專設(shè)人事檔案，并納入縣級(jí)組織部門管理，安徽省、湖北省選調(diào)部分村支書參加提升學(xué)歷教育的做法值得借鑒，這些措施既全面提升了“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍黨性修養(yǎng)、基層實(shí)際工作能力等綜合素質(zhì)，又切實(shí)為農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍儲(chǔ)備了一批有志于振興鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才。

一是豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升政治素養(yǎng)。全面提升農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍綜合素養(yǎng)，有利于外樹黨的形象，內(nèi)修個(gè)人涵養(yǎng)。[7]要針對(duì)農(nóng)村基層工作實(shí)際，特別是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求，完善“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍培育制度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升政治素養(yǎng)和實(shí)際工作能力。在基層黨支部書記培訓(xùn)班的課程設(shè)置上下足功夫，有效結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)以及時(shí)事焦點(diǎn)，多維度、多層次精心設(shè)置如理論闡釋、政策剖析、論基層干部的自我修養(yǎng)等內(nèi)容新穎、針對(duì)性強(qiáng)的課程，務(wù)必通過(guò)培訓(xùn)，使基層黨支部書記掌握國(guó)家的路線、方針及政策，全面提升自我能力素養(yǎng)，在政治上清醒堅(jiān)定，樹立全心全意為人民服務(wù)的奉獻(xiàn)意識(shí)，在脫貧攻堅(jiān)、振興鄉(xiāng)村的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重基層實(shí)踐。創(chuàng)新基層干部培育方式，改變舊有以室內(nèi)授課為主的單調(diào)教學(xué)形式，學(xué)習(xí)山東省齊河縣抽調(diào)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)設(shè)講師團(tuán)并進(jìn)行巡回宣講的案例，有目的性地采用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)形式，轉(zhuǎn)移課堂到基層農(nóng)村并進(jìn)行實(shí)地授課，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。也可采取陜西省和遼寧省縣鎮(zhèn)一級(jí)黨委與村級(jí)黨支部書記結(jié)對(duì)幫帶，定期談心談話、及時(shí)跟蹤培育等措施。注重基層黨支部書記的實(shí)踐鍛煉，將國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣作為培育鍛煉干部的首選基地，選派優(yōu)秀年輕干部進(jìn)村、駐村擔(dān)任黨支部書記，充分利用好“第一書記”資源，切實(shí)激活基層扶貧工作活力，在豐富黨支部書記基層經(jīng)歷的同時(shí)有力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)程。

六、激勵(lì)優(yōu)才

鄧小平同志曾指出：“革命必須是在一定的物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！盵8]健全完善基層農(nóng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制，使他們“努力干”就有好待遇，“干得好”就會(huì)有前途，激發(fā)他們投身脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的積極性主動(dòng)性。

一是注重物質(zhì)激勵(lì)。適度調(diào)整農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍的薪酬待遇，將工資與實(shí)際績(jī)效相掛鉤?？山梃b廣東省東莞市、浙江省嘉興市優(yōu)秀村支部書記可享受公務(wù)員待遇的激勵(lì)政策，這項(xiàng)舉措一定程度上激發(fā)了基層黨支部書記工作活力，讓其更充滿激情為人民群眾辦實(shí)事、謀福利;壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（如農(nóng)村專業(yè)合作社）實(shí)力。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)分紅政策，如湖北省隨州市為激活基層干部主動(dòng)創(chuàng)造性，采取“基礎(chǔ)工資加績(jī)效浮動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)”等措施，根據(jù)黨支部書記實(shí)際貢獻(xiàn)予以對(duì)等獎(jiǎng)勵(lì)，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、追趕超越的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)財(cái)政支出，完善社會(huì)保障機(jī)制，適當(dāng)改善基層干部生活條件以及工資待遇，為其提供完善的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障服務(wù)，解決后顧之憂，為他們按時(shí)按量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供強(qiáng)有力的后盾。

二是注重精神激勵(lì)。對(duì)于長(zhǎng)期埋頭苦干、工作實(shí)績(jī)突出的農(nóng)村基層干部，應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)各大主流媒體，對(duì)基層農(nóng)村干部的先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛宣傳，使他們?cè)谌嗣袢罕娭袠淞⒘己眯蜗?。山東省禹城市專門邀請(qǐng)村級(jí)黨支部書記參與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子大會(huì)和陜西省銅川市延續(xù)十余年表彰優(yōu)秀村支書的做法，讓村支書既倍感面子有光同時(shí)還意識(shí)到自身職務(wù)工作的重要性，強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”的個(gè)人獲得感、集體榮譽(yù)感以及社會(huì)滿足感，使其鼓足干勁、再立新功，這種做法值得借鑒推廣。

三是注重政治激勵(lì)。樹立選人用人的正確導(dǎo)向，提拔一批政治素質(zhì)過(guò)硬、工作業(yè)績(jī)突出、辦事效率高的基層黨組織“領(lǐng)頭雁”，讓干得好的農(nóng)村基層干部有更大的舞臺(tái)。例如河北省懷安縣每月舉辦基層黨委書記“擂臺(tái)賽”，對(duì)于贏得擂臺(tái)賽的“選手”，黨組織及時(shí)充分肯定他們的付出，積極主動(dòng)創(chuàng)造條件，根據(jù)組織需要詳盡規(guī)劃其未來(lái)發(fā)展計(jì)劃，給予優(yōu)惠政策和發(fā)展平臺(tái)，由當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織自下而上推優(yōu)到上一級(jí)政府機(jī)關(guān)任職，讓有志之士得以盡展其才。[9]這是對(duì)農(nóng)村基層干部的充分肯定和有效激勵(lì)。

七、結(jié)語(yǔ)

廣大農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”無(wú)疑是最為貼近民眾、親近民眾的干部隊(duì)伍，培育建設(shè)“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。要制定積極有效的選聘制度，聚焦“六才”，讓農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”成為帶領(lǐng)人民群眾脫貧致富的帶頭人。建立健全基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍培育機(jī)制，有利于從制度上保障一批在脫貧攻堅(jiān)工作上有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀基層黨支部書記脫穎而出，使其感到工作上有“勁頭”、政治前途有“奔頭”、事業(yè)上有“干頭”，從而確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。[10]

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：羅忍章，單位為廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化與中國(guó)現(xiàn)代化。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）