現(xiàn)代供應鏈背景下“一帶一路”國際產(chǎn)能合作問題初探

【摘要】現(xiàn)代供應鏈是當今實際高效配置和利用資源的主流趨勢，應堅持整合與優(yōu)化、彈性與韌性、專業(yè)化與一體化、平臺化與生態(tài)化結(jié)合的維度，去認識把握供應鏈。歷史上四次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大浪潮證明，這種合作共贏的國家及區(qū)域間的產(chǎn)能合作，對于加快后發(fā)展中國家工業(yè)化進程，促進發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，重塑全球經(jīng)濟增長新引擎意義重大。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，中國倡導共商共建共享理念，國際產(chǎn)能合作是契合各國利益的明智選擇，開創(chuàng)發(fā)展中國家國際開發(fā)合作新模式，推動形成發(fā)展中國家的“新經(jīng)濟地理”。

【關鍵詞】現(xiàn)代供應鏈;一帶一路;產(chǎn)能合作;機制建設;風險防控;創(chuàng)新模式

一、現(xiàn)代供應鏈、“一帶一路”戰(zhàn)略與國際產(chǎn)能合作的良性互動

供應鏈是指生產(chǎn)、流通過程中，將產(chǎn)品或服務提供給最終用戶所形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。較之傳統(tǒng)供應鏈，現(xiàn)代供應鏈更多彰顯信息化時代科技的巨大進步、組織管理變革的日益更新、生產(chǎn)要素全球配置的內(nèi)在要求。

（一）現(xiàn)代供應鏈發(fā)展的美國樣本

供應鏈國家戰(zhàn)略由美國首先倡導并不斷完善，幾十年來，在政府和學界的合力促動下，美國現(xiàn)代供應鏈進程取得了舉世矚目的成就，并呈現(xiàn)出一些顯著特點，值得我們關注和借鑒。

一是基本形成一系列維護和保障供應鏈發(fā)展的政策規(guī)范體系。2011年11月，美國商務部建立專門的供應鏈競爭力咨詢委員會，為商務部長提供供應鏈競爭力綜合政策咨詢，從而促進美國出口增長及經(jīng)濟競爭力。2012年1月，美國總統(tǒng)簽署《全球供應鏈安全國家戰(zhàn)略》，明確了促進貨物安全有效移動與培養(yǎng)有彈性的供應鏈的兩個重要目標，以官方文件的形式把供應鏈發(fā)展提升到維護國家核心利益的高度。聯(lián)邦各州也積極響應供應鏈發(fā)展的要求，如2010年加州頒布《加利福尼亞州供應鏈透明度法案》，2013年密歇根州制定《密歇根州物流與供應鏈戰(zhàn)略（2013～2020）》。

二是保護美國供應鏈安全成為美國政府工作的共識。2010年，美國聯(lián)邦政府多個部門聯(lián)合發(fā)布《知識產(chǎn)權聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)略計劃》，提出要保衛(wèi)美國供應鏈安全，防止侵權產(chǎn)品進入美國軍事及經(jīng)濟供應鏈，并設立“供應鏈管理項目”以對進入美國供應鏈的貨物的知識產(chǎn)權進行分類管理。2017年美國公布《美國國家安全戰(zhàn)略》，7次提到“供應鏈”，涉及鏟除跨國犯罪組織的全球供應鏈、保衛(wèi)國防工業(yè)供應鏈、建立富有彈性的供應鏈、防止敏感信息泄露并保證其供應鏈的完整性等。此外，美國很多大公司探索實施供應鏈治理架構(gòu)，各大學相繼設立物流與供應鏈管理專業(yè)以培養(yǎng)人才。美國等發(fā)達國家已著手謀劃制定供應鏈國家（全球）戰(zhàn)略，形成完善的供應鏈體系，掌握并進一步夯實國際供應鏈的主導權。事實上，西方社會早已精心研究和打造供應鏈思維，將供應鏈作為國家戰(zhàn)略，并作為審視和處置政治、外交、軍事、經(jīng)濟等問題的有效工具和競爭手段。

三是在供應鏈微觀發(fā)展理念上有了新的主張和訴求。首先，綠色供應鏈成為供應鏈發(fā)展的潮流和趨勢?；诠湆ζ髽I(yè)綠色發(fā)展中發(fā)揮的舉足輕重作用，美國政府必將在短期內(nèi)出臺更加嚴格的環(huán)境保護政策和法律。其次，外包將在新的領域或以新的方式出現(xiàn)。外包無疑會成為關鍵的供應鏈戰(zhàn)略，一方面促進企業(yè)集中內(nèi)部資源于核心業(yè)務領域，另一方面有效提升企業(yè)的市場適應能力和競爭優(yōu)勢。

（二）國際產(chǎn)能合作的歷史維度及中國模式的內(nèi)在特點

國際產(chǎn)能合作是基于國際產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球化內(nèi)在需求，通過國際貿(mào)易、國際投資、國際開發(fā)合作等方式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局從一個國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移擴展至另一個國家和地區(qū)，重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與資本鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的重新配置組合。產(chǎn)能合作的渠道主要有兩種，即產(chǎn)品輸出與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式進行產(chǎn)能位移。歷史上，發(fā)達國家（地區(qū)）曾多次以向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的形式，市場自發(fā)或國家（地區(qū)）主動性地開展國際產(chǎn)能合作。第一次浪潮發(fā)生在18世紀末至19世紀上半葉，西方國家在第一次工業(yè)革命后陸續(xù)完成工業(yè)化，英國等國因生產(chǎn)力提高與市場飽和，以“自由貿(mào)易”之名，力圖進一步打開主要貿(mào)易國市場，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑是從英國向歐洲大陸和美國轉(zhuǎn)移。第二次浪潮見于20世紀50年代至60年代，轉(zhuǎn)移路徑較為多元：一是美國向歐洲轉(zhuǎn)移（馬歇爾計劃）。美國為維持經(jīng)濟增長，決意經(jīng)濟援助并協(xié)助重建被戰(zhàn)爭破壞的西歐各國;二是美國向日本轉(zhuǎn)移。借助朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后產(chǎn)生的“特需經(jīng)濟”東風，日本從美國吸納了大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，極大加速了日本戰(zhàn)后重建。三是蘇聯(lián)向中國轉(zhuǎn)移。在社會主義范疇內(nèi)，蘇聯(lián)對新中國提供了資金、技術和設備援助，大大推動中國重工業(yè)的發(fā)展步伐，初步形成獨立自主的工業(yè)體系。第三次浪潮出現(xiàn)在20世紀70年代到21世紀初，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中在東亞地區(qū)。日本一躍成為此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要輸出國，東亞“四小龍”是主要承接地和受益者。第四次浪潮始于2012年前后，且方興未艾。在第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮后，中國完成工業(yè)化成為制造業(yè)大國，在部分制造業(yè)領域超越西方國家，具備了對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國在自身發(fā)展與對外合作實踐過程中，深刻認識到國際產(chǎn)能合作的重要價值，并建構(gòu)出中國特色的共同發(fā)展模式。第四次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作主要由發(fā)展中國家倡議、服務于發(fā)展中國家發(fā)展，具有不同以往的顯著特征。而中國引領的國際產(chǎn)能合作，絕不是簡單的轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，而是利用中國自身的比較優(yōu)勢，基于經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)演進推陳出新。與“馬歇爾計劃”相比，中國國際產(chǎn)能合作倡議徹底跳出冷戰(zhàn)思維、零和博弈的窠臼，國際產(chǎn)能合作促進國際合作新理念、新機制、新模式正在形成。

（三）現(xiàn)代供應鏈與國際產(chǎn)能合作的樞紐——“一帶一路”戰(zhàn)略

中國在“一帶一路”建設中提出構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造對話不對抗、結(jié)伴不結(jié)盟的伙伴關系，為沿線各國歡迎和認可，是國際產(chǎn)能合作領域的新理念、新道路。中國主導建立的亞投行、絲路基金等新型國際組織，對第四次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中國際合作新機制的創(chuàng)建奠定基石。中國發(fā)展過程中形成的經(jīng)濟特區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等模式，也可以成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作推廣模式。

我們可以從多個角度去詮釋提出與推進“一帶一路”戰(zhàn)略的意義，但有一點是最基本的，也是最有世界價值的，那就是大大改變了“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展的模式，全球供應鏈為此提供了值得期待的契機和舞臺。這包括國家供應鏈、產(chǎn)業(yè)供應鏈、城市供應鏈以及企業(yè)供應鏈，通過市場化運作和產(chǎn)能上的合作，實現(xiàn)國家和區(qū)域相互之間資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟要素的自由流動與優(yōu)勢互補，提高每個國家和地區(qū)的綜合國力與核心競爭力，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體?！耙粠б宦贰弊非蟮氖峭ㄟ^價值鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新與完善，符合全球化進程中國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律，借助全球供應鏈推進，建立一種新型的國家關系。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下國際產(chǎn)能合作面臨的主要問題

目前，中國與沿線國家開展產(chǎn)能合作取得了令人矚目的進步，產(chǎn)能合作規(guī)模迅速擴大，合作方式多種多樣;既有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又有新興裝備制造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);國有企業(yè)占主導地位，民營企業(yè)異軍突起。但總體上看，合作還處于起步階段，存在規(guī)模小、難點多、風險大等問題。因此，政府、企業(yè)、個人等多方主體需要協(xié)力合作，在今后的“走出去”實踐中逐步解決。

（一）體制機制不健全，支持服務體系建設滯后

中國在促進對外投資體制機制、政策支持體系、公共服務體系等才剛剛起步，各方面相對不完備，一些做法和舉措仍處于摸索試錯階段。盡管2014年國家發(fā)改委發(fā)布《境外投資項目核準和備案管理辦法》對改革前置審批環(huán)節(jié)予以規(guī)定，但我國尚未建立起事中、事后監(jiān)管機制?，F(xiàn)有的促進國際產(chǎn)能合作的政策也表現(xiàn)出分散、模糊的不足，支持性政策執(zhí)行不到位，距離服務型政府仍有不小差距。此外，國際產(chǎn)能合作支持服務體系建設嚴重滯后，信息服務網(wǎng)絡不完善，不能適應復雜多變的市場和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，難以服務于企業(yè)對外投資決策。

（二）中國企業(yè)應對境外制度環(huán)境和技術標準的準備嚴重不足

當前，“一帶一路”建設明顯帶有“政府對政府”的特點，重點聚焦政府或執(zhí)政黨，對各國市場和當?shù)鼐用竦睦骊P注欠缺，容易遭到各國反對黨乃至社會層面的抵制，一旦出現(xiàn)風吹草動，就會影響投資項目的順利進行。企業(yè)參與國際合作，熱情有余但準備不夠，不熟悉國外商業(yè)慣例、法律環(huán)境，也缺乏國際項目運營經(jīng)驗等，風險系數(shù)高企。此外，部分國家青睞歐美工業(yè)技術，多采用歐美和日韓標準，甚至明確排斥使用中國標準，給中國企業(yè)應對產(chǎn)能合作技術標準問題帶來巨大挑戰(zhàn)，需要一個較長時間去改變這種誤區(qū)。

（三）企業(yè)協(xié)調(diào)性較差，國際化能力亟待提高

中國“走出去”企業(yè)數(shù)量可觀，但遺憾的是，尚未形成有效的對外投資和相互需求網(wǎng)絡，抱團取暖意識不強，有些領域甚至發(fā)生盲目競爭的情況，合力不足最終侵蝕整體利益?？鐕a(chǎn)能合作涉及各國法律、匯率、財會制度等復雜因素，中國企業(yè)國際化能力的不足主要反映在這一方面，即缺少一支具有國際化視野、跨境工作能力的人才隊伍尤其是中高級經(jīng)營管理人才和技術人才，直接導致中國企業(yè)在錯綜復雜的國際市場中進退失據(jù)、投資失誤、缺乏發(fā)展后勁。

三、以現(xiàn)代供應鏈提升國際產(chǎn)能合作水平的優(yōu)化路徑

（一）從戰(zhàn)略層面建構(gòu)國際產(chǎn)能合作現(xiàn)代供應鏈

顯然，與過去企業(yè)“走出去”自發(fā)、分散的特點不同，“一帶一路”戰(zhàn)略下國際產(chǎn)能合作，注重加強系統(tǒng)的頂層設計和長遠的合作規(guī)劃。在孕育全球產(chǎn)業(yè)鏈視野和價值鏈思維的前提下，學會現(xiàn)代供應鏈管理和技術的有效運用，積極在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、市場與平臺等層面多管齊下打造國際產(chǎn)能合作布局，開辟集約式、包容式與可持續(xù)的發(fā)展模式。加強對外投資、對外貿(mào)易、工程承包、服務外包、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等領域的統(tǒng)籌協(xié)同，同向發(fā)力，在企業(yè)“走出去”、項目“走出去”的基礎上，帶動產(chǎn)業(yè)鏈條“走出去”、服務“走出去”。大力鼓勵引領國際產(chǎn)能合作的供應鏈組織形態(tài)和創(chuàng)新，廣泛運用智慧供應鏈、綠色供應鏈、共享供應鏈、快捷供應鏈等管理技術，建立健全暢通、有序、高效的人流、物流、資金流和信息流運營體系。培育基于生產(chǎn)加工、收購整合、合作園區(qū)、承接服務等對外投資合作的現(xiàn)代供應鏈運營模式，推動基建合作領域投資、建設、運營一體化，推動資源合作領域開發(fā)、加工、銷售一體化，推動制造合作領域設計、采購、生產(chǎn)、渠道一體化。

（二）大力培育一批具有現(xiàn)代供應鏈運營能力的龍頭企業(yè)

拓展國際產(chǎn)能合作的廣度和深度，需要更多掌握價值鏈核心、高精尖、高附加值環(huán)節(jié)的企業(yè)，在復雜的供應鏈體系中發(fā)揮組織、整合、生產(chǎn)和服務功能，帶動技術、標準、產(chǎn)品和服務“走出去”，實現(xiàn)向全球價值鏈中高端延伸。龍頭企業(yè)的認定不能單純以營業(yè)規(guī)模為指標，而要以市場競爭機制為導向，增強內(nèi)功和競爭力。弘揚企業(yè)家精神，鼓勵龍頭企業(yè)運用服務外包、現(xiàn)代物流、電子商務、渠道分銷、品牌運營、行業(yè)標準等技術和手段，提升供應鏈整合和可持續(xù)發(fā)展能力。依托境外產(chǎn)業(yè)集聚合作區(qū)，成立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的孵化器，鼓勵更多中小企業(yè)“走出去”，為龍頭企業(yè)提供配套服務。政府部門要營造有利于優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出的公平公正市場環(huán)境，加強對重點產(chǎn)業(yè)和重點市場的導向，破除劣幣驅(qū)良幣的制度性機制性障礙。

（三）選取優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局供應鏈獲取最大收益

國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不一，國際需求存在結(jié)構(gòu)差異，合作基礎和條件也不平衡，切忌蜂擁而上的國際產(chǎn)能合作。要堅持科學分類，因業(yè)制宜，加強產(chǎn)業(yè)指引，重點推進優(yōu)勢突出、產(chǎn)能富余的產(chǎn)業(yè)合作。我國鋼鐵、有色金屬、建材、鐵路、電力、化工、汽車、通信等產(chǎn)業(yè)資本密集、技術先進、上下游鏈條完善、國際市場空間廣闊，是產(chǎn)能合作的重點行業(yè)，對沿線國家有較強的綜合優(yōu)勢，可以根據(jù)沿線國的合作需求，建立上游資源開發(fā)基地、生產(chǎn)加工基地和渠道分銷基地，開展上下游深加工，帶動國內(nèi)設備、零部件、中間品和服務的出口。

（四）在“一帶一路”沿線重點國家打造供應鏈樞紐與節(jié)點

我國國際產(chǎn)能合作與“一帶一路”建設在區(qū)域選擇上有較高契合度，但不能不顧實際、不實地考察就盲目投資合作，否則只會遭到難以估量的損失。因此，要按照共商共建共享的原則，選擇若干政局穩(wěn)定、設施完善、人口密集、資源富集、營商親商的國家或城市，有效結(jié)合政府的引導監(jiān)督和企業(yè)的主體能動，打造產(chǎn)能合作供應鏈樞紐和節(jié)點，打通人流、信息流、商流、資金流和物流的通道，形成“一帶一路”沿線的鏈式互動。根據(jù)節(jié)點的不同條件與需求，建立生產(chǎn)加工園區(qū)、物流倉儲園區(qū)、保稅港區(qū)、維修基地、產(chǎn)品展示與分銷中心、研發(fā)設計中心等各類經(jīng)貿(mào)合作平臺和載體，形成境內(nèi)境外互動、上下環(huán)節(jié)聯(lián)動、配套專業(yè)的集聚效應和輻射效應。

參考文獻：

[1]李文鋒.以現(xiàn)代供應鏈提升國際產(chǎn)能合作水平[J].開放導報，2018（2）：1517.

[2]丁俊發(fā).“一帶一路”與全球供應鏈[J].全球化，2017（7）：29.

作者簡介：

徐煒峻（1985-），男，陜西人，碩士研究生，美國密歇根州立大學，西安歐亞學院“一帶一路”經(jīng)濟貿(mào)易研究中心高級研究員。