發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的思考

柏才慧

【摘要】中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，規(guī)劃提出要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟是加強基層黨組織建設(shè)、保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)、增強農(nóng)村便民服務(wù)功能的重要物質(zhì)保證，也是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】新型;農(nóng)村集體經(jīng)濟;思考

隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷推進和深入，許多地方村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，積累減少，債務(wù)壓力增大，出現(xiàn)了大量“無錢辦事”的集體經(jīng)濟“空殼村”，直接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建。集體經(jīng)濟的強弱關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的解決質(zhì)量，關(guān)系到黨在農(nóng)村的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。應(yīng)對當(dāng)前的困境，找準癥結(jié)，尋求壯大基層集體經(jīng)濟新思路，提升集體經(jīng)濟自我發(fā)展能力。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）基層黨組織建設(shè)不堅實，缺乏組織活力

1.黨員隊伍結(jié)構(gòu)失衡，缺乏精氣活力

當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村基層黨員干部隊伍年齡普遍偏高，年輕黨員很少甚至沒有。一些地理位置偏遠、經(jīng)濟比較落后的農(nóng)村這些問題尤為突出。有的地方甚至連續(xù)幾年都沒有發(fā)展新黨員，老黨員文化素質(zhì)較低，知識結(jié)構(gòu)老化，學(xué)習(xí)干勁兒不高，接受新鮮事物的能力較弱。有一定知識文化的年輕人都已外出務(wù)工，基層黨組織也吸納不到這些優(yōu)秀人才，在發(fā)展新的黨員時后繼無人，基層黨組織缺乏精氣和活力，沒有心思與精力去研究新時期下的集體經(jīng)濟該如何創(chuàng)新、如何發(fā)展，一味地“吃老本”，依靠固有的經(jīng)濟模式，哪里談得上壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

2.服務(wù)意識有所缺失，缺乏公仆精神

隨著我國大力推進農(nóng)村綜合改革，傳統(tǒng)利益分配關(guān)系發(fā)生了重大改變，這就要求農(nóng)村基層黨組織能夠與時俱進，及時轉(zhuǎn)變工作職能，用新思路、新方法、新策略來開展農(nóng)村工作、服務(wù)基層群眾。但是，目前一些偏遠農(nóng)村無法及時跟上時代的步伐，仍然沿用以前的工作辦法，出現(xiàn)“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，往往導(dǎo)致事倍功半。一些基層黨組織則受到“四風(fēng)”問題的侵蝕，思想觀念有所扭曲，宗旨意識有所淡化，服務(wù)意識有所缺失，干事熱情有所減弱，公仆精神逐漸喪失，慢慢脫離了人民群眾，基層工作無法良好地開展，更談不上去更好地服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大保駕護航，貢獻應(yīng)有的那份力量。

（二）集體發(fā)展意識不夠強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

1.發(fā)展模式傳統(tǒng)化，集體意識較薄弱

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式大多還很傳統(tǒng)化，片面地停留在“土地開發(fā)”“土地出租”等模式，并且大部分農(nóng)村現(xiàn)有的集體土地存量已然不多，遲早會“坐吃山空”“山窮水盡”。部分基層集體經(jīng)濟發(fā)展愿望不夠強，集體主義觀念不高，普遍還存在小農(nóng)思想和守舊思想，缺乏學(xué)習(xí)精神和創(chuàng)新意識，普遍停留在傳統(tǒng)的“小作坊”經(jīng)濟，再加上農(nóng)村勞動力嚴重不足，無法滿足大市場要求的矛盾日益突出，嚴重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化水平較低

當(dāng)前我國部分農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，很大程度上是由于地理位置偏僻、生產(chǎn)交通不便，獲得政策傾斜較少，只能依靠“低地價、低人力、低稅收”勉強留住一些實力弱、規(guī)模小的企業(yè)，而這樣抽血式的發(fā)展換來的也只是有限的經(jīng)濟帶動能力和促進作用，卻導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)。產(chǎn)品種類比較單一，存在趨同性，品質(zhì)檔次也不高。同時，現(xiàn)有的集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化水平也較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)配套不完善，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟，已不符合當(dāng)前新時期新形勢下整體性、多元化發(fā)展的時代要求。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的思路

（一）夯實農(nóng)村基層組織，選優(yōu)配強干部隊伍

1.完善基層黨組織的各項體制制度建設(shè)

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，其基礎(chǔ)在于基層組織保障，在于黨組織的指導(dǎo)和引領(lǐng)上，要逐步完善基層黨組織的各項體制制度建設(shè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)中的“牛鼻子”引領(lǐng)作用。

2.創(chuàng)造條件吸納優(yōu)秀人才

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，其根本還在于人才。一是創(chuàng)造條件吸納優(yōu)秀的年輕人，為農(nóng)村基層組織注入新的活力。想辦法提高待遇，建立合適的成長機制，讓年輕人認識到在農(nóng)村也可以大有作為，同時又可以掙錢養(yǎng)家，為家鄉(xiāng)做出貢獻。要充分利用年輕人的高文化水平和利用現(xiàn)代信息技術(shù)對能力，帶動基層干部群眾的學(xué)習(xí)熱情，提高科學(xué)文化素質(zhì);要充分發(fā)揮他們的干事激情，提高為民服務(wù)能力。二是加大人才培養(yǎng)的力度。要培育一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、能操盤的農(nóng)村建設(shè)帶頭人、經(jīng)紀人，先動起來，充分發(fā)揮先鋒作用，讓其更好的服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)，

（二）增強集體發(fā)展意識，提升自我發(fā)展能力

1.創(chuàng)新發(fā)展模式，走特色新路

要優(yōu)化集體經(jīng)濟以往“土地出租”等傳統(tǒng)發(fā)展模式，探索新思路、新做法，例如：引進符合當(dāng)?shù)靥厣?、同時又能夠帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卮逦瘯鳛楸O(jiān)理方，在收取一定利益的同時，負責(zé)搞好社會全程化服務(wù)，管理和維護農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。也可在引進企業(yè)的同時，由農(nóng)戶以原價格同村委會簽訂流轉(zhuǎn)合同，村委會采取土地入股、固定分紅的形式參與企業(yè)經(jīng)營活動，所獲收益則用于付給農(nóng)戶和支持農(nóng)村基層公共事業(yè)的發(fā)展。在堅持走新路的同時，必須要始終堅持“集體利益、共同發(fā)展”的理念，要確保走對路，只有路子走對了，才能真正確保農(nóng)村集體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

2.優(yōu)化集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條

要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。淘汰過氣企業(yè)，引進符合本地特色，同時又有經(jīng)濟實力的大企業(yè)，堅持效益與質(zhì)量并重，要和本地集體經(jīng)濟形成配套，形成“大小結(jié)合、大帶小、小促大”的發(fā)展格局。建立現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)濟，減少生產(chǎn)流程，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)化水平。要建立“投資—生產(chǎn)—積累—再投資”的良性發(fā)展機制，不斷增加新的經(jīng)濟增長點，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。合理開發(fā)農(nóng)村資源，利用農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢，推進多種類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟。

3.強化集體意識，兼顧各方利益

強化集體主義觀念和共生意識，三者是一個有機的整體，既要共享經(jīng)濟果實，也要明確各自職責(zé)。本地農(nóng)民提供勞動力輸出，承擔(dān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)責(zé)任;村級組織負責(zé)提供政策支持，統(tǒng)籌利益分配，主要承擔(dān)管理和服務(wù)責(zé)任;集體經(jīng)濟則負責(zé)所有經(jīng)濟活動，主要承擔(dān)經(jīng)營和創(chuàng)收責(zé)任。在利益分配時，要兼顧三重利益，在優(yōu)先保障本地農(nóng)民應(yīng)有利益且不受損的同時，要確保集體經(jīng)濟有足夠的經(jīng)濟實力可持續(xù)發(fā)展和壯大，還要確保村級組織公共事業(yè)發(fā)展的財政保障。