蘇州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的瓶頸制約和對(duì)策建議

裔晨星

【摘要】習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月，黨中央國(guó)務(wù)院以1號(hào)文件發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提到前所未有的高度。蘇州作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平較高，但對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的新要求仍有瓶頸和短板。筆者就如何破解面臨的瓶頸、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得實(shí)效做出分析思考并提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】蘇州;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;瓶頸;對(duì)策

中央農(nóng)村工作會(huì)議以后，蘇州從市級(jí)層面健全了組織協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，自上而下強(qiáng)力推動(dòng)，通過(guò)制定共享農(nóng)莊（鄉(xiāng)村民宿）、社會(huì)資本參與、鄉(xiāng)土人才引育、休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等一系列配套政策文件，保障“鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃”的落實(shí)。蘇州城鄉(xiāng)差別縮小、城鄉(xiāng)一體化成效顯著，表現(xiàn)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文明、農(nóng)村公共服務(wù)和農(nóng)民收入水平的提升上。但是隨著時(shí)代進(jìn)步和發(fā)展，城鄉(xiāng)之間還存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，面臨的瓶頸和短板也不少。一是農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益不高。蘇州農(nóng)業(yè)是“人多地少”，人均面積只有0.43畝，不足全國(guó)人均的1/3。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等投入主要依靠財(cái)政，對(duì)外部工商資本吸引力不大。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模較小，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善、附加值不高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還不夠深入。二是建設(shè)資金壓力大。由于美麗城鎮(zhèn)、被撤并鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村等各方面工作的推進(jìn)，在國(guó)家嚴(yán)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形勢(shì)下，基層面臨較大資金壓力，美麗城鎮(zhèn)建設(shè)年度實(shí)施項(xiàng)目和投入資金增長(zhǎng)空間受到壓縮。同時(shí)，農(nóng)村各類(lèi)土地保護(hù)管理較為嚴(yán)格，有些村莊還在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目受限于用地指標(biāo)。三是農(nóng)民增收后勁不足。農(nóng)村呈現(xiàn)空心化、老齡化趨勢(shì)，農(nóng)民就業(yè)層級(jí)較低，依托發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、房東經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的難度大。特別是“263”“331”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)以后，一些小散亂存量村級(jí)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)建筑被整治拆除，有的鎮(zhèn)村出現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)減少現(xiàn)象。四是鄉(xiāng)村間發(fā)展不平衡。受多種客觀(guān)因素影響，在承擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)、以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的鄉(xiāng)村和處于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)、以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的鄉(xiāng)村之間發(fā)展差距很大，發(fā)展不平衡問(wèn)題比較突出。

為此，建議把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展放在更加突出的位置，采取目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、人才、生態(tài)和組織振興，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見(jiàn)效。一是發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。應(yīng)瞄準(zhǔn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定位，推動(dòng)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興大文章。優(yōu)化“四個(gè)百萬(wàn)畝”產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)和永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)，劃定糧食主產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實(shí)施“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地、高標(biāo)準(zhǔn)池塘和美麗生態(tài)牧場(chǎng)”建設(shè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，支持吸引工商資本參與園區(qū)建設(shè)。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，保護(hù)和調(diào)動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民的積極性，加快構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。重視提升農(nóng)業(yè)科技化水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)區(qū)域資源綜合開(kāi)發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。嚴(yán)格城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管控，開(kāi)展“三優(yōu)三?！睂?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際制定村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則和工作方案，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局規(guī)劃。因地制宜開(kāi)展農(nóng)房翻建和危房改造工作，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和村莊風(fēng)貌特色。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，開(kāi)展村莊規(guī)劃編制、美麗宜居村莊建設(shè)、村莊清潔、農(nóng)村“廁所革命”、村容村貌提升、農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，開(kāi)展最美鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。三是提升農(nóng)村居民獲得感滿(mǎn)意度。以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員資產(chǎn)股份權(quán)益保障機(jī)制，建設(shè)蘇州智慧農(nóng)村網(wǎng)，大力扶持鎮(zhèn)級(jí)、統(tǒng)籌發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，支持條件成熟的社區(qū)股份合作社以聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展的模式，探索建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全社會(huì)保障服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)參保人員全覆蓋。推行“一戶(hù)一檔一策”精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，改善低收入群體和因病致貧返貧困難家庭生活質(zhì)量。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，注重發(fā)揮群眾參與治理的主體作用，引入社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工、平安志愿者等社會(huì)力量進(jìn)網(wǎng)格，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。四是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。改變以往要素向城市單向流動(dòng)的狀況，引導(dǎo)和支持土地、人才、資金、技術(shù)等各類(lèi)要素向農(nóng)村流動(dòng)，如探索開(kāi)展占補(bǔ)等土地指標(biāo)有償調(diào)劑等，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。深化土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置配套政策，盤(pán)活閑置宅基地。引導(dǎo)工商資本、社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈和完善利益鏈，探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和鄉(xiāng)村建設(shè)招商引資工作。