黑龍江寒地井灌稻地休耕問題研究
——基于利益博弈的視角

王宏宇

一、引言

休耕是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)土地資源可持續(xù)利用的重要途徑之一。2015年十八屆五中全會(huì)首次提出對(duì)耕地休耕的舉措，為實(shí)現(xiàn)耕地休耕得以科學(xué)落實(shí)，2016年包括農(nóng)業(yè)部在內(nèi)的10個(gè)部門聯(lián)合頒布了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，2017年中共中央、國務(wù)院又印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，旨在通過這些文件和政策引導(dǎo)，加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)耕地逐步進(jìn)行休耕。西奧多W·舒爾茨的改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論曾強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅需要技術(shù)的更新，還要做到農(nóng)業(yè)資源的持續(xù)利用。弗農(nóng)·拉坦的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論也指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實(shí)行新的耕作方法，來實(shí)現(xiàn)土壤肥力的循環(huán)。為此，我國從2016年開始落實(shí)休耕工作，在2016年實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)休耕面積41.07萬公頃，國家提供補(bǔ)貼資金14.36億元，到了2017年試點(diǎn)面積增加到80萬公頃，提供補(bǔ)貼提高到25.6億元，這兩年休耕主要針對(duì)地下漏斗區(qū)和重金屬污染區(qū)進(jìn)行，在2018年試點(diǎn)休耕面積比2017年增加一倍，達(dá)到160萬公頃，同時(shí)國家提供休耕補(bǔ)貼50.9億元，并且首次將黑龍江寒地井灌稻地地下水超采區(qū)域納入休耕試點(diǎn)范圍，但是，想實(shí)現(xiàn)該地區(qū)定期休耕的目標(biāo)注定任重道遠(yuǎn)。

二、休耕中的相關(guān)利益主體

（一）農(nóng)民

我國農(nóng)村現(xiàn)在土地實(shí)行的是集體所有制，農(nóng)民擁有的是土地使用權(quán)，黑龍江寒地井灌稻地的承包方式為按年承包，大部分的承包期為一年，同時(shí)承包土地的農(nóng)民擁有繼續(xù)承包該土地的優(yōu)先權(quán)。黑龍江寒地井灌稻地地下水的開采過渡，不僅會(huì)降低該地區(qū)的地下水水位，還造成耕地的下沉，進(jìn)一步破壞自然資源。在耕地質(zhì)量下降的情況下，農(nóng)民不得不通過提高化肥的投入來保證每畝產(chǎn)量，這會(huì)影響農(nóng)民的切身利益。雖然休耕后農(nóng)民失去原有生產(chǎn)種植帶來的收益，但是可以得到政府提供的休耕補(bǔ)貼，而且有機(jī)會(huì)進(jìn)入其他行業(yè)從事勞動(dòng)來獲取收益。農(nóng)民是理性的經(jīng)紀(jì)人，其行為選擇的目的就是追求更多的收益，實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。

（二）政府

政府是我國休耕計(jì)劃的制定者，國家為改善全國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，保證國家產(chǎn)量穩(wěn)步增長，會(huì)對(duì)全國各地區(qū)受破壞的耕地實(shí)行休耕治理，這其中就包括黑龍江寒地井灌稻地地下水超采區(qū)，國家對(duì)該區(qū)域休耕的目的是減少地下水的開采，避免耕地繼續(xù)下沉。但是，休耕需要投入一定成本，國家對(duì)該地區(qū)的治理方式為撂荒，所以不用在投入其他治理費(fèi)用，因此，政府對(duì)該地區(qū)投入的成本為對(duì)農(nóng)民提供休耕補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼會(huì)根據(jù)寒地井灌稻地生產(chǎn)種植所能獲得的實(shí)際價(jià)值來確定。政府也是一個(gè)理性經(jīng)紀(jì)人，當(dāng)政府在制定該地區(qū)休耕政策時(shí)，希望得到的是減少對(duì)地下水的開采，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)水土資源環(huán)境生態(tài)效益的最大化。

三、農(nóng)民與政府的利益博弈分析

（一） 博弈模型

在黑龍江寒地井灌稻地地下水超采區(qū)休耕的過程中，政府為減少該地區(qū)地下水的使用，避免耕地下沉的情況繼續(xù)惡化，保護(hù)水土資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，會(huì)考慮是否對(duì)農(nóng)民提供休耕補(bǔ)貼。因此，在考慮農(nóng)民與政府的博弈中，農(nóng)民的選擇有兩個(gè)：休耕或不休耕；政府作為對(duì)休耕農(nóng)民提供補(bǔ)貼的一方，也會(huì)有兩種選擇：提供補(bǔ)貼或不提供補(bǔ)貼。根據(jù)黑龍江省寒地井灌稻地休耕過程中的實(shí)際情況，農(nóng)民通常會(huì)在知道當(dāng)年的補(bǔ)貼金額后在做出是否休耕的決定，即博弈從政府開始，農(nóng)民先要觀察政府的選擇，然后再根據(jù)政府的選擇而采取行動(dòng)，同時(shí)，由于政府的選擇不是固定不變的，即在每年初決定是否提供休耕補(bǔ)貼及補(bǔ)貼金額的高低，所以農(nóng)民與政府處于重復(fù)博弈的狀態(tài)。農(nóng)民與政府博弈所形成的支付矩陣如表1所示。

表1 農(nóng)民與政府博弈支付矩陣Tab.1 Game payment matrix between peasants and government

（二）模型解釋與分析

該模型中，f為政府每年給予農(nóng)民每公頃休耕的補(bǔ)貼金額；c為農(nóng)民每公頃休耕土地的承包費(fèi)用；x為農(nóng)民進(jìn)行休耕的面積；e為農(nóng)民在休耕后通過其他產(chǎn)業(yè)所獲得的年收入；a農(nóng)民不休耕每年通過生產(chǎn)種植所獲得的年收入，即進(jìn)行休耕的機(jī)會(huì)成本；V*為政府進(jìn)行耕地休耕而每年獲取的水土資源環(huán)境效益貨幣價(jià)值。農(nóng)民與政府支付矩陣具體博弈的過程如下：

1、當(dāng)e>a時(shí)，即農(nóng)民在休耕后通過其他產(chǎn)業(yè)所獲年收入高于進(jìn)行休耕的機(jī)會(huì)成本時(shí)，則不管政府是否選擇補(bǔ)貼，農(nóng)民所進(jìn)行的占優(yōu)策略選擇均是進(jìn)行休耕。但如果政府預(yù)測到農(nóng)民將會(huì)采取的選擇策略時(shí)，此時(shí)政府的占優(yōu)策略自然是不提供補(bǔ)貼，而采取政策引導(dǎo)的方法讓農(nóng)民進(jìn)行休耕。因此，這時(shí)博弈的納什均衡結(jié)果為：農(nóng)民選擇休耕，政府選擇不補(bǔ)貼，即（農(nóng)民，政府）=（休耕，不補(bǔ)貼）。不過由于農(nóng)民對(duì)于休耕與不休耕的決定具有自主選擇權(quán)，農(nóng)民的選擇具有主動(dòng)權(quán)，政府休耕的引導(dǎo)政策未必會(huì)發(fā)揮作用，政府作為對(duì)自然資源環(huán)境保護(hù)的一方，處于減少該地區(qū)地下水的開采、防止耕地繼續(xù)下沉的考慮，自然希望農(nóng)民選擇放棄耕種進(jìn)行休耕，因此，政府會(huì)選擇對(duì)農(nóng)民提供適度的補(bǔ)貼來保證休耕順利進(jìn)行，但補(bǔ)貼的金額不會(huì)過高，而農(nóng)民在收益提高后自然會(huì)選擇休耕，此時(shí)該博弈處于納什均衡，結(jié)果為：（農(nóng)民，政府）=（休耕，補(bǔ)貼）。

2、當(dāng)e

3、當(dāng)e=a時(shí)，即農(nóng)民在休耕后通過其他產(chǎn)業(yè)所獲年收入等于進(jìn)行休耕的機(jī)會(huì)成本時(shí)，則無論政府的選擇是否提供補(bǔ)貼，農(nóng)民在選擇休耕與不休耕的結(jié)果均是相同的，而由于政府預(yù)測到農(nóng)民的選擇策略，在實(shí)現(xiàn)不了對(duì)水土資源保護(hù)目的的情況下，將會(huì)選擇不提供補(bǔ)貼。此時(shí)博弈的結(jié)果有兩個(gè)：第一，農(nóng)民選擇不休耕，政府選擇不提供補(bǔ)貼，即（農(nóng)民，政府）=（不休耕，不補(bǔ)貼）；第二，農(nóng)民選擇休耕，而政府選擇不提供補(bǔ)貼，即（農(nóng)民，政府）=（休耕，不補(bǔ)貼）。通過觀察可以發(fā)現(xiàn)二者是一個(gè)混合策略，因此，當(dāng)該博弈處于納什均衡時(shí)，政府在提供補(bǔ)貼與不提供補(bǔ)貼的期望收益應(yīng)該是相同的。

假設(shè)農(nóng)民進(jìn)行休耕的概率為p，不休耕的概率為1-p，則政府選擇補(bǔ)貼的期望收益為：

而政府選擇不補(bǔ)貼的期望收益為：

第一，當(dāng)V*>fx時(shí)，政府補(bǔ)貼的期望為正值，說明休耕后土地政府每年獲取的水土資源環(huán)境效益貨幣價(jià)值要大于對(duì)休耕成本，此時(shí)，政府的最優(yōu)戰(zhàn)略就是提供補(bǔ)貼進(jìn)行休耕。但對(duì)農(nóng)民來說收益沒有變化，農(nóng)民會(huì)自主的選擇是否休耕，而政府在預(yù)測到自己通過減少該地區(qū)地下水使用在未來獲得的收益高于成本時(shí)，則會(huì)通過提高補(bǔ)貼金額來增加農(nóng)民休耕后的收益，此時(shí)，雙方均為實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，最終博弈納什均衡的解為：農(nóng)民選擇休耕，政府提供補(bǔ)貼，即（農(nóng)民，政府）=（休耕，補(bǔ)貼）。

第二，當(dāng)V*

第三，當(dāng)V*=fx時(shí)，則p=0，此時(shí)，對(duì)于農(nóng)民與政府來說均沒有最佳的占優(yōu)策略。但是，政府作為對(duì)水土資源保護(hù)的一方，出于減少該地區(qū)地下水開采的考慮，往往會(huì)率先做出讓步，即便預(yù)測未來不會(huì)有期望也會(huì)提供補(bǔ)貼來鼓勵(lì)農(nóng)民休耕，以此來保護(hù)賴以生存的自然資源，加之農(nóng)民可以自主的選擇休耕與不休耕，雙方的博弈最終走向納什均衡，解為：農(nóng)民選擇休耕，政府提供補(bǔ)貼，即（農(nóng)民，政府）=（休耕，補(bǔ)貼）。

四、結(jié)論

本文通過對(duì)黑龍江省寒地井灌稻地地下水超采區(qū)休耕補(bǔ)貼問題的分析，構(gòu)建了該地區(qū)農(nóng)民與政府間的支付矩陣，來研究該地區(qū)在休耕過程中農(nóng)民與政府之間的利益博弈關(guān)系，得出以下結(jié)論：

1、無論該地區(qū)農(nóng)民在休耕后通過其他產(chǎn)業(yè)所獲取的年收入是否高于休耕機(jī)會(huì)成本，對(duì)農(nóng)民休耕起關(guān)鍵作用的均是政府提供休耕補(bǔ)貼。同時(shí)，無論二者關(guān)系如何，政府出于減少地下水的開采、實(shí)現(xiàn)該地區(qū)水土資源平衡的考慮，也會(huì)采取對(duì)農(nóng)民提供補(bǔ)貼的措施來鼓勵(lì)農(nóng)民休耕。

2、農(nóng)民在休耕后通過其他產(chǎn)業(yè)所獲取的年收入水平，會(huì)關(guān)系到政府對(duì)該地區(qū)農(nóng)民提供休耕補(bǔ)貼金額的高低。當(dāng)休耕后農(nóng)民在其他行業(yè)所獲取的年收入大于休耕的機(jī)會(huì)成本時(shí)，政府會(huì)降低休耕補(bǔ)貼金額，減少該地區(qū)休耕補(bǔ)貼的支出；相反，當(dāng)休耕后農(nóng)民在其他行業(yè)所獲取的年收入小于休耕機(jī)會(huì)成本時(shí)，政府則會(huì)提高休耕補(bǔ)貼金額，將會(huì)增加對(duì)該地區(qū)的休耕補(bǔ)貼支出。

3、雖然出于減少該地區(qū)地下水開采和防止耕地繼續(xù)下沉的考慮，政府最終會(huì)對(duì)農(nóng)民提供補(bǔ)貼來鼓勵(lì)農(nóng)民休耕，但是，休耕后政府每年從該地區(qū)獲取水土資源環(huán)境效益貨幣價(jià)值的高低，會(huì)影響政府提供補(bǔ)貼的意愿。