劉曉輝

（太倉中化環(huán)保化工有限公司，江蘇 太倉 215433）

自貿協(xié)定原產(chǎn)地判定內容紛繁復雜，從原產(chǎn)地規(guī)則體系上看，一般包括原產(chǎn)地判定規(guī)則和實施程序兩部分。文章選取原產(chǎn)地判定的部分規(guī)則，主要從《中華人民共和國進出口稅則》第二十九章有機化學品角度著手，分析部分雙邊貿易協(xié)定中原產(chǎn)地判定規(guī)則呈現(xiàn)的特點，以及協(xié)定中約定的產(chǎn)品降稅情況。

1 雙邊貿易協(xié)定中原產(chǎn)地判定規(guī)則分析

1.1 雙邊貿易協(xié)定文本中有關原產(chǎn)地判定規(guī)則分析

1.1.1 區(qū)域價值成分

雙邊貿易協(xié)定中均提到區(qū)域價值成分（簡稱RVC）標準，一般依據(jù)如下公式進行計算：

RVC=（貨物價值-VNM）×100/貨物價值

其中：RVC 為區(qū)域價值成分，以百分比表示；VNM 為非原產(chǎn)材料的價值。

不同協(xié)定中該標準的區(qū)別主要在于貨物價值的取值，大體分為FOB、FOB 調整價和出廠價；其次，VNM 含義比較統(tǒng)一，主要指非原產(chǎn)材料的價值，個別明確指出包括不明原產(chǎn)地材料的價值）；VNM 的確定依據(jù)主要源于《海關估價協(xié)定》，進口的非原產(chǎn)材料價格指CIF 價或其基礎上的調整價格或到岸價或完稅價，不考慮用于生產(chǎn)原產(chǎn)材料的非原產(chǎn)材料的價格。具體可見表1。

1.1.2 制度性規(guī)則-微小含量

制度性規(guī)則一般是指：微小含量、累計規(guī)則、微小加工和處理、直接運輸?shù)?。其中有關微小含量的規(guī)則中，均要求貨物生產(chǎn)中使用的且未發(fā)生稅則歸類改變的所有非原產(chǎn)材料的價值不超過10%，上限值統(tǒng)一，但基數(shù)有一定的差異，包括FOB 價、出廠價和貨物價格。其中中韓協(xié)定的限制性更高，只有協(xié)調制度第15 至24 章、50 至63章以外的貨物才適用該條款。

1.2 產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則-有機化學品章節(jié)

總體來看，產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則中主要包括品目改變、子目改變和區(qū)域價值成分標準三種情況。品目改變即要求貨物生產(chǎn)過程中所使用的各非原產(chǎn)材料發(fā)生規(guī)定的前四位稅則歸類改變。

各協(xié)定大體情況：中韓和中冰均要求品目改變；中澳和中新西蘭情況基本類似，均以品目改變?yōu)橹饕卸藴?，個別品目除此要求外，明確說明提純/標準物質/化學章注原產(chǎn)地規(guī)則不賦予貨物原產(chǎn)地；中哥、中瑞和中秘情況較類似，子目改變?yōu)橹?，輔以其他判定標準。其中中秘原產(chǎn)地判定標準較豐富，以子目改變?yōu)橹?，輔以品目改變和區(qū)域價值成分。中智升級版適用區(qū)域價值成分不得低于50%。

表1 雙邊貿易協(xié)定區(qū)域價值成分標準

具體各協(xié)定的產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則判定見表2。

表2 各協(xié)定的產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則判定

2 雙邊貿易協(xié)定中約定的降稅情況分析

（1）中韓不管從原稅率分布情況，還是降稅安排看，情況相對比較復雜。原基準稅率基本在5%～8%，極少數(shù)原產(chǎn)貨物保持基準稅率，部分原產(chǎn)貨物產(chǎn)品分5年、10年、15年、20年等比減讓。

（2）中澳原基礎稅率分5%和零兩種情況：原零基礎稅率的產(chǎn)品，自本協(xié)定生效時起對原產(chǎn)自中國的產(chǎn)品取消并約束在零，原本基礎稅率為5%的產(chǎn)品中，除1 票2918.99.00 other 基礎稅率自協(xié)定生效時起對原產(chǎn)自中國的產(chǎn)品分三次每年等比例削減至零并予以約束，其他產(chǎn)品自協(xié)定生效時起對原產(chǎn)自中國的產(chǎn)品取消并約束在零。

（3）冰島對中國關稅減讓表中不涉及有機化學品部分內容。

（4）從哥斯達黎加共和國關稅減讓表可見：絕大多數(shù)產(chǎn)品基準稅率為1，其原產(chǎn)貨物的關稅完全減讓，在協(xié)定生效之日起即實現(xiàn)零關稅，還有八種原基準稅率為6 或10 的產(chǎn)品也即日實現(xiàn)零關稅，分別為：

29024-Xylenes：

29024100——o-Xylene

29024200——m-Xylene

29024300——p-Xilene

29024400——Mixed xylene isomers

29054500——Glycerol

29173290——Others

29214310——Trifluoralene（a，a，a-trifluor-2，6-dinitro-N，N-dipropyl-p-toluidine

29305010——Metamidophos（ISO）

此外，原基準稅率為10 的29012910 Acetylene 將在協(xié)定生效第10 年的1 月1 日實現(xiàn)零關稅。

（5）中格按2015 年1 月1 日有效的格魯吉亞最惠國（MFN）稅率，相關產(chǎn)品的關稅基礎稅率均為零，自協(xié)定生效時起對原產(chǎn)自中國的產(chǎn)品均約束在零。

（6）中瑞清單中此類產(chǎn)品關稅基準稅率高低不一，有低至零關稅的，也有高達百分之四五十的高稅率，此次全部自協(xié)定生效時起對原產(chǎn)自中國的產(chǎn)品降為零且約束在零，降稅幅度非常明顯。其中較高稅率的產(chǎn)品清單整理如下：

（7）中秘原基準稅率為9%和零兩種情況。原零稅率的協(xié)議生效約定為零；原稅率為9%的產(chǎn)品降稅安排分為A（直降為零）、B（五年內等比例減讓）、C（十年內等比例減讓）三種情況，此三種情況涉及HS 數(shù)量大概30、97 和8。

（8）中智升級基礎稅率為6%的分三種情況降稅：5 年，10 年和INM。

（9）新西蘭關于我國原產(chǎn)貨物的關稅減讓表中，絕大多數(shù)啟動降稅計劃時基礎關稅稅率已為零。原本涉稅的五個HS code 涉及的產(chǎn)品，1 票2902.90.01 精萘2008 年直接免稅；另外4 票逐年降稅，2012 年降稅為零，分別：

2918.91.00——2，4，5-三希（ISO）（2,4，5-三氯苯氧基乙酸）及其鹽和酯

2918.99.01——2-甲基-4-氯苯氧基乙酸，2，4-二氯苯氧基乙酸，2-甲基-4-氯苯氧基丁酸，2，4-二氯苯氧基丁酸；及其鹽和酯

2933.61.00——三聚氰胺（蜜胺）

2933.69.09——其他

綜上而言，中韓部分產(chǎn)品降稅步調相對較慢，影響持續(xù)且長久；中澳、中哥、中瑞降稅比較迅速，尤以中瑞降稅幅度較大；中格有關這部分產(chǎn)品原零稅率，所以協(xié)議的生效對關稅基本沒有影響。

3 有關自貿協(xié)定原產(chǎn)地判定的幾點思考

3.1 統(tǒng)一協(xié)定分析、針對性指導

單從有機化學品角度看，不同自貿協(xié)定對原產(chǎn)地判定標準不統(tǒng)一，對企業(yè)認知政策、專業(yè)操作造成一定的困擾。建議我國洽談自貿協(xié)定過程中盡可能標準統(tǒng)一，有相對統(tǒng)一的中國范式，更多地體現(xiàn)中國特色，盡可能減少碎片化情況。目前進出口業(yè)務涉及的數(shù)據(jù)通過單一窗口實現(xiàn)，海關等國家機構可以更便捷地通過該窗口獲取數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)，從而更有效地指導企業(yè)。政府機構可以就具體業(yè)務、產(chǎn)品進行專題研討會，從政策宣講以及專業(yè)操作方面指導企業(yè)。具體到產(chǎn)品判定規(guī)則層面，建議較多采用多樣化的選擇性標準，比如二選一，甚至多選一，企業(yè)可以結合自身實際情況進行選擇或調整，避免單一標準受限。

3.2 關注協(xié)定進展，合理優(yōu)化管理

目前國家正積極推動自貿協(xié)定戰(zhàn)略實施，繼續(xù)簽署新的或對原有自貿協(xié)定升級，企業(yè)應安排專人負責跟進自貿協(xié)定談判進展，解讀最新文件，結合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)特點、產(chǎn)品特點等實際情況，從工藝技術改進、優(yōu)化原料采購、調整戰(zhàn)略布局、協(xié)定優(yōu)惠具體應用等方面著手，轉型升級，提升企業(yè)競爭力。