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      法工委創(chuàng)設發(fā)言人 制度的突破意義

      2019-11-04 02:41:25阿計
      浙江人大 2019年10期
      關鍵詞:法工委人代會記者會

      阿計

      8月21日,全國人大常委會法制工作委員會(以下簡稱“法工委”)舉行了第一次新聞發(fā)言人形式的記者會,兩位發(fā)言人首次登臺亮相。由此,全國人大常委會法工委發(fā)言人制度正式啟動。

      在最高國家權力機關層面,以1983年全國人代會首次新聞發(fā)布會為開端,全國人大新聞發(fā)言人制度已延續(xù)至今。此后,每次全國人大常委會閉會后,由常委會辦公廳舉辦的新聞發(fā)布會也形成了例行機制。這些制度演進,見證著人大行權日益公開透明的開放歷程。

      與上述人大信息公開形式相比,此次創(chuàng)設的法工委發(fā)言人機制,不僅拓展了人代會閉會期間的信息公開渠道,而且高度集中于立法議題的運行模式,更凸顯了其獨特價值。

      從此次法工委發(fā)言人的“首秀”看,不僅盤點了人大常委會今年上半年的立法進展,還通報了下半年的立法安排。由此固化的立法公開一般范式,不僅能最大程度地滿足公民的立法知情權,也是立法徹底走出“政治秘箱”的精神宣示。其中內(nèi)含的,正是現(xiàn)代民主政治的一大基本邏輯——人民,才是立法權的真正主人!

      法工委發(fā)言人制度的又一重大突破是,向社會全面通報法律草案公開征求意見情況。當下,法律草案公開征集意見已成為立法常態(tài),立法機關如何采集、吸納民意等信息公開也取得了長足進步,但總體而言,對立法意見的反饋機制仍有待改進。法工委發(fā)言人制度的創(chuàng)設,則有效彌補了這一“短板”。這不僅標志著立法法的基本要求得以真正落地,更深遠的意義還在于,立法機關對民意的真誠尊重,必將進一步激發(fā)公眾的立法參與熱情,確保立法成為嵌入民主和公意的制度公器。

      在法工委首次記者會上,發(fā)言人還針對同性戀結婚能否合法化、個人信息保護立法進展等熱點議題,回答了記者提問。這也正是新聞發(fā)言人制度的獨到優(yōu)勢所在,即并非局限于單向型的信息告知,而是引入互動型的信息溝通,進而大大拓展立法公開的深度和廣度。尤為重要的是,以清晰的立場表達回應社會關切,既是立法機關與社會大眾良性互動的高效手段,也是消解立法分歧、凝聚立法共識的快捷路徑。

      自然,作為一種新生的立法公開機制,法工委發(fā)言人制度還需要作出更多的探索。比如,在多種人大信息公開形式并存的情形下,如何合理整合資源,平衡成本和效率,以構建起多元化、互補型的立法公開機制;再比如,法工委發(fā)言人制度分為定期和不定期兩種發(fā)布形式,如何科學分配議題,以強化全方位、動態(tài)化的立法公開效能……諸如此類的改革選項,都為未來打開了新的想象空間。

      也正因此,法工委發(fā)言人制度的創(chuàng)設,當可視為立法公開的新起點,其前景令人期待,也值得努力。

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