方瑩　陳穎賢　丁宬

摘? 要：科技創(chuàng)新平臺(tái)具有整合創(chuàng)新資源、培育創(chuàng)新主體、提升服務(wù)能力等功能，是科技創(chuàng)新體系的重要組成與支撐部分，也是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的有效手段。該文基于平臺(tái)設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)的角度，從清遠(yuǎn)市科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，意在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的作用，進(jìn)一步提升清遠(yuǎn)市區(qū)域創(chuàng)新能力提供堅(jiān)實(shí)的保障。

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新? 科技服務(wù)? 平臺(tái)設(shè)計(jì)? 平臺(tái)運(yùn)營(yíng)

中圖分類(lèi)號(hào)：G35 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）07（b）-0201-03

Abstract： Technology innovation platform has the functions of integrating innovative resources， cultivating innovative subjects and improving service capabilities. It is an important component and supporting part of the technology innovation system， and also an effective means to enhance regional innovation capabilities. From the perspective of platform design and operation，on base of the current situation of the technology service platform in Qingyuan City， this paper intends to find problems and propose suggestions for the platform being more useful and improving the innovation capabilities of Qingyuan.

Key Words： Regional innovation; Technology service; Platform design; Platform operation

為了充分利用創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)資源，強(qiáng)化平臺(tái)資源的整合能力，該文采用文獻(xiàn)分析、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、實(shí)地訪談等方式，以清遠(yuǎn)市為例進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其平臺(tái)建設(shè)在前期設(shè)計(jì)和后期運(yùn)營(yíng)兩方面均存在弊端，因此該文結(jié)合現(xiàn)狀提供了一些改進(jìn)意見(jiàn)，以助力清遠(yuǎn)市科技創(chuàng)新發(fā)展。

1? 科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的必要性

科技創(chuàng)新平臺(tái)因其具有整合創(chuàng)新資源、培育創(chuàng)新主體、提升服務(wù)能力等功能，愈發(fā)成為政府科技部門(mén)服務(wù)企業(yè)的關(guān)鍵抓手。因此，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，既是實(shí)現(xiàn)科技資源共建共享的需要，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的時(shí)代要求。

2? 國(guó)內(nèi)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的整體提升，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)不斷成熟，諸多行業(yè)開(kāi)始將“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維應(yīng)用在產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建上。通過(guò)調(diào)研可知，全國(guó)各個(gè)省份均已建成科技服務(wù)職能的省級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)[1]，意在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展“信息孤島”的困境，提高創(chuàng)新資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多創(chuàng)新主體的協(xié)同發(fā)展。具體如下。

2.1 功能上主要實(shí)現(xiàn)科技文獻(xiàn)共享、成果發(fā)布與政策公開(kāi)等

信息資源整合是科技服務(wù)平臺(tái)的必備要素，目前國(guó)內(nèi)省級(jí)科技服務(wù)平臺(tái)主要覆蓋了科技文獻(xiàn)共享、科研項(xiàng)目成果發(fā)布、政策/政務(wù)公開(kāi)等功能，此類(lèi)服務(wù)平臺(tái)多為公益性質(zhì)，能夠降低使用單位的科技資源獲取成本。除此之外，多數(shù)平臺(tái)還集成了人才/專(zhuān)家?guī)臁⒖蒲?服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)庫(kù)等功能模塊。

2.2 地方特色不足，未能體現(xiàn)區(qū)域針對(duì)性

作為服務(wù)地方區(qū)域的專(zhuān)業(yè)資源平臺(tái)，其特色在于其功能、資源與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)相融合，充分滿(mǎn)足該區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位的資源和服務(wù)需求。不少平臺(tái)在資源整合上下了較多功夫，有的資源范圍甚至擴(kuò)大至全國(guó)，但是未能提供針對(duì)地方特色產(chǎn)業(yè)的個(gè)性化服務(wù)模塊。

2.3 運(yùn)營(yíng)主體單一，服務(wù)專(zhuān)業(yè)性不足

從平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)單位性質(zhì)來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)單位總體可分為3類(lèi)：政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型，其中政府主導(dǎo)型的運(yùn)營(yíng)體系占據(jù)絕大多數(shù)。

政府主導(dǎo)型模式中，平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)單位通常為政府行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位或全資國(guó)企。政府相關(guān)單位具有集中行政和商業(yè)資源的效率優(yōu)勢(shì)，前期平臺(tái)建設(shè)資金壓力較小，平臺(tái)管理者多具有行政或事業(yè)編制。

整體來(lái)講，這3種模式各有利弊，政府整合資源能力強(qiáng)但是對(duì)市場(chǎng)需求不敏感，企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)較強(qiáng)但是資源整合能力較弱，服務(wù)機(jī)構(gòu)擅長(zhǎng)用戶(hù)服務(wù)但對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不了解，資源整合力不強(qiáng)，因此單一的運(yùn)營(yíng)主體都會(huì)帶來(lái)平臺(tái)服務(wù)專(zhuān)業(yè)性不足的問(wèn)題。

2.4 平臺(tái)建設(shè)上重資源輕服務(wù)

目前國(guó)內(nèi)服務(wù)平臺(tái)的模式多為資源主導(dǎo)式，該模式的優(yōu)勢(shì)在于內(nèi)容資源的高度集成，有利于用戶(hù)充分獲取資源，其缺點(diǎn)是過(guò)于偏重資源整合，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)成為短板。調(diào)研顯示，一方面，由于平臺(tái)服務(wù)不到位、設(shè)計(jì)不夠人性化、與企業(yè)需求對(duì)接不充分等原因，導(dǎo)致了平臺(tái)使用門(mén)檻高、對(duì)企業(yè)的吸引力不足等問(wèn)題;另一方面，酒香也怕巷子深，平臺(tái)推廣不力是導(dǎo)致平臺(tái)利用率較低的重要原因。

2.5 平臺(tái)功能與信息資源建設(shè)不匹配

調(diào)研顯示，不少平臺(tái)雖然建立了較強(qiáng)的功能體系，但是未能實(shí)現(xiàn)信息資源與功能模塊的匹配，其表現(xiàn)是功能鏈接點(diǎn)開(kāi)后缺乏內(nèi)容，多為空白頁(yè)面，說(shuō)明該平臺(tái)建設(shè)在上層框架建設(shè)與底層數(shù)據(jù)資源的適配性建設(shè)方面存在問(wèn)題。

3? 清遠(yuǎn)市科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索和企業(yè)實(shí)地考察等調(diào)研方式，發(fā)現(xiàn)清遠(yuǎn)市科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，但是其功能和網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、后期推廣等工作尚有不足。具體現(xiàn)狀如下。

3.1 清遠(yuǎn)市具有較好的建設(shè)綜合性科技服務(wù)平臺(tái)的環(huán)境基礎(chǔ)

一方面，清遠(yuǎn)市于2018年年初出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市激勵(lì)科技創(chuàng)新十條政策》，并且為確保政策有效實(shí)施，制定了《清遠(yuǎn)市激勵(lì)科技創(chuàng)新十條政策實(shí)施細(xì)則》;這些配套政策的頒布為服務(wù)平臺(tái)建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)。

另一方面，早在2015年，清遠(yuǎn)市率先引入或建立了英特爾軟件技術(shù)創(chuàng)新中心、清遠(yuǎn)市天安智谷科技企業(yè)孵化器有限公司、暨南大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、前海天安創(chuàng)投基金、中南大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移（清遠(yuǎn)）中心、清遠(yuǎn)市科技創(chuàng)新服務(wù)中心等科創(chuàng)機(jī)構(gòu)，覆蓋資本、人才、技術(shù)、教育、項(xiàng)目、孵化器等資源，這些資源為清遠(yuǎn)市創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)奠定了較好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

3.2 多數(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的主營(yíng)單位設(shè)在高新區(qū)

與其他地區(qū)平臺(tái)鏈接主要設(shè)置于科技局官網(wǎng)不同，清遠(yuǎn)市的創(chuàng)新平臺(tái)鏈接主要發(fā)布在清遠(yuǎn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)官網(wǎng)的“科技信息”類(lèi)別下。這樣的設(shè)置與清遠(yuǎn)市具有明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展地域集中性是相關(guān)的，在《清遠(yuǎn)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中，高新區(qū)被規(guī)劃為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地區(qū)。

3.3 人才服務(wù)層次不高

接受調(diào)研的新材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)代表表示，目前企業(yè)最急需的是兼具管理與技術(shù)才能的高層次人才。清遠(yuǎn)市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的官網(wǎng)設(shè)有人才服務(wù)功能，但其服務(wù)僅涉及從業(yè)資格和職稱(chēng)評(píng)比相關(guān)通知，與清遠(yuǎn)市人力資源和社會(huì)保障局的官網(wǎng)資源相對(duì)重合，整體服務(wù)較為基礎(chǔ)，未能涉及企業(yè)最急需的高層次人才規(guī)劃及培養(yǎng)，難以滿(mǎn)足企業(yè)的需求。

3.4 平臺(tái)功能少，信息較為簡(jiǎn)單

清遠(yuǎn)市的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，例如清遠(yuǎn)市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)以及高新區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)，均已對(duì)清遠(yuǎn)市的創(chuàng)新資源進(jìn)行歸總，但是其資源整合程度較低，所涉信息較為簡(jiǎn)單，僅有人才證書(shū)、科技政策、中介機(jī)構(gòu)、科研平臺(tái)等，未能涉及社會(huì)關(guān)注的產(chǎn)學(xué)研、技術(shù)交易等內(nèi)容，且平臺(tái)展示的資源往往僅有小段文字描述，信息較為簡(jiǎn)單。同時(shí)，有企業(yè)代表反映，平臺(tái)內(nèi)容不夠新穎，缺乏吸引力，并且平臺(tái)資源較為分散，導(dǎo)航設(shè)計(jì)不夠合理，不利于學(xué)習(xí)、使用和推廣。

3.5 平臺(tái)活躍度較低，信息更新滯后

與其他科創(chuàng)平臺(tái)類(lèi)似，清遠(yuǎn)市的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)普遍出現(xiàn)活躍度較低、信息更新滯后的情況，例如清遠(yuǎn)市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的業(yè)界資訊、中心動(dòng)態(tài)和政策法規(guī)3個(gè)專(zhuān)欄的最新消息均截止于2016年，說(shuō)明自2016年以后，該網(wǎng)站的更新基本停滯。造成該結(jié)果的原因是多樣的，一方面是平臺(tái)的應(yīng)用推廣工作尚待加強(qiáng)，網(wǎng)站資源的使用率不高、反饋有限促使業(yè)主方/運(yùn)營(yíng)方降低對(duì)網(wǎng)站的關(guān)注和資源投入;另一方面是此類(lèi)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)的管理不當(dāng)，未能明確分工，并責(zé)任到人，導(dǎo)致網(wǎng)站維護(hù)處于“三不管”狀態(tài)。

4? 綜合建議

4.1 平臺(tái)設(shè)計(jì)方面

4.1.1 加強(qiáng)高端人才庫(kù)建設(shè)

由于清遠(yuǎn)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力持續(xù)增強(qiáng)，高層次人才缺口較大，清遠(yuǎn)市為吸引人才，在《清遠(yuǎn)市激勵(lì)科技創(chuàng)新十條政策》中將創(chuàng)新人才資助上限提高到了500萬(wàn)元。因此建議平臺(tái)在集成人才證書(shū)及職稱(chēng)評(píng)比相關(guān)信息的同時(shí)，加大專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，為科技攻關(guān)和企業(yè)轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

4.1.2 加強(qiáng)資源導(dǎo)航設(shè)計(jì)

平臺(tái)架構(gòu)以資源整合為重點(diǎn)，意在為廣大科研生產(chǎn)單位提供一站式科技服務(wù)，滿(mǎn)足相關(guān)單位的創(chuàng)新需求。在此基礎(chǔ)上，資源導(dǎo)航設(shè)計(jì)需要強(qiáng)調(diào)“人文關(guān)懷”，提高用戶(hù)的服務(wù)體驗(yàn)，方便使用者查閱和獲取資源。

4.1.3 進(jìn)一步完善資源整合

在目前學(xué)術(shù)界的平臺(tái)架構(gòu)理論中，平臺(tái)需要包含文獻(xiàn)信息、科學(xué)儀器、技術(shù)交易、科技項(xiàng)目、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息、產(chǎn)學(xué)研服務(wù)等子功能[3];從現(xiàn)有資源出發(fā)，建議一方面針對(duì)諸如文獻(xiàn)信息、科學(xué)儀器、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息等較大型的數(shù)據(jù)庫(kù)資源，可將公共圖書(shū)館自有資源、國(guó)家科技圖書(shū)文獻(xiàn)中心資源、網(wǎng)上免費(fèi)專(zhuān)利庫(kù)等開(kāi)放獲取資源進(jìn)行有效整合，另一方面完善專(zhuān)家?guī)?、?lián)盟/協(xié)會(huì)、政策等功能板塊，最大限度地挖掘和滿(mǎn)足用戶(hù)需求。

4.1.4 針對(duì)個(gè)性化需求，開(kāi)展板塊式服務(wù)

在企業(yè)調(diào)研中，企業(yè)代表提出了減少信息篩選成本、針對(duì)企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)的需求，例如清遠(yuǎn)高性能結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)被評(píng)為國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，可以針對(duì)該細(xì)分領(lǐng)域開(kāi)展板塊式服務(wù)，具體可包含產(chǎn)業(yè)或科技信息推送、專(zhuān)利信息導(dǎo)航等。

4.1.5 發(fā)布政府產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成果

清遠(yuǎn)市政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)會(huì)針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目研究，項(xiàng)目驗(yàn)收后，其成果若無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，可以作為平臺(tái)的公共資源進(jìn)行分享。同時(shí)，政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響極大，但不少企業(yè)對(duì)政策解讀關(guān)注不高，或是理解有難度，建議發(fā)布政策時(shí)配套詳細(xì)的政策解讀，以視頻形式為佳，作為平臺(tái)的公共資源。

4.2 平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方面

4.2.1 破除“項(xiàng)目驗(yàn)收即結(jié)束”的思維模式

平臺(tái)的生命周期中，正式開(kāi)通/投入使用僅是平臺(tái)建設(shè)的第一步，忽視系統(tǒng)后期維護(hù)無(wú)疑是在浪費(fèi)資源，因此建議業(yè)主方內(nèi)部應(yīng)積極破除項(xiàng)目驗(yàn)收即結(jié)束的思維模式，加大系統(tǒng)更新與維護(hù)的投入，并積極做好平臺(tái)推廣工作，保持系統(tǒng)的活力，增強(qiáng)用戶(hù)的黏著力。

4.2.2 采用復(fù)合型運(yùn)營(yíng)模式，提高服務(wù)專(zhuān)業(yè)性

創(chuàng)新平臺(tái)具有資源類(lèi)別多、涉及領(lǐng)域廣、信息質(zhì)量要求高等特點(diǎn)，術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，運(yùn)營(yíng)這樣的平臺(tái)需要具有多背景的人才，單一主體的運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)難以滿(mǎn)足當(dāng)今平臺(tái)建設(shè)的需要。

復(fù)合型模式集合了多個(gè)模式優(yōu)點(diǎn)，具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性和市場(chǎng)敏感性，同時(shí)不失政府的中長(zhǎng)期宏觀思維與企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)管、專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)。多方合作中組織管理機(jī)制是一個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，建議業(yè)主方（一般是政府機(jī)構(gòu)）將功能和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行劃分，例如平臺(tái)更新維護(hù)、人才庫(kù)/專(zhuān)家?guī)煊煞?wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)/協(xié)會(huì)消息由企業(yè)/協(xié)會(huì)理事單位負(fù)責(zé)，企業(yè)庫(kù)、政策發(fā)布、文獻(xiàn)信息等由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，同時(shí)政府機(jī)構(gòu)擔(dān)任平臺(tái)管理統(tǒng)籌的任務(wù)。

4.2.3 開(kāi)展定期培訓(xùn)

現(xiàn)階段，平臺(tái)推廣需要進(jìn)一步挖掘企事業(yè)單位的需求，同時(shí)完善平臺(tái)功能，隨著平臺(tái)功能的不斷強(qiáng)大，平臺(tái)使用的復(fù)雜性也在不斷提升，建議政府機(jī)構(gòu)聯(lián)合第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展培訓(xùn)，提高企業(yè)間的溝通和對(duì)平臺(tái)的了解，同時(shí)征求用戶(hù)建議或者利用大數(shù)據(jù)分析了解用戶(hù)需求，以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的體驗(yàn)及功能升級(jí)。

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