李柏敏 彭俊 羅瑤

[摘 要]精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)是減貧脫貧工作的關(guān)鍵。筆者深入左右江革命老區(qū)村屯，運(yùn)用村屯統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、貧困監(jiān)測(cè)資料和扶貧基線調(diào)查數(shù)據(jù)，分析貧困發(fā)生率、貧困人口稟賦、致貧原因等問(wèn)題，得出貧困人口年齡呈U型分布，青壯年人貧困率低、貧困人口文化程度普遍較低、務(wù)工收入是貧困戶家庭的主要來(lái)源;致貧、缺技術(shù)、缺勞力、缺資金、因病致貧、因?qū)W致貧是主要致貧原因。結(jié)合福利村實(shí)際情況，從農(nóng)業(yè)技術(shù)扶貧、金融扶貧、教育扶貧和醫(yī)療扶貧等方面提出減貧脫貧對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)識(shí)別;減貧;革命老區(qū)

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 問(wèn)題的提出

左右江革命老區(qū)（以下簡(jiǎn)稱老區(qū)）包括黔、桂、滇交界的59個(gè)縣（市、區(qū)），是全國(guó)七大主要革命根據(jù)地之一。2012年老區(qū)貧困人口約644萬(wàn)人，占區(qū)域總?cè)丝诘?8.52%。黨的“十八大”明確提出“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度”。這將使片區(qū)吸納更多的扶貧資金和資源。2015年3月8日，習(xí)近平總書記在參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”。當(dāng)前，隨著《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015-2025年）》的批復(fù)實(shí)施，表明新常態(tài)下，黨和國(guó)家把扶貧攻堅(jiān)和老區(qū)振興放到更高的層次去統(tǒng)籌。

2 精準(zhǔn)扶貧文獻(xiàn)回顧

習(xí)近平總書記2013年11月在湘西考察時(shí)提出了“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”，黨和國(guó)家一直深切關(guān)注革命老區(qū)的貧困問(wèn)題?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》指出要重點(diǎn)支持革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān);黨的十九大報(bào)告明確提出要加大力度支持革命老區(qū)振興。由此，學(xué)術(shù)界掀起精準(zhǔn)扶貧研究熱潮。如何實(shí)現(xiàn)貧困人口、貧困類型以及精準(zhǔn)扶貧路徑成為了扶貧減貧工作中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。在貧困類型、致貧因素、貧困度量和扶貧模式（Narkse，1953;Townsen，1979;Amartya Sen，2001;MartinRavallio，2005;李文，2004;任燕順，2007;鄭風(fēng)田，2011）等成果的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出精準(zhǔn)扶貧是扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)（汪三貴，郭子豪，2015），精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容包括，貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶，扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和扶貧效果的精準(zhǔn)考核（葛志軍，邢成舉，2015），精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)在于到村到戶（黃承偉，覃志敏，2015）。在精準(zhǔn)扶貧方面的困難主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和與之相關(guān)的精準(zhǔn)考核，而精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的前提，而精準(zhǔn)識(shí)別存在規(guī)模、區(qū)域和識(shí)別排斥（汪三貴，郭子豪，2015;鄧維杰，2015）。旅游扶貧、生態(tài)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要實(shí)現(xiàn)路徑（鄧小海，曾亮，羅明義，2015）。革命老區(qū)大多自然地理環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育滯后，貧困發(fā)生率高、貧困程度深，是脫貧攻堅(jiān)中的“硬骨頭”。幾乎所有理論上的致貧原因都可以在邊疆民族地區(qū)找到，如自然條件、區(qū)位條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，制度、文化滯后，個(gè)人人力資本和社會(huì)資本低，多重致貧原因相互疊加致使邊疆地區(qū)收入增長(zhǎng)慢、貧困面大，在住房、教育、健康等方面陷入多維貧困，是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的重要戰(zhàn)場(chǎng)。

筆者深入老區(qū)村屯，通過(guò)與農(nóng)戶和駐村第一書記訪談，掌握貧困村，運(yùn)用村屯統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、貧困監(jiān)測(cè)資料和扶貧基線調(diào)查數(shù)據(jù)，分析貧困發(fā)生率、貧困人口稟賦、致貧原因等問(wèn)題。

3 左右江革命老區(qū)貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別

福利村地處廣西崇左天等縣向都鎮(zhèn)，緊挨漢洞村、貴合村、隆祿村、那坡村、福利村轄13個(gè)自然屯，2018年底，共有1031戶4227人。福利村有耕地2587.26畝，人均耕地面積約6分，另有林地荒山6400畝，耕地90%以上都是種植水稻和玉米。村民的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)自外出務(wù)工。建檔立卡貧困戶394戶1734人，2018年底剩余貧困戶142戶551人（含4戶返貧戶22人），貧困發(fā)生率13.03%。

3.1 貧困人數(shù)分布不均，所有村屯皆有貧困人群

從圖1可以看出，福利村轄13個(gè)自然屯都有貧困人口的存在，其中，最多的為百紀(jì)屯，為69人，最少的為地雷屯，為14人，每屯平均貧困人口為42人，其中，百紀(jì)屯、福盈屯、龍利屯、塘刊屯4個(gè)屯貧困人口最多。從性別比例來(lái)看，貧困人口男女比例各占52.09%和47.91%，性別上無(wú)明顯差異，但是，都軍屯貧困人口中女性高達(dá)62.96%。

3.2 貧困人口年齡呈U型分布，青壯年人貧困率低

根據(jù)對(duì)福利村貧困人口數(shù)據(jù)分析，福利村貧困人口平均年齡為33.39歲，16歲以下未成年人群共153人，占27.77%，60歲以上占18.15%，30歲至50歲青壯年貧困發(fā)生率約為28%。換句話說(shuō)，未成年人群和老年人是貧困群體的重要組成部分，約占45%?？剌z保學(xué)政策成為解決未成年貧困群體的重要手段，而60歲以上貧困群體由于缺乏技術(shù)、勞動(dòng)力短缺成為貧困村“老大難”。

3.3 貧困人口文化程度普遍較低，文盲半文盲占比大

文化程度較低是福利村貧困人群的又一大特征。根據(jù)對(duì)貧困人群進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有96.96%的貧困人群學(xué)歷在初中及以下，其中，文盲和半文盲占比高達(dá)18.78%。在扶貧工作中體現(xiàn)為技術(shù)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧推動(dòng)阻礙較大，貧困戶經(jīng)常將政府發(fā)放養(yǎng)殖業(yè)的“種苗”直接宰殺，而不是用于自身的減貧脫貧，這也為扶貧工作帶來(lái)了極大的阻礙。大專及以上人群約占全村貧困人口1%，而高學(xué)歷人群在技能學(xué)習(xí)、思想觀念上起到不可小覷的作用。

3.4 收入整體偏低，務(wù)工收入是主要來(lái)源

根據(jù)駐村第一書記提供的貧困戶收入數(shù)據(jù)，2018年度福利村貧困戶人均純收入10715.91元，其中，最高的是楊柳屯12870.89元，最低的是山龍屯9486.25元。在貧困戶收入結(jié)構(gòu)上，務(wù)工收入是家庭收入的主要來(lái)源，戶均務(wù)工收入占家庭總收入的65.27%，其次是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入，排名最后的是財(cái)產(chǎn)性收入。從收入結(jié)構(gòu)比重來(lái)看，福利村貧困戶更多依賴就近務(wù)工獲取收入，而具有持續(xù)“造血”功能的財(cái)產(chǎn)性收入則只占了2%。這也從側(cè)面反映，貧困人群收入來(lái)源主要依賴當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，外部產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)貧困人群減貧脫貧有著重要作用。

3.5 致貧原因復(fù)雜，多種因素致貧并存

福利村致貧原因有很多種，包含了因病致貧、因殘致貧、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧、缺土地、缺技術(shù)、缺勞力、缺資金、交通條件落后、自身發(fā)展力不足10種，幾乎涵蓋了所有貧困類型，這也是邊疆地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的一大特征。在福利村142戶貧困戶，致貧原因排在前五位的分別是缺技術(shù)、缺勞力、缺資金、因病致貧、因?qū)W致貧，占貧困總戶數(shù)的80.28%，其中，因缺乏技術(shù)導(dǎo)致貧困的高達(dá)41戶，占貧困總戶數(shù)的28.87%。在排名前五致貧原因中，因缺勞動(dòng)力致貧的為20戶，占貧困總戶數(shù)的14.08%，這部分人群脫貧難度較大。技術(shù)、資金等都可以有外部供給，但勞動(dòng)力匱乏難以在短時(shí)間內(nèi)得到改善，需要外部物質(zhì)補(bǔ)助和提高勞動(dòng)力效率雙管齊下。

4 左右江革命老區(qū)減貧政策

4.1 繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的扶貧力度

福利村已形成了以優(yōu)質(zhì)稻、豬、雞+牛為主的“3+1”特色產(chǎn)業(yè)，全村394戶建檔立卡貧困戶中有219戶貧困戶發(fā)展“3+1”特色產(chǎn)業(yè)。但是產(chǎn)業(yè)致富帶頭人僅有3人參加了技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大技術(shù)扶貧要采用“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”兩條腿走路，一是要充分利用駐村第一書記專業(yè)背景和資料，適時(shí)引入電商專家、技術(shù)專家和農(nóng)技能手進(jìn)村開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn);二是擴(kuò)大農(nóng)民參加各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班的參與面，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民走出去參加培訓(xùn)、考察，提高科技人員的數(shù)量。

4.2 擴(kuò)大貧困戶資金籌措渠道

貧困村“兩委”應(yīng)該主動(dòng)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)聯(lián)系，幫助金融機(jī)構(gòu)去了解人們的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀以及其金融需求，然后再對(duì)整個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行整合和分析。在本地區(qū)內(nèi)部建立資金互助機(jī)制，將內(nèi)部閑置資金流轉(zhuǎn)出來(lái)，創(chuàng)建財(cái)政資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金和內(nèi)部資金“四位一體”資金籌措格局;另一方面，要利用好互聯(lián)網(wǎng)金融資金，充分利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)資金優(yōu)勢(shì)，籌措小額創(chuàng)業(yè)或就業(yè)基金。此外，為貧困貸款人提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的咨詢及指導(dǎo)，幫助其實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

4.3 加大對(duì)貧困地區(qū)的教育投入

扶貧先扶智，教育是解決低維度貧困的最佳手段之一。針對(duì)貧困人口文化程度低，可以在農(nóng)閑時(shí)舉辦短期文化培訓(xùn)班，降低文盲或半文盲貧困人口數(shù)。對(duì)于有進(jìn)一步求學(xué)意愿的青年貧困人口，鼓勵(lì)其參加國(guó)家繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提升學(xué)歷和職業(yè)技能。繼續(xù)加大教育扶貧政策，落實(shí)控輟保學(xué)政策，繼續(xù)實(shí)行學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、寄宿生生活補(bǔ)助、雨露計(jì)劃，保證適齡兒童少年無(wú)輟學(xué)現(xiàn)象。

4.4 建立多方位的醫(yī)療保障機(jī)制

政府繼續(xù)實(shí)行建檔立卡貧困人口享受參保費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)貼，確保貧困戶參保全覆蓋，為貧困人口提供基本醫(yī)療保證。建立標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，確保小病小痛村內(nèi)解決。做好家庭醫(yī)生簽約制度，加強(qiáng)貧困人口醫(yī)療檔案建設(shè)，做到及時(shí)溝通、及時(shí)治療，逃離 “貧困—無(wú)錢治病—更貧困”的惡性循。落實(shí)貧困患病人口醫(yī)療報(bào)銷制度，減輕農(nóng)民的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)，減少“因貧致病， 因病返貧”的現(xiàn)象。另外，政府需要積極引導(dǎo)社會(huì)資本開(kāi)展針對(duì)貧困地區(qū)“老弱病殘”貧困戶的關(guān)愛(ài)與慈善活動(dòng)。

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