淺析軍事代表應用項目管理方法開展合同監(jiān)管

(海裝武漢局駐武漢地區(qū)第一軍事代表室 湖北 武漢 430064)

根據(jù)軍事代表制度調整改革要求，軍事代表職能由質量監(jiān)督和檢驗驗收調整為合同履行監(jiān)管，合同監(jiān)管內容主要包含質量、進度、費用、風險等方面，相比較以前職能更加寬泛，專業(yè)化程度更高，傳統(tǒng)的單純以專業(yè)劃分為主的質量監(jiān)督管理模式已無法滿足軍事代表合同監(jiān)管職能的需要。項目管理作為一門學科和特定的管理方法，是指在有限的時間、空間、預算范圍內，將大量的人力、物力組織在一起，使項目的各項實施活動達到最好的績效，從而實現(xiàn)對質量、進度、成本的預期要求，圓滿完成項目任務，實現(xiàn)項目目標。與軍事代表在合同監(jiān)管中的質量監(jiān)督、費用監(jiān)督、進度監(jiān)督等職能相契合，因此軍事代表可以將一項合同監(jiān)管工作作為一個項目，以項目管理的思維、方法、手段來完成合同監(jiān)管工作，按照立項階段、過程管理、結項管理的階段完成合同監(jiān)管工作，從而使合同監(jiān)管工作更加專業(yè)化、職業(yè)化。

一、策劃階段工作

接受合同監(jiān)管任務后，軍代表室根據(jù)合同情況指定合適人員擔任項目組組長，由項目組長組織開展項目開始前階段策劃工作。

(1)定人員。對即將要監(jiān)管合同的復雜程度、時間周期、專業(yè)重點進行初步分析，提出項目組初步人員需求。有些項目規(guī)模龐大、工作復雜、時間緊迫，不確定因素多，有很多新技術、新情況和新問題需要不斷研究解決；而且，項目實施中涉及部門和單位較多，需要相互配合、協(xié)同攻關。因而，對此應配備專職項目組人員對項目進行專門管理。有些項目的規(guī)模較小，工作不太復雜，時間也不太緊迫，項目的不確定因素不多，涉及的單位和部門也不多，可以以項目組組長為主，項目組人員可以由其他項目組人員兼任。原則項目組人員確定后不再變化，以保持人員的延續(xù)性。

(2)細分任務及分工。組織項目組人員對合同進行解讀，確認合同要求及執(zhí)行方法，在承制單位提交的質量計劃、建造網(wǎng)絡圖、風險分析報告等基礎上，從質量、進度、費用、風險等方面細分合同監(jiān)管的工作，做到任務清單化、進度表格化并將細化后的任務分工到個人。

(3)明確項目組管理制度及工作流程。根據(jù)項目需求，確定項目組制度，如合同管理、質量管理、費用管理、溝通管理等制度。

在以上工作的基礎上，項目組形成項目實施方案，由軍事代表室組織對方案進行評價。具體評價可以參照以下模型(表1)。

表1 合同監(jiān)管項目實施方案評價表

二、過程管理階段

項目實施的組織是指在項目中對質量、進度、經(jīng)費實施服務和資源調配進行有效管理和控制，以保證監(jiān)管工作的正常開展，達到監(jiān)管工作的總體目標。

(1)堅持例會制度。例會制度是項目組進行溝通交流、發(fā)現(xiàn)問題、制定解決問題措施的重要方法。召開項目組內例會，討論項目進展情況，總結問題，分配項目工作任務，會后要形成項目周例會會議紀要，并視情形成階段項目進展報告。(2)抓實節(jié)點考核。節(jié)點考核是軍事代表依據(jù)合同約定的節(jié)點考核內容，對裝備承制單位合同履行質量、進度、費用等情況進行檢查考核，出具節(jié)點考核意見，是合同節(jié)點經(jīng)費支付的重要依據(jù)。對裝備承制單位合同履行重要節(jié)點開展檢查與考核，是軍事代表機構履行合同監(jiān)管職能的重要內容，是防止裝備采購合同履行風險持續(xù)積累的有效手段。通過節(jié)點考核可以掌握所監(jiān)管的項目是否按照計劃進度實施；質量是否得到保證，有無質量信息偏差或遺留質量問題；成本控制是否得當，有無超預算情況等。

(3)注重加強溝通。注重項目組內部溝通，使項目組成員更好地了解自己的工作以及整個項目的進展情況，促進項目組成員之間更好地合作，也為項目決策者提供及時信息。注重加強與合同監(jiān)管相關方之間的溝通，加強與承制單位之間的溝通，及時掌握合同履行過程中隱含的風險，加強與兄弟單位之間的溝通，掌握上下游單位供貨納期、用裝需求等相關情況，視情對合同監(jiān)管工作進行調整，采取有針對性的措施，及時解決存在的問題。

三、結項管理階段

一項合同履行結束之后，軍事代表室需要對項目組合同監(jiān)管工作作出評價，衡量整個合同監(jiān)管工作質量。具體評價可以參考如下模型(表2)。

表2 合同監(jiān)管項目結果評價表

四、結束語

軍事代表是裝備采購合同監(jiān)管體系的主體力量，面對新職能、新要求，提高合同監(jiān)管能力迫在眉睫。項目管理作為一種科學的管理方法體系，在合同監(jiān)管過程中合理運用項目管理的思維和方法，將對提升軍事代表室整體合同監(jiān)管能力，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的軍事代表隊伍有著十分重要的現(xiàn)實意義。