黨的十九大報(bào)告中明確指出：“深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。”這標(biāo)志著隨著時(shí)代的發(fā)展，我們將要實(shí)現(xiàn)從“軍民結(jié)合”向“軍民融合”的跨越，為我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展走出一條全新的道路。

一、我國(guó)“軍民結(jié)合”向“軍民融合”的演變

從字面上看，“軍民結(jié)合”和“軍民融合”只有一字之差，但是內(nèi)容卻有著實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。

1.“軍民結(jié)合”的內(nèi)涵

新中國(guó)成立之初，國(guó)家一窮二白，幾乎沒有重工業(yè)。后來(lái)前蘇聯(lián)的科技工業(yè)援助，在我國(guó)建起了前蘇聯(lián)模式的軍事（國(guó)防）科技工業(yè)，一批企業(yè)確定為“軍工企業(yè)”，與民用生產(chǎn)完全分開。

1956年，毛澤東同志開始探索不同于蘇聯(lián)的中國(guó)式發(fā)展道路，他在當(dāng)年的最高國(guó)務(wù)會(huì)議上指出：軍事（國(guó)防）工業(yè)“在生產(chǎn)上要注意軍民兩用，注意學(xué)會(huì)軍用和民用的兩套生產(chǎn)技術(shù)，要有兩套設(shè)備，平時(shí)為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為軍用生產(chǎn)”。同年4月，他在聽取第二個(gè)五年計(jì)劃匯報(bào)時(shí)又強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)兩套本事：在軍事工業(yè)中練習(xí)民用產(chǎn)品生產(chǎn)的本事，在民用工業(yè)中練習(xí)軍事產(chǎn)品生產(chǎn)的本事。1964年6月，在中央工作會(huì)議上，他再次強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)是一個(gè)拳頭，國(guó)防工業(yè)是一個(gè)拳頭。要使拳頭有勁，屁股就要坐穩(wěn)，屁股就是基礎(chǔ)工業(yè)?！泵珴蓶|同志的這些思想反映出他對(duì)前蘇聯(lián)實(shí)行的軍事工業(yè)與民用工業(yè)脫離成兩張皮的體制的調(diào)整設(shè)想。事實(shí)上，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)所處于的內(nèi)外部環(huán)境，以及后來(lái)所實(shí)施的“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略，多數(shù)軍事工業(yè)企業(yè)很少、也不可能大量生產(chǎn)民用產(chǎn)品。

改革開放初期，鄧小平提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的十六字方針，既是對(duì)以往我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在特定的歷史條件下，也明確了國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展方向。

20世紀(jì)90年代，江澤民同志提出了“軍民結(jié)合、寓軍于民”的新思想，確定了“堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，大力協(xié)同，自主創(chuàng)新，建立適應(yīng)國(guó)防建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型國(guó)防科技工業(yè)體制”的發(fā)展戰(zhàn)略，將我國(guó)的“軍民結(jié)合”賦予了更新的內(nèi)涵。

眾所周知，在那個(gè)時(shí)代背景下所提出的“軍民結(jié)合”，是由于當(dāng)時(shí)我國(guó)軍事（國(guó)防）科技工業(yè)強(qiáng)于民用科技工業(yè)，需要利用軍工科技工業(yè)在和平時(shí)期的過剩產(chǎn)能為民用服務(wù)?！败娒窠Y(jié)合”是軍民各自保持獨(dú)立，在兩者之間建立密切的聯(lián)系，但是保留著明確的界限。其核心要義是：軍事（國(guó)防）科技工業(yè)既要研制軍品，也要研制民品；既能生產(chǎn)軍品，也能生產(chǎn)民品（如圖1）。

2.“軍民融合”的內(nèi)涵

“融合”是指不同的事物合成一體。“軍民融合”一詞，最先是由美國(guó)提出的。1994年9月，美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局（U.S. Office of Technology Assessment）在《軍民一體化潛力評(píng)估》報(bào)告中率先使用了“軍民融合”概念，并將其定義為：融合國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)與民用科技工業(yè)基礎(chǔ)，形成統(tǒng)一的美國(guó)國(guó)家科技和工業(yè)基礎(chǔ)的過程。

根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦政府和國(guó)防部的分析，軍民分離的國(guó)防采購(gòu)制度不僅造成了大量的資源浪費(fèi)，而且使美國(guó)國(guó)內(nèi)形成了軍用和民用兩個(gè)幾乎完全分離的市場(chǎng)。如果不盡快改變這種制度，軍隊(duì)就不能取得民間科技工業(yè)的人才和技術(shù)資源，就不能確保美國(guó)的絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)防力量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏目標(biāo)。

在正式提出“軍民融合”的概念之前，美國(guó)實(shí)際上已經(jīng)形成了軍民融合一體化的格局。且不說波音公司等大型的軍事工業(yè)公司，即便是表面上看與軍民融合沒有什么聯(lián)系的微軟公司、谷歌公司，實(shí)際上也深度參與了軍民融合的工作。最近，比爾·蓋茨在談到人工智能的發(fā)展時(shí)斷言，中國(guó)的人工智能技術(shù)不可能彎道超車超越美國(guó)，因?yàn)槌嗣绹?guó)具有明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)外，“從歷史進(jìn)程來(lái)講，美國(guó)軍事研發(fā)方面與新技術(shù)誕生關(guān)系密切，這是其他國(guó)家所無(wú)法比擬的”。他的這番話深刻地反映出美國(guó)科技領(lǐng)先于全世界的主要體制原因，也為軍民融合的內(nèi)涵做出了明確的注解。

改革開放之初，鄧小平同志提出“軍隊(duì)要忍耐”，軍用產(chǎn)品訂貨大幅減少。通過“軍轉(zhuǎn)民”，軍事工業(yè)開始大量生產(chǎn)民用產(chǎn)品。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)民用科研及工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，配套齊全，科技含量逐漸提高，在許多領(lǐng)域超過了軍事（國(guó)防）科研及工業(yè)生產(chǎn)。隨著信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和發(fā)展，在科技領(lǐng)域，軍用與民用的界限正在逐步消失。在這種背景下，2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出：“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國(guó)特色的軍民融合式發(fā)展路子?！痹谥袊?guó)首次提出了“軍民融合”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

黨的十八大后，習(xí)近平同志根據(jù)世情、國(guó)情和軍情，決定把軍民融合發(fā)展確立為“一體化”戰(zhàn)略，指出：“深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力?！?/p>

由此可見，現(xiàn)在所提出的“軍民融合”，與當(dāng)年提出的“軍民結(jié)合”有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，其核心要義是：消除軍事科技工業(yè)與民用科技工業(yè)的體制界限，把軍事（國(guó)防）科技工業(yè)和民用科技工業(yè)融合成一體化的科技工業(yè)（圖2）。

二、實(shí)現(xiàn)軍民融合科技創(chuàng)新一體化發(fā)展，必須消除軍事（國(guó)防）科技工業(yè)和民用科技工業(yè)之間的體制界限

“軍民融合”是黨中央在我國(guó)軍事（國(guó)防）科研及工業(yè)生產(chǎn)和民用科研及工業(yè)生產(chǎn)齊頭并進(jìn)、快速發(fā)展、各具優(yōu)勢(shì)的大背景下提出來(lái)的，不單是對(duì)軍事（國(guó)防）科研及工業(yè)生產(chǎn)的要求，更是對(duì)軍民兩大科研體系及工業(yè)生產(chǎn)的共同要求，其發(fā)展目標(biāo)是“構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力?！?/p>

改革開放以來(lái)，我國(guó)已從單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過渡成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。原來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國(guó)防科研及工業(yè)生產(chǎn)，與在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下興起的民用科研及工業(yè)生產(chǎn)之間，出現(xiàn)了諸多的不適應(yīng)。特別是體制分割、機(jī)制分離和市場(chǎng)隔裂的現(xiàn)象，既造成了資源浪費(fèi)，也影響了軍事科研人員的積極性和創(chuàng)造性；同時(shí)，還制約著軍民兩用科技的相互轉(zhuǎn)化和國(guó)家整體科技創(chuàng)新能力。

實(shí)施軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵的體制改革措施，就是要消除軍事（國(guó)防）科技工業(yè)和民用科技工業(yè)之間的體制界限；逐步把原來(lái)軍隊(duì)內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)地方，把軍事院校開設(shè)的與地方通用的學(xué)科劃轉(zhuǎn)地方，把軍工企業(yè)的帽子摘掉，使軍事（國(guó)防）科研及工業(yè)生產(chǎn)和民用科研及工業(yè)生產(chǎn)合成一體。

應(yīng)該說，軍事科研單位為提高我國(guó)的軍事實(shí)力做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)，在許多領(lǐng)域也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接和間接地發(fā)揮了特殊的作用。但是，這類科研單位與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在著難以消除的障礙。突出表現(xiàn)是：第一，他們對(duì)獲取的科技成果缺乏內(nèi)在的創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值、增加社會(huì)財(cái)富的動(dòng)力；第二，對(duì)這類單位的科技人員難以施行有效的激勵(lì)機(jī)制。

如果這些科研單位退出軍隊(duì)建制，與民用科研體系合成一體，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大平臺(tái)上共享資源、公平競(jìng)爭(zhēng)，可以極大地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，從而產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的市場(chǎng)價(jià)值的強(qiáng)大動(dòng)力。

目前，我國(guó)的軍工集團(tuán)已經(jīng)完成了軍轉(zhuǎn)民和軍民融合的工作，但“軍工”帽子不摘掉，既不利于對(duì)外開放創(chuàng)新，也不利于對(duì)內(nèi)高效地吸收非軍工企業(yè)的科技資源。摘掉軍工企業(yè)的帽子，在軍工訂貨上實(shí)施對(duì)所有企業(yè)適用的軍工指標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)完全是可行的。

若想實(shí)現(xiàn)真正的軍民融合，必須在體制機(jī)制上進(jìn)行徹底的改革。例如建立新的軍隊(duì)訂貨采購(gòu)機(jī)制，建立新體制下的保密制度，進(jìn)一步確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，建立軍用技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)制等等。建議先選擇幾個(gè)不同類型的軍隊(duì)科研單位進(jìn)行退出軍隊(duì)建制試點(diǎn)，取得成功后再逐步推開。

通過這些措施，最大限度地消除軍民兩大科研體系及工業(yè)生產(chǎn)之間界限，實(shí)現(xiàn)軍用和民用科研創(chuàng)新體系的融合，最終形成一體化的、強(qiáng)大的國(guó)家科研體系和工業(yè)基礎(chǔ)。