答記者問

記者：請問陳剛書記，雄安的規(guī)劃建設是“千年大計、國家大事”，“雄安質(zhì)量”也是大家的期待，在總規(guī)內(nèi)容里對創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”有什么部署？在落實、創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”上有什么具體措施？接下來開展大規(guī)模建設，在啟動區(qū)的建設以及產(chǎn)業(yè)引進方面怎么樣體現(xiàn)雄安的“與眾不同”？

陳剛

2018年是中國改革開放40年，我們在改革開放初期創(chuàng)造了“深圳速度”。中國進入新時代，新時代的突出標志是高質(zhì)量發(fā)展，所以雄安新區(qū)要以“雄安質(zhì)量”作為我們追求的目標。在《總體規(guī)劃》中，明確提出要創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，把雄安打造成新時代高質(zhì)量發(fā)展的一個全國樣板，打造成社會主義現(xiàn)代化城市?！靶郯操|(zhì)量”是一個體系，內(nèi)容涵蓋規(guī)劃、建設、發(fā)展、管理等方方面面。事實上，要解讀“雄安質(zhì)量”，應該有幾句話：

第一句話，牢固樹立“雄安標準”。質(zhì)量不是一個空洞的概念，要通過“雄安標準”來體現(xiàn)，核心內(nèi)容是以新發(fā)展理念為指導，建立“雄安標準”體系。標準體系涵蓋建設目標、功能定位、空間布局、城市風貌、生態(tài)建設、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務，也包括城市安全、城市管理等方方面面，在這些方面我們要建立“雄安標準”。

第二句話，構建“雄安質(zhì)量”體系。質(zhì)量體系包括指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和考核體系。通過這樣的體系來保證“雄安質(zhì)量”的實現(xiàn)。

第三句話，要改革創(chuàng)新。剛才念修先生已經(jīng)和大家通報了中共中央、國務院《關于支持雄安新區(qū)深化改革擴大開放的指導意見》，在《指導意見》中有許多關于雄安新區(qū)改革創(chuàng)新的內(nèi)容，要求我們要大膽探索、先行先試，大膽推動各個領域特別是改革開放前沿一些政策措施的落地實施、見行見效，給全國提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。例如，社會各界高度關注雄安新區(qū)在城市開發(fā)模式上怎么走，如何做到“房子是用來住的不是用來炒的”，雄安新區(qū)將融合土地、資本、人力、信息、技術等各方面要素，形成一種全生命周期城市規(guī)劃、建設、運營、管理模式，促進城市可持續(xù)發(fā)展，保障“雄安質(zhì)量”的實現(xiàn)。

記者：雄安新區(qū)大規(guī)模建設到底什么時候開始？

陳剛

雄安新區(qū)自2017年4月1日中央宣布設立以后，采取了嚴格的管控措施，系好了雄安新區(qū)規(guī)劃建設的“第一顆扣子”。大家知道，從國際上的成功經(jīng)驗來看，規(guī)劃好一座新城一般需要兩到三年，甚至更長的時間。雄安新區(qū)從宣布設立以來，我們集中國內(nèi)外優(yōu)勢力量，匯聚頂尖人才編制雄安新區(qū)的規(guī)劃。剛才林念修先生給大家介紹了雄安新區(qū)的規(guī)劃體系：雄安新區(qū)規(guī)劃綱要，加上雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃，再加上26個支撐性專項規(guī)劃，比如防洪抗震、能源等。目前，規(guī)劃體系基本編制完成，一些重要的規(guī)劃還處在完善和報審過程中。雄安新區(qū)即將迎來開發(fā)建設階段。我不知道你問的大規(guī)模是指多大，但是我可以明確地告訴你，雄安新區(qū)開發(fā)建設的序幕已經(jīng)拉開，很快會轉(zhuǎn)入開發(fā)建設的新階段。

記者：雄安新區(qū)全面深化改革開放指導意見與其他類似文件相比有什么特色和亮點？此外，在哪些方面提出了含金量較高的政策措施，能否介紹一下？

林念修

開始的時候我談到，《中共中央 國務院關于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》與其他類似的文件相比，最大的特點就是要牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個初心，緊緊圍繞創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、建設“廉潔雄安”、打造推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板這條主線，提出了一攬子的支持政策，內(nèi)容還是很多的。應該說《指導意見》的改革亮點很多，政策含金量也很高，內(nèi)容非常豐富。我們在政策文件里也做了很多考慮和設計，概括起來有三個注重：

一是注重全面深化改革，把雄安新區(qū)打造成為制度創(chuàng)新的高地。雄安新區(qū)現(xiàn)在還是一張白紙，一張白紙能畫出最美的圖畫。如何畫好這幅圖畫？首先要把深圳特區(qū)、浦東新區(qū)開發(fā)開放的經(jīng)驗借鑒好，著力在改革創(chuàng)新上下功夫，力求設計出適應雄安新區(qū)發(fā)展需要，又能夠引領全國高質(zhì)量發(fā)展的體制機制?；谶@個考慮，《指導意見》有針對性地提出一批政策舉措。比如下放管理權限，創(chuàng)新編制管理等，目的就是為了給新區(qū)更大的改革自主權，“新區(qū)事新區(qū)辦”，充分調(diào)動新區(qū)的積極性，讓他們敢闖敢試，在全國深化改革開放的大棋局中當好“先鋒”，在“深水區(qū)”中蹚出一條可復制、可推廣的新路子。在這方面，《指導意見》賦予了雄安新區(qū)更多改革的任務，更多體制機制創(chuàng)新的內(nèi)容，下一步我們要落實下去，這是《指導意見》非常大的亮點。

二是更加注重智能、綠色、創(chuàng)新，建設高水平的社會主義現(xiàn)代化城市?！爸悄?、綠色、創(chuàng)新”這六個字不僅是“雄安質(zhì)量”的重要內(nèi)涵，也是時代發(fā)展的潮流、必然要求。

智能，要體現(xiàn)到雄安新區(qū)謀劃、建設、運行、管理的方方面面，而不僅僅是將來一些企業(yè)能夠生產(chǎn)智能產(chǎn)品，一些智能化的技術運用到硬件中、嵌入硬件中，這是必要的，但也是不夠的，更重要的是要實現(xiàn)智能化管理和運行，將來城市的智能化管理和運行要更加凸顯出來。所以《指導意見》提出了要建設“城市大腦”，建立城市治理管理的新模式，在新區(qū)城市化治理方面力求突破，為全國提供示范。

綠色，大家都知道，華北自然生態(tài)環(huán)境的條件相對來說是比較差的地區(qū)，水資源比較缺乏，大氣污染的問題也比較突出，建設一個新區(qū)如果進一步加劇了華北水資源短缺和環(huán)境污染，這是我們絕對不能做的，這樣做也行不通。所以《指導意見》特別強調(diào)新區(qū)要在綠色發(fā)展、集約節(jié)約方面給全國帶頭。剛才陳剛書記也講了，雄安新區(qū)有白洋淀，有很大的水面，將來要加大植樹造林的綠化力度，讓綠色和藍色在新區(qū)占到70%，建設強度要控制在30%以內(nèi)，這確實體現(xiàn)了綠色發(fā)展的理念和要求。要在這方面給全國帶好頭，把白洋淀這個“華北之腎”治理好，在城市建設一開始就下力氣做好節(jié)約用地、用水、用能的工作，將來綠色節(jié)約在雄安新區(qū)是一個非常突出的特色。

創(chuàng)新，是引領高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，這是毫無疑問的。所以一開始《指導意見》就強調(diào)雄安一定要有創(chuàng)新的理念，首先是制度創(chuàng)新，用我們創(chuàng)新出來的制度推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，為新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展營造良好的環(huán)境，形成良性循環(huán)。

三是注重處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場主體的活力和作用。這點非常重要。處理好政府和市場的關系，這是雄安新區(qū)建設要解決好的重要問題?！吨笇б庖姟访鞔_指出政府要把對經(jīng)濟活動的干預減少到最少，該政府做的事情一定要好好作為，比如營商環(huán)境的優(yōu)化、人才的引進、為市場主體服務、加強事中事后監(jiān)管等等，這都是政府的事情，政府必須做好，抓好抓實。但是不該政府做的事，政府堅決不要插手，要讓市場機制最大程度地發(fā)揮作用，《指導意見》特別強調(diào)這一點。比如一般性的項目審批，一些涉企事項的辦理，這些方面我們要最大限度地簡化流程、減少審批環(huán)節(jié)，這方面有很多的制度安排。將來雄安新區(qū)的營商環(huán)境，一定要成為全國乃至全球最好的之一，我們有信心，也更期待。