建立健全雙效評價考核機制 推動實現(xiàn)國有文化企業(yè)雙效統(tǒng)一

牛學(xué)軍 沙文婷

2015年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見的通知》，對推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一提出要求，正式將國有文化企業(yè)社會效益考核納入國有文化企業(yè)評價考核當(dāng)中。青海按照通知要求，積極探索建立黨委和政府主管部門有效監(jiān)督有機結(jié)合的工作機制，完善考評體系，陸續(xù)制定出臺了一些具體的考核辦法和細則，為推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一提供了政策保障。下面，結(jié)合工作實際，談幾點思考。

一、正確認識建立健全國有文化企業(yè)雙效評價考核的重要意義

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展和文化體制改革的不斷深化，青海國有文化企業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。圖書出版、文藝演出、圖書發(fā)行、有線電視網(wǎng)絡(luò)等文化內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)和文化信息傳播企業(yè)迅速成長，參與國家、國際間的文化活動更為頻繁，企業(yè)的社會作用日益凸顯。

（一）建立健全國有文化企業(yè)雙效評價考核機制有助于推動國有文化企業(yè)健康發(fā)展。

隨著近年來國有企業(yè)改革步伐的加快，企業(yè)的經(jīng)濟增長壓力大，市場化程度進一步增強，企業(yè)經(jīng)常面臨經(jīng)濟效益和社會效益的權(quán)衡。在這種情況下，建立社會效益考核機制有助于國有文化企業(yè)進一步增強文化自覺、提升文化自信，使國有文化企業(yè)在社會主義核心價值觀引領(lǐng)下健康持續(xù)發(fā)展。

（二）建立健全國有文化企業(yè)雙效評價考核機制有益于國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

把社會效益評價考核列入國有文化企業(yè)考核內(nèi)容，是探索建立有文化特色的現(xiàn)代文化企業(yè)制度的重要落腳點。在以往的國有文化企業(yè)考核中，過多地強調(diào)了經(jīng)濟效益考核，現(xiàn)在我們探索建立把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的國有文化企業(yè)雙效評價考核機制，就是要防止和克服唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點擊率為上的導(dǎo)向。

（三）建立健全國有文化企業(yè)雙效評價考核機制有利于進一步明確國有文化企業(yè)定位。

國有文化企業(yè)是推動社會主義文化繁榮發(fā)展的主力軍。在國有文化企業(yè)改革中，必須始終堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，切實把握好文化產(chǎn)業(yè)意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，確保國有文化企業(yè)始終堅持社會主義先進的文化方向，堅定文化自覺，增強文化自信。

二、準(zhǔn)確把握國有文化企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益評價考核之間的關(guān)系

國有文化企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益評價考核之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一關(guān)系，既有區(qū)別又有聯(lián)系，并相互促進。國有文化企業(yè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會主義先進文化的重要力量，具有很強的示范引領(lǐng)和表率作用。強調(diào)文化企業(yè)的社會效益，不代表不重視文化企業(yè)的經(jīng)濟效益，而是要克服片面追求經(jīng)濟效益、忽視社會效益，實現(xiàn)“兩效”統(tǒng)一，同步提升。

推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，必須雙效并舉。一是要堅持“雙效”統(tǒng)一原則。確保企業(yè)內(nèi)容導(dǎo)向正確、國有資產(chǎn)保值增值。二是要堅持差異化考核原則。統(tǒng)籌考慮普遍性與特殊性的關(guān)系，科學(xué)制定考評標(biāo)準(zhǔn)，實行分類化、差異化考核。三是堅持激勵與約束相結(jié)合原則。按照企業(yè)負責(zé)人權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的要求，建立激勵、約束機制相結(jié)合的考核評價制度。四是堅持客觀、公開、公正原則。以企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益實績?yōu)橐罁?jù)，對考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果進行公開，確保標(biāo)準(zhǔn)公平、評價客觀，過程公開、結(jié)果公正。

當(dāng)前，抓國有文化企業(yè)改革，必須正確處理好社會效益和經(jīng)濟效益、社會價值和市場價值的關(guān)系，當(dāng)兩個效益、兩種價值發(fā)生矛盾時，經(jīng)濟效益服從社會效益、市場價值服從社會價值，越是深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，越要把社會效益放在首位。正確處理文化的意識形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、文化企業(yè)特點和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的關(guān)系，還必須把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，加強分類指導(dǎo)，創(chuàng)新資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，建立健全把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。強化政策引導(dǎo)，嚴格依法監(jiān)管，注重道德調(diào)節(jié)，堅守社會責(zé)任，只有這樣，才能把兩個效益相統(tǒng)一的要求落到實處。

三、積極推動國有文化企業(yè)有效實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出：“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制”。那么，如何貫徹落實這一重大指示要求呢？概括起來，就要以建立具有文化特色的現(xiàn)代文化企業(yè)制度為重點，以落實和完善文化經(jīng)濟政策、強化國有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管為保障，著力打造一批具有核心競爭力的國有骨干文化企業(yè)，著力推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

（一）完善政策法規(guī)。2016年，我省結(jié)合實際印發(fā)《青海省關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》，對培育主業(yè)突出、競爭力強的國有或國有控股文化企業(yè)（集團），發(fā)揮其在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場中的主導(dǎo)作用。支持國有文化企業(yè)重點項目建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)和品牌培育。加快國有文化企業(yè)公司制股份制改造。持續(xù)推進國有文藝院團、出版社、非時政類報刊出版單位、黨報黨刊經(jīng)營運行、重點新聞網(wǎng)站內(nèi)部管理、廣播影視制播分離等文化改革發(fā)展事項和進一步完善國有文化企業(yè)兩效統(tǒng)一、建立健全評價考核機制等事項進行了安排，強調(diào)了國有文化企業(yè)把社會效益放在首位和推動實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的重要性，并對社會效益評價考核的指標(biāo)權(quán)重等事項進行了明確。與此同時，省直宣傳文化各單位，按照省委省政府要求，認真履行出資人監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合實際，加強對相關(guān)政策法規(guī)的研究，陸續(xù)出臺了一些辦法、細則，對推動所屬國有文化企業(yè)雙效評價考核發(fā)揮了主導(dǎo)和推進作用。目前，除一些已經(jīng)起草完成或正在報批的文件外，已經(jīng)出臺有《青海省文化和新聞出版廳企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》《青海省文化和新聞出版廳企業(yè)負責(zé)人薪酬管理（暫行）辦法》《青海省廣播電影電視局局屬國有文化企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》《青海省廣播電影電視局局屬國有文化企業(yè)負責(zé)人薪酬管理暫行辦法》，這些文件的研究制定和出臺，對全省國有文化企業(yè)實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一起到積極的推動作用。

（二）健全考核機制。2019年，我省制定國有文化企業(yè)社會效益評價考核辦法，并根據(jù)中央宣傳部、文化和旅游部、財政部、人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)《國有文藝院團社會效益評價考核試行辦法》的通知要求，積極推動我省文藝院團社會效益評價考核工作的開展。目前，各項工作正在穩(wěn)步推進。

（三）有效監(jiān)督管理。按照依法規(guī)范的要求，積極探索建立黨委和政府監(jiān)督有機結(jié)合，宣傳部門、政府行業(yè)主管部門有效主導(dǎo)的管理模式。結(jié)合我省實際，繼續(xù)對國有文化資產(chǎn)監(jiān)管模式進行探索實踐，統(tǒng)籌考慮兩個效益相統(tǒng)一的要求，不斷優(yōu)化國有文化企業(yè)資本資源配置，不斷提升國有文化企業(yè)實力、活力和抗風(fēng)險能力。

推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，是推動國有文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。我們相信，通過一系列文化改革發(fā)展工作保障措施的落地，必將對我省文化改革發(fā)展工作，特別是文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生更為積極的影響。

（作者單位：青海省委宣傳部文藝處）