低效工業(yè)用地的盤(pán)活再開(kāi)發(fā)策略研究

賈雯霞 王曉倩 余子潔 張妍 任堃 王慶

[摘 要]工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素，其低效用地的再開(kāi)發(fā)成為亟待解決的問(wèn)題。本文旨在通過(guò)對(duì)張家窩工業(yè)園近10年規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，結(jié)合主要生產(chǎn)產(chǎn)品將各企業(yè)劃分為八大行業(yè)企業(yè)，得出隨著時(shí)間變化張家窩工業(yè)園不同行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，提出針對(duì)夕陽(yáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，朝陽(yáng)企業(yè)加大投資和創(chuàng)新力度及對(duì)張家窩工業(yè)園發(fā)展和園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的建議。

[關(guān)鍵詞]行業(yè)變化;低效工業(yè)用地;再開(kāi)發(fā)

[中圖分類號(hào)]F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。低效工業(yè)用地的盤(pán)活再開(kāi)發(fā)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的需要，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。通過(guò)盤(pán)活低效工業(yè)用地，可以有效促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，給予新興產(chǎn)業(yè)以發(fā)展空間。

學(xué)者們就關(guān)于城鎮(zhèn)低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)方面進(jìn)行了諸多研究。劉新平等（2015）主要對(duì)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)困境及其政策制約進(jìn)行了剖析。周武夫等（2014）主要結(jié)合溫州城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)從有機(jī)更新的行動(dòng)視角出發(fā)，探討存量土地的再開(kāi)發(fā)利用模式。唐?。?013）則深層次地分析了低效用地中政府制度與政策的作用?？梢园l(fā)現(xiàn)大部分學(xué)者都從政府政策、用地效率等方面進(jìn)行研究，對(duì)于地上附著企業(yè)行業(yè)變化的研究較少。本文通過(guò)對(duì)張家窩工業(yè)園近10年規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，分析行業(yè)和時(shí)間變化對(duì)張家窩工業(yè)園不同行業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的影響。

1 研究區(qū)概況

張家窩鎮(zhèn)交通便利，位于天津市鐵路、公路、航運(yùn)、海運(yùn)等立體交通網(wǎng)絡(luò)之中，距離市中心12公里，天津機(jī)場(chǎng)25公里，天津港40公里。張家窩高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)連續(xù)三年園區(qū)被譽(yù)為市級(jí)優(yōu)秀園區(qū)。

2 低效工業(yè)用地面臨的問(wèn)題

張家窩工業(yè)園自2009年起企業(yè)規(guī)模以上數(shù)量增加較大，說(shuō)明園區(qū)在工業(yè)用地利用方面取得一定成果。據(jù)實(shí)地考察，園區(qū)內(nèi)低效閑置用地主要表現(xiàn)為布局雜亂、垃圾堆積或閑置。究其原因有：

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率落后導(dǎo)致土地利用效率低下。金屬制品類企業(yè)在2008年之前發(fā)展勢(shì)頭良好，但2008年出現(xiàn)危機(jī)后總體而言呈下降趨勢(shì)。相關(guān)企業(yè)受到行業(yè)發(fā)展下滑的沖擊，不得不減少生產(chǎn)規(guī)模，造成土地利用效率地下。

（2）低效工業(yè)用地認(rèn)定機(jī)制和園區(qū)管理制度不夠完善。工業(yè)用地低效應(yīng)當(dāng)有一套完整的評(píng)價(jià)體系、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對(duì)措施，缺乏嚴(yán)格細(xì)致的管理制度對(duì)于管理人員工作的開(kāi)展具有一定難度，不利于提高管理人員的工作質(zhì)量和工作效率，就難以為工業(yè)園區(qū)內(nèi)低效工業(yè)用地的開(kāi)展及相關(guān)企業(yè)的引導(dǎo)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

3.1 研究方法

本文根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的相關(guān)分類，結(jié)合張家窩工業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況將園區(qū)內(nèi)各時(shí)期不同企業(yè)分為八大產(chǎn)業(yè)。具體分類系統(tǒng)如下：

再根據(jù)《西青年鑒》（2006-2017年）的相關(guān)張家窩工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)一級(jí)類企業(yè)數(shù)量，研究其產(chǎn)業(yè)變化趨勢(shì)。

3.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選用2005年至2016年間6個(gè)偶數(shù)年規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量的數(shù)據(jù)以及不同產(chǎn)業(yè)類型企業(yè)數(shù)量數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來(lái)源于各年度《西青年鑒》。同時(shí)，本文根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）將產(chǎn)業(yè)方向分為八大類行業(yè)企業(yè)進(jìn)行研究。

4 結(jié)果分析

4.1 金屬制品

張家窩工業(yè)園金屬制品業(yè)總體來(lái)看呈下降趨勢(shì)，衰落的具體產(chǎn)品為電線電纜制造、鋼結(jié)構(gòu)等。近幾年來(lái)，我國(guó)板帶材消耗的增長(zhǎng)率高于鋼材總量消費(fèi)的增長(zhǎng)率。這表明，中國(guó)鋼材的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在逐漸擺脫以長(zhǎng)形帶材為主的形式，質(zhì)量次、污染高的產(chǎn)品終究會(huì)被市場(chǎng)淘汰。電線電纜、石油配件等在生產(chǎn)過(guò)程中造成大量污染的同時(shí)難以創(chuàng)新，最終被替代。想要解決這一問(wèn)題，就必須在技術(shù)上加以革新。

4.2 電子信息

張家窩工業(yè)園電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品早期以光學(xué)鏡頭、手機(jī)按鍵等為主，隨著科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，逐漸加入了電子元器件、柔性電路板等具有更高技術(shù)含量的產(chǎn)品的生產(chǎn)。從中可看出，電子信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”趨勢(shì)，其行業(yè)前景較為樂(lè)觀。

4.3 塑料制品

張家窩工業(yè)園區(qū)內(nèi)從事塑料制品的企業(yè)數(shù)量雖然在2013年之后有所減少，但是產(chǎn)值依舊保持上升趨勢(shì)。根據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)塑料制品行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在不停發(fā)展擴(kuò)大，與工業(yè)園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)基本吻合。這是由于自2009年起，政府就制訂了一系列政策用來(lái)支持塑料產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。由于塑料的優(yōu)異性能，應(yīng)用領(lǐng)域日趨廣泛，在家電和汽車領(lǐng)域，塑料制品在險(xiǎn)品種所占的比重不斷提高。

4.4 專用設(shè)備

張家窩工業(yè)園區(qū)內(nèi)從事專用設(shè)備制造行業(yè)的企業(yè)數(shù)量呈上升趨勢(shì)。本項(xiàng)目中專用設(shè)備為汽車行業(yè)使用的設(shè)備制造。就汽車輪胎制造業(yè)而言，2008年至2011年中間的下降趨勢(shì)形成的原因?yàn)樵?010年，工業(yè)和信息化部印發(fā)的關(guān)于《輪胎產(chǎn)業(yè)政策》的公告，限制了產(chǎn)品功能、結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)能發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)鼎力推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合使用，引導(dǎo)和激勵(lì)輪胎生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。在行業(yè)準(zhǔn)入條件和相關(guān)要求都有所提升的大背景下，汽車輪胎制造業(yè)受到了一定的影響。

4.5 生物醫(yī)藥

從2005年至2016年，生物醫(yī)藥類企業(yè)雖占比小但發(fā)展穩(wěn)定。原因在于人民不斷增加的支付能力及保健意識(shí)推動(dòng)生物醫(yī)藥發(fā)展;其次，醫(yī)藥界門(mén)檻較高，研發(fā)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)高;同時(shí)國(guó)家給予比較有利的政策支持，頒布了一系列規(guī)則加快創(chuàng)新藥物的審批流程，加強(qiáng)了專利保護(hù)。這種改革勢(shì)必將吸引跨國(guó)制藥公司在中國(guó)市場(chǎng)推廣更多的創(chuàng)新生物藥，有效激勵(lì)國(guó)內(nèi)有關(guān)企業(yè)投入更多資金對(duì)生物醫(yī)藥進(jìn)行研發(fā)。

4.6 化學(xué)制品

首先，化學(xué)制品占比小且波動(dòng)大。自古以來(lái)，化學(xué)工業(yè)就與人們的生活密切相關(guān);其次，新能源、新化工產(chǎn)業(yè)逐步替代傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)，尤其是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較低、品質(zhì)低端并且同質(zhì)化嚴(yán)重，傳統(tǒng)低效能企業(yè)必然被低耗能、高效益企業(yè)替代;最后，其污染特性使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要慎重考慮。

4.7 新能源

研究區(qū)2013年后出現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)并快速成長(zhǎng)。新能源產(chǎn)業(yè)在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在這樣的大背景下，我國(guó)提出了區(qū)域?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化的方針，并重新規(guī)劃、大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，各種可再生資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)模有了明顯的增長(zhǎng)。張家窩工業(yè)園也在“十二五”時(shí)期，緊跟國(guó)家政策大力發(fā)展新能源企業(yè)。

4.8 生活用品

生活用品的總體呈上升趨勢(shì)。就企業(yè)規(guī)模來(lái)講，中國(guó)造紙企業(yè)的企業(yè)規(guī)模要比其他國(guó)家企業(yè)的規(guī)模小得多。從營(yíng)業(yè)收入的角度來(lái)講，中國(guó)造紙企業(yè)的企業(yè)產(chǎn)值也不高。這表明中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)仍處于成長(zhǎng)發(fā)展階段，且具有良好的發(fā)展前景。近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)軟體家具行業(yè)保持著平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，隨著國(guó)外產(chǎn)品的引入和國(guó)內(nèi)品牌的愈加成熟，中國(guó)軟體家具市場(chǎng)已進(jìn)入激烈競(jìng)爭(zhēng)的階段。

5 結(jié)論與討論

本文將這八個(gè)行業(yè)的企業(yè)分為發(fā)展趨勢(shì)明朗、發(fā)展趨勢(shì)穩(wěn)定、發(fā)展趨勢(shì)衰退三個(gè)等級(jí)。發(fā)展趨勢(shì)明朗的行業(yè)包括新能源、電子信息行業(yè)企業(yè);發(fā)展趨勢(shì)穩(wěn)定的行業(yè)包括生物醫(yī)藥、化學(xué)制品、塑料制品、專業(yè)設(shè)備、生活用品行業(yè)企業(yè);發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)落的產(chǎn)業(yè)有金屬制品行業(yè)企業(yè)。因此，金屬制品企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;新能源、電子信息行業(yè)企業(yè)應(yīng)合理加大投資力度，積極創(chuàng)新，以創(chuàng)造更高價(jià)值;發(fā)展穩(wěn)定的企業(yè)也應(yīng)開(kāi)拓創(chuàng)新，積極改革。

張家窩工業(yè)園規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量近幾年持續(xù)增長(zhǎng)，但企業(yè)利潤(rùn)相差極大。首先，政府應(yīng)在政策上對(duì)相應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型加以引導(dǎo)，并在土地利用規(guī)劃上升級(jí)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府對(duì)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)的投資力度。其次，園區(qū)應(yīng)深入把握京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，尊重不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，合理規(guī)劃園區(qū)布局，找準(zhǔn)自身定位，有效全面對(duì)接北京資源;同時(shí)建立健全園區(qū)管理制度，加強(qiáng)園區(qū)監(jiān)管力度。構(gòu)建多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索與政府各部門(mén)間社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源等數(shù)據(jù)共享管理信息系統(tǒng)，提高政府協(xié)同管理效率。最后，沒(méi)落企業(yè)應(yīng)意識(shí)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性，順應(yīng)新時(shí)代理念，強(qiáng)化高新技術(shù)的應(yīng)用，充分體現(xiàn)以工業(yè)化促進(jìn)信息化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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