新時代農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)問題及對策研究

滕睿穎

[摘 要]隨著國家推行新型城鎮(zhèn)化，中國城鄉(xiāng)融合不斷加速，山西省緊跟政策。但山西城鎮(zhèn)居民的人均收入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均農(nóng)業(yè)收入，解決這一問題的關(guān)鍵是要進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是重要保障。文章以山西省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為研究對象，剖析其現(xiàn)狀，分析在培訓(xùn)方面農(nóng)村剩余勞動力面臨的問題，并對改善農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提出對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移;培訓(xùn);政府服務(wù)

[中圖分類號]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化也支持著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！蛾P(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提到提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量和素質(zhì)要“推動建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)和人才成長需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度”，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。近年來，山西省積極響應(yīng)國家的號召，重視起農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)問題實(shí)行一系列促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策方針，并取得了不錯的成績，但是現(xiàn)階段仍存在大量農(nóng)村剩余勞動力需要有效轉(zhuǎn)移，培訓(xùn)工作仍有許多問題還沒有解決，必須認(rèn)真總結(jié)問題癥結(jié)，才能相應(yīng)地提出對策建議。

1 山西省農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀

1.1 山西省農(nóng)村剩余勞動力基本概況

自1978年改革開放以來，山西省人口總數(shù)不斷上升。2016年總戶數(shù)1304.35萬戶，常住人口3681.64萬人，充分展示了山西省的經(jīng)濟(jì)開放性和地區(qū)吸引力。隨著城鎮(zhèn)化的推行，山西省鄉(xiāng)村人口總數(shù)多年來不斷下降，城鎮(zhèn)人口不斷上升，這與山西省工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合度大力發(fā)展有關(guān)。山西省推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，機(jī)耕地面積大幅上升，以及農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值在2016年達(dá)15340250萬元。這就意味著農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)勞動力需求減少。據(jù)2016年山西省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動力總量為1369.96萬人，扣除目前從業(yè)人員及在校學(xué)生人，山西省目前仍有209.4萬剩余勞動力未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

1.2 山西省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

隨著國家對文化教育及基本道德素質(zhì)教育的重視普及，農(nóng)村人口自身素質(zhì)及文化水平普遍提高。在2015年與2016年受調(diào)查的農(nóng)村居民家庭中可以看出，山西省農(nóng)村人口素質(zhì)增強(qiáng)，適齡兒童失學(xué)輟學(xué)率大大降低，教育水平日益增強(qiáng)，受教育程度提高。但仍然無法滿足職業(yè)的需求，山西省鄉(xiāng)村從業(yè)人員主要還是集中在農(nóng)林牧漁第一產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)分布看，主要轉(zhuǎn)向工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸和倉儲及郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)和其他行業(yè)。主要是由于我國農(nóng)村剩余勞動力文化水平較低，技術(shù)技能擇業(yè)自由度有限，通常只能從事技術(shù)要求較低的職業(yè)。

1.3 山西省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀

當(dāng)前一部分農(nóng)民自身無法適應(yīng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的速度及要求，所以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就要加強(qiáng)對其技能培訓(xùn)的同時提升農(nóng)民技能培訓(xùn)水平。近幾年山西省人民政府響應(yīng)國家的號召，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)給予一定的政策引導(dǎo)和扶持。

政府部門制定政策科學(xué)指導(dǎo)職業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn);相關(guān)部門密切合作，如省人社廳和省教育廳等修訂發(fā)布培訓(xùn)制度政策，合力聯(lián)合推動山西省農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)轉(zhuǎn)移工作;針對不同人群特點(diǎn)推進(jìn)相應(yīng)職業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目;通過“陽光工程”“千村萬人就業(yè)培訓(xùn)”“雨露計(jì)劃”等一系列培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移;政府、企業(yè)和技術(shù)學(xué)校聯(lián)合推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力特色職業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)：鼓勵各類組織參與培訓(xùn)工作各個環(huán)節(jié)，充分利用社會各界資源，實(shí)現(xiàn)多元化參與目標(biāo);為增強(qiáng)培訓(xùn)目的性及有效性，采取 “校企聯(lián)合”“校鄉(xiāng)聯(lián)合”“訂單培訓(xùn)”等形式。

2 山西省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問題

2.1 相關(guān)部門權(quán)責(zé)不明確

政府在培訓(xùn)過程中涉及的服務(wù)部門較多，且職能分散，缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性。山西省各市、縣級政府勞動部門負(fù)責(zé)農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)部署和職業(yè)資格認(rèn)定等工作，教育部門聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)校、師范學(xué)?；蛘卟糠志蜆I(yè)中心、民辦社會機(jī)構(gòu)或基地受政府委托開展職業(yè)技能培訓(xùn);直屬教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)，但職業(yè)資格的認(rèn)定工作單位是勞動部門。因?yàn)椴块T之間的利益目標(biāo)不一致，可能為爭奪利益對培訓(xùn)工作造成影響。

2.2 缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制

在沒有有效監(jiān)督考核機(jī)制的情況下，政府很難真正掌握農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的成效。山西省目前沒有嚴(yán)格的考核制度約束農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，考核評價標(biāo)準(zhǔn)也缺乏規(guī)范性。對于監(jiān)管行為和模式缺乏統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，在以往的山西省政府文件或活動中，有明確的總體培訓(xùn)人數(shù)目標(biāo)，但是缺乏有效的監(jiān)督管理，注重的是結(jié)果，過程和培訓(xùn)其他方面以及各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核沒有嚴(yán)格的流程。

2.3 缺乏激勵機(jī)制

農(nóng)村剩余勞動力與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對待培訓(xùn)不積極，這歸因于缺乏激勵機(jī)制。對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行培訓(xùn)沒什么經(jīng)濟(jì)效益，最終受益者是企業(yè)。很多機(jī)構(gòu)在辦學(xué)時缺乏積極性，政府劃撥的培訓(xùn)補(bǔ)貼對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際花費(fèi)的費(fèi)用來說，存在一定的出入。此外，政府還會向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下達(dá)任務(wù)，比如說幫助培訓(xùn)學(xué)員就業(yè)，這時培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓力較大。目前對于農(nóng)村剩余勞動力來說，政府主要采取的激勵政策就是給予補(bǔ)貼。隨著近年來政府支持政策的力度不斷加大，培訓(xùn)補(bǔ)貼也逐漸遞增，但培訓(xùn)費(fèi)非常低，還是不足以調(diào)動農(nóng)村剩余勞動力的積極性。

3 改善山西省農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)的對策

3.1 明確政府各部門職責(zé)

根據(jù)山西省現(xiàn)狀，明確劃分各部門的職責(zé)，使各部門之間協(xié)調(diào)高效工作。首先各級政府應(yīng)該設(shè)立專門的管理部門對培訓(xùn)進(jìn)行管理，如在省市成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立職能小組，調(diào)研勞動力基本情況及培訓(xùn)需求，大力宣傳培訓(xùn)政策、培訓(xùn)信息;人事和教育部門要負(fù)責(zé)培訓(xùn)組織安排并對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，頒發(fā)相關(guān)結(jié)業(yè)證書，組織勞務(wù)輸出;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，政府指導(dǎo)培訓(xùn)相關(guān)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新培訓(xùn)形式和內(nèi)容，以實(shí)操為主理論為輔，符合農(nóng)村剩余勞動力需求和接受能力，保證培訓(xùn)質(zhì)量和數(shù)量。加強(qiáng)與各類學(xué)校的合作，比如職業(yè)技術(shù)學(xué)校;宣傳部門發(fā)揮作用助力培訓(xùn)，政府加大對宣傳部門的資金支持力度，加強(qiáng)與各類媒體合作，提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)知名度。

3.2 建立評價體系

培訓(xùn)工作是否能取得實(shí)效取決于培訓(xùn)過程及結(jié)果審核和考評機(jī)制的嚴(yán)格，由于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目，所以相關(guān)考評機(jī)制的建立需要政府擔(dān)當(dāng)大部分的職責(zé)。政府保證培訓(xùn)計(jì)劃的制訂和實(shí)施過程的監(jiān)督，并確保?？顚Ｓ?。通過勞動力進(jìn)入單位和企業(yè)后，人力資源做出的反饋對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考評。此外，制度約束對考評機(jī)制的建立起關(guān)鍵作用，政府可以通過設(shè)立全面的制度來約束和激勵政府相關(guān)部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作，通過對政府相關(guān)部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價及考核，保證農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的有效開展。另外，相關(guān)的其他單位及企業(yè)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行評估，作為整個評價體系的一部分，讓市場和政府相結(jié)合，評價更加全面。

3.3 增加激勵措施

增加激勵措施，在原有物質(zhì)獎勵的基礎(chǔ)上增加精神獎勵的內(nèi)容，互相彌補(bǔ)?？梢詮奈镔|(zhì)獎勵和精神獎勵兩方面采取的措施有：對于農(nóng)村剩余勞動力，可以根據(jù)學(xué)員的表現(xiàn)及結(jié)業(yè)成績進(jìn)行不同程度的獎勵，如獎金和獎品，以此來增強(qiáng)積極性;樹立農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)轉(zhuǎn)移中的標(biāo)桿人群，對培訓(xùn)后工作優(yōu)秀的學(xué)員進(jìn)行表彰宣傳，讓學(xué)員產(chǎn)生積極性和自豪感。培訓(xùn)費(fèi)用獎勵可以極大鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極辦學(xué)，針對在培訓(xùn)工作中優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)，根據(jù)政策給予豐厚的獎金。精神激勵的手段多樣，包括對培訓(xùn)結(jié)果和培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行評比，對成績優(yōu)異的機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰。

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