農(nóng)民的主體地位、積極性與鄉(xiāng)村振興的實(shí)施

潘曉飛

[摘 要]改革開放的實(shí)施，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大得益者，而農(nóng)村則陷入貧困落后的境地。近年來，國(guó)家意識(shí)到農(nóng)村的貧困落后會(huì)成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的短板，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施成為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的必由之路。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中政府、企業(yè)等非農(nóng)群體被更多地關(guān)注到，很少有人關(guān)注作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民群體的存在，以及對(duì)其在鄉(xiāng)村振興中的地位和作用進(jìn)行分析。本文從我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的困境入手，分析鄉(xiāng)村振興中增強(qiáng)農(nóng)民主體地位意義與激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)積極性的重要作用，并針對(duì)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，在尊重農(nóng)村主體地位與激發(fā)農(nóng)民參與性方面提出參考意見，旨在培育鄉(xiāng)村建設(shè)主體的自覺性，完成鄉(xiāng)村建設(shè)由“外部催化”到“內(nèi)部發(fā)動(dòng)”的轉(zhuǎn)化。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民主體地位;農(nóng)民積極性;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2018年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為64644元，已經(jīng)跨入中高收入國(guó)家行列，但是由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村地區(qū)不管是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展人均收入等方面與城市都有很大的差距。為防止城鄉(xiāng)之間差距再度拉大，造成社會(huì)的撕裂，黨的十九大報(bào)告前瞻性地提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

諸多學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了多方面的解讀，很多學(xué)者側(cè)重于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值與路徑的研究，重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村振興可能出現(xiàn)的各種困難上。部分學(xué)者開始關(guān)注對(duì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興主體的研究。徐勇在1999年就提出農(nóng)民參與背后的動(dòng)力主要是為獲得利益，這種利益可能是個(gè)人私利也可能是集體利益或者團(tuán)體利益。黃祖輝認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的主體力量應(yīng)該是農(nóng)民，其他的社會(huì)主體只是鄉(xiāng)村振興的輔助性力量，農(nóng)民應(yīng)該發(fā)揮積極的作用，而不應(yīng)該僅僅作為旁觀者和追隨者而存在。張?zhí)旖〉日J(rèn)為只有充分尊重鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民參與其中才能維護(hù)農(nóng)民的利益?，F(xiàn)有的文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)民主體地位以及農(nóng)民參的積極性的研究較少，對(duì)如何激發(fā)農(nóng)民主體的自覺意識(shí)與激發(fā)農(nóng)民的積極性方面的研究也比較少。因此需要重新認(rèn)識(shí)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的定位和作用，提出保障農(nóng)民主體地位和激發(fā)農(nóng)民參與積極性的措施，培育鄉(xiāng)村振興的主體自覺，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的作用，為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1 鄉(xiāng)村振興需要激發(fā)農(nóng)民主體性的背景

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值900309億元，比上年增長(zhǎng)6.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值64734億元（第二產(chǎn)業(yè)增加值366001億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值469575億元），增長(zhǎng)3.5%（第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.8%、第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7.6%）。第一產(chǎn)業(yè)的增加值的增速?gòu)?014年開始持續(xù)低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。作為農(nóng)村地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)增速降低直接影響農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，2018年全國(guó)居民的可支配收入28228元，城鎮(zhèn)居民可支配收入39251，而農(nóng)村居民的可支配收入僅有14617元，城鄉(xiāng)居民收入比接近3：1，這是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施城鄉(xiāng)二元體制背景下，城市化和工業(yè)化不斷發(fā)展的必然結(jié)果。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民收入低，第三產(chǎn)業(yè)附加值低且增速緩慢，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，農(nóng)村勞動(dòng)人口外流，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，直接導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)服務(wù)與城市的差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展前景堪憂。

新中國(guó)成立以來，國(guó)家一直利用工農(nóng)業(yè)“剪刀差”的方式，隱秘的拿走農(nóng)業(yè)剩余而補(bǔ)貼工業(yè)。改革開放以來，城市與農(nóng)村之間資源流動(dòng)的藩籬逐步被打破，但是加速了農(nóng)村資源向城市的流動(dòng)，逐步形成了農(nóng)村的 “人財(cái)物”等資源全面向城市的單向流動(dòng)的格局，并且這種趨勢(shì)俞演俞烈。部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村是沒有希望的，農(nóng)村是城市的附屬，解決農(nóng)村問題的唯一途徑就是消滅農(nóng)村。隨著資源的流失，農(nóng)村更加衰落，農(nóng)村是沒有希望的論述成為不證自明的論斷。我國(guó)現(xiàn)有人口約14億，按照現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化速度，大概到2035年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率70%，屆時(shí)也會(huì)有4到5億人口生活的農(nóng)村，這4到5億人口很可能是失去了進(jìn)城的能力或者是進(jìn)城失敗者。國(guó)家財(cái)政的作用在于保障這些人基本生活的權(quán)利，而不是保證其能夠達(dá)到富裕的程度。現(xiàn)階段或者在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村發(fā)揮著城市發(fā)展的蓄水池和穩(wěn)定器的作用，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看解決不了富裕問題的農(nóng)村將一直是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的短板。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農(nóng)民發(fā)揮主體地位與激發(fā)農(nóng)民積極性的意義

鄉(xiāng)村振興在于資源的投入，在于激發(fā)各類不同社會(huì)主體投入資源參與鄉(xiāng)村振興的積極性。2018年中央一號(hào)文件指出建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。十一五期間中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)近 3 萬億元，年均增幅超過23%，2018年國(guó)家農(nóng)林水支出20786億元，增長(zhǎng)9.9%。但是由于我國(guó)農(nóng)村面積大，農(nóng)村分布廣，各種問題錯(cuò)綜復(fù)雜，加之多年以來國(guó)家對(duì)農(nóng)村投資短缺，在短時(shí)間內(nèi)依靠政府投入解決農(nóng)村問題是不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要充分重視農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興主體之一的地位。讓農(nóng)民意識(shí)到鄉(xiāng)村振興是農(nóng)民自己的事情，沒有農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，那么鄉(xiāng)村振興一直流于形式，浮于表面。

韓國(guó)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)時(shí)間大概有20年，在這期間政府的投入只是占一小部分，大部分的人力資源與物質(zhì)資源需要農(nóng)村社區(qū)自己解決，政府只是起“拋磚引玉”的作用，真正在鄉(xiāng)村建設(shè)中出力的還是韓國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)的農(nóng)民。我國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不應(yīng)該是政府“大包大攬”而進(jìn)行的單方面的投資，而應(yīng)該是通過不同的方式激勵(lì)農(nóng)民的主體性與參與性，通過激勵(lì)農(nóng)民將“人財(cái)物”資源投入到鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，逐步形成農(nóng)民投資逐步成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主流資金來源，農(nóng)民成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主力，而國(guó)家主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、輔助指導(dǎo)、財(cái)政支持的格局。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的剩余往往以資金的形式通過各種金融途徑流入到城市中去，成為城市發(fā)展的動(dòng)力，使本來就“貧血”的農(nóng)村地區(qū)的資源變得更加緊缺。一方面農(nóng)村的發(fā)展需要資金的支持，另一方面農(nóng)村的自有資金源源不斷地流出農(nóng)村，造成農(nóng)村建設(shè)可以使用的資金數(shù)量變少和農(nóng)村地區(qū)資金使用成本變高。通過發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，將流出的資源留在農(nóng)村成為農(nóng)村建設(shè)的投資。農(nóng)村地區(qū)有大量有勞動(dòng)能力但是沒有勞動(dòng)機(jī)會(huì)的人口，還有享受國(guó)家保障但是不參加勞動(dòng)的人口，通過以工代賑的方式可以發(fā)揮出這些人口的潛在勞動(dòng)能力，催生其勞動(dòng)熱情，成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主力。國(guó)家通過對(duì)農(nóng)村物質(zhì)資源的投放，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

3 激發(fā)農(nóng)民主體地位與農(nóng)民積極性的措施

3.1 尊重農(nóng)民的主體地位，培育農(nóng)民主體意識(shí)

在改革開放的四十年里，農(nóng)村的改革忽視了農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的主體地位。關(guān)于農(nóng)村的決策都是政府和少數(shù)的農(nóng)村精英做出的，農(nóng)村地區(qū)“私利”主義盛行，農(nóng)民只關(guān)心自己的利益，參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性下降或者不參加鄉(xiāng)村建設(shè)。作為鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍和受益者，要增加農(nóng)民在公共事務(wù)決策中的知情權(quán)與決策權(quán)。農(nóng)民需要有正確的途徑和方法科學(xué)地表達(dá)自己的意愿和訴求，不能由政府或者專家單方面替農(nóng)民做出決定，同時(shí)要處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系。釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)潛力，放松在經(jīng)濟(jì)上對(duì)農(nóng)民的管制，充分發(fā)揮農(nóng)民在就業(yè)致富方面的潛力，使農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)致富上有充分的自主權(quán)。鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)民在各個(gè)環(huán)節(jié)的參與，不僅需要農(nóng)民協(xié)調(diào)各種資源，更是需要農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主題參與其中。

3.2 培育鄉(xiāng)村精神，激勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)性

我們現(xiàn)在所要求的鄉(xiāng)村振興，是鄉(xiāng)村全面的振興，不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的增加還有農(nóng)民在精神生活上的豐富。所以要培育農(nóng)民的公民意識(shí)和公民精神，組織農(nóng)民積極學(xué)習(xí)吸納現(xiàn)代理性政治文化，培育農(nóng)民內(nèi)在的社會(huì)責(zé)任感。植根于鄉(xiāng)土文化，培育鄉(xiāng)土文化精神，宣傳鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)的感情，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。在建設(shè)新農(nóng)村發(fā)揮農(nóng)民主體地位激發(fā)農(nóng)民積極性方面，并不是沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，與我國(guó)同屬東亞文明圈的韓國(guó)和日本進(jìn)行過一些成功的嘗試。強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的“勤勉、自助、合作”精神的韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)作為新農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)民積極參與其中;日本三島町提倡的“生活工藝運(yùn)動(dòng)”，旨在激發(fā)農(nóng)民傳承創(chuàng)造文化的能力，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，都是積極倡導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)，政府在很大程度上起到的是引導(dǎo)輔助支持的作用，最大限度上發(fā)揮地區(qū)特色和農(nóng)民的主動(dòng)性與創(chuàng)造性去促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

3.3 通過發(fā)展農(nóng)民組織，帶動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興

20世紀(jì)六七十年代，在我國(guó)新中國(guó)初期，通過發(fā)展合作社，依靠組織化的農(nóng)民，在物質(zhì)條件極其有限的條件下，在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中取得了巨大的成就。在我國(guó)的人民公社解體之后，我國(guó)的農(nóng)民在組織上基本上處于分散無序狀態(tài)，這大大削弱了農(nóng)村的組織和動(dòng)員能力。近年來我國(guó)一直鼓勵(lì)各種類型的合作社的創(chuàng)立，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民自愿結(jié)合起來，自發(fā)組織起來，建立以切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益為目的的組織，增強(qiáng)農(nóng)村的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上所述，只有通過各種措施保障農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的主體地位，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民參與的積極性與主動(dòng)性，讓農(nóng)民有序參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)施的整個(gè)過程中才能最大限度激發(fā)農(nóng)村社區(qū)的潛力，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，并且為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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