英國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗對廣西農(nóng)村城鎮(zhèn)化路徑選擇的啟示

章雨微

[摘 要]廣西地區(qū)城鎮(zhèn)化是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要組成部分，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展，廣西地區(qū)可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長以及人民生活水平提高的目的。在推進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，廣西必須根據(jù)自身的實際情況采取獨特的發(fā)展思路，其具備的獨特區(qū)位優(yōu)勢將使得建設(shè)方法與其他省市地區(qū)不同。英國是世界城鎮(zhèn)化發(fā)展最早和程度最高的國家之一，英國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程有極大的啟示，本文通過分析英國城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)驗，為廣西推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了特色路徑。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化;英國;廣西

[中圖分類號]F299.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 英國城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)驗

1.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)為支撐

英國城鎮(zhèn)化以產(chǎn)業(yè)支撐作為建設(shè)的基本思路，具體發(fā)展過程中充分利用區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與調(diào)整實現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)的繁榮發(fā)展。鄉(xiāng)村工業(yè)的大力發(fā)展反過來又推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。產(chǎn)業(yè)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，第一使得農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，公共服務(wù)水平顯著提高，農(nóng)村地區(qū)因此也具備了城市發(fā)展的典型特征;第二使得大城市在全國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的職能定位不再那么具有壓力，英國通過發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)實現(xiàn)很多地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1.2 重視環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，英國曾以自由放任經(jīng)濟(jì)的理念為指導(dǎo)方針，這一方針使得英國很多城市出現(xiàn)了污染嚴(yán)重、交通堵塞等嚴(yán)重的城市病特征，當(dāng)年倫敦毒霧事件至今還清晰地存在于很多人的記憶當(dāng)中。然后英國付出的慘痛代價并沒有引起我國的關(guān)注，我國目前各個省市在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中，很多大城市因此承擔(dān)多于超負(fù)荷的載重，而出現(xiàn)了各種各樣城市病現(xiàn)象，城市地區(qū)人口過于擁擠，交通運輸能力嚴(yán)重不足，空氣質(zhì)量進(jìn)一步下降。必須以英國城鎮(zhèn)化建設(shè)初期的慘痛經(jīng)驗作為借鑒。首先，以核心大城市為中心，在其四周另建一些新的城市，分擔(dān)大城市的壓力;其次，促進(jìn)完善公共交通體系的建設(shè)，減輕城市交通壓力，降低污染水平;最后，加大城市地區(qū)的綠化程度，提升生態(tài)綠化功能。

1.3 政府的干預(yù)與調(diào)節(jié)對城鎮(zhèn)化具有重要作用

在英國城鎮(zhèn)化過程中，政府規(guī)劃等有關(guān)部門發(fā)揮了重要的導(dǎo)引與規(guī)范作用，英國通過城鄉(xiāng)規(guī)劃立法這一形式，有效地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。城鎮(zhèn)化建設(shè)是社會各個主體充分發(fā)揮各自職能的重要結(jié)果，政府起主導(dǎo)作用，通過市場化的運作，最大程度地促進(jìn)資源有效利用，民眾積極參與、有效解決一些具體的矛盾問題。政府充分利用公共權(quán)力，引導(dǎo)與規(guī)范城鎮(zhèn)化建設(shè)，并將市場運行過程中出現(xiàn)的一些問題及時消除。英國政府為了協(xié)調(diào)各方面力量，通過設(shè)立跨區(qū)域行政組織，有效地統(tǒng)籌了各個方面的建設(shè)資源，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程因此更加順暢。

2 廣西農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的問題

2.1 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，規(guī)劃設(shè)計不到位

財政收入的不足嚴(yán)重制約了廣西地區(qū)很多中小型城市在各個方面的發(fā)展，一些縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于大型企業(yè)的不足，財政收入渠道狹窄，有的甚至勉強(qiáng)能夠維持政府各個部門的運作，根本無力拿出更多的資金進(jìn)行城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)。此外，城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計不到位，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。這些地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面建設(shè)嚴(yán)重滯后，公共服務(wù)能力不足，城鎮(zhèn)規(guī)劃也缺乏長期性，很多城市甚至采取相同或者相似的發(fā)展模式，沒有對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工進(jìn)行明確的界定，從而導(dǎo)致區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局沒有形成。

2.2 城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的極大動力將能夠推動城鎮(zhèn)化建設(shè)取得預(yù)期效果，因為地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動整個區(qū)域其他行業(yè)的繁榮，并與城鎮(zhèn)化建設(shè)互相補(bǔ)充。當(dāng)前廣西地區(qū)很多城鎮(zhèn)之所以沒有足夠的建設(shè)資源，主要原因在于這些城鎮(zhèn)沒有形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群，從而缺乏足夠的資金投入。廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成當(dāng)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是其主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，除了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其工業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，當(dāng)今世界范圍內(nèi)，幾乎所有規(guī)?；某鞘卸际且缘诙蛘叩谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。廣西地區(qū)大部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一的現(xiàn)狀，使得這些地區(qū)很難像桂林這種大城市，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體提升的效果。

2.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡，后勁不足，規(guī)模收益低

廣西全省范圍內(nèi)多是不成規(guī)模的中小城市，各個地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程也各不相同。城鎮(zhèn)化水平的提高主要靠第二、三產(chǎn)業(yè)的帶動，而廣西地區(qū)在這兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面嚴(yán)重不足。一般來說，第三產(chǎn)業(yè)也就是服務(wù)業(yè)，在人口密集、規(guī)模效應(yīng)好的大中城市才能更好地發(fā)展，這些大城市集合的多種資源可以產(chǎn)生極大的規(guī)模效應(yīng)，從而使得服務(wù)業(yè)具備了發(fā)展的基礎(chǔ)。而小城市在這方面卻滿足不了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。根據(jù)國外發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗，工業(yè)、服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重每增加一個百分點，城鎮(zhèn)化水平相應(yīng)地也增加一個百分點?？梢哉f，第二、第三產(chǎn)業(yè)在廣西地區(qū)的發(fā)展不足使得其城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨很多困難。

3 廣西農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路徑選擇

3.1 發(fā)展廣西農(nóng)村城鎮(zhèn)化特色產(chǎn)業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)

以英國城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗和啟示來看，應(yīng)該充分發(fā)揮具有資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，廣西地區(qū)的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場也具有一定的競爭力，但由于沒有形成具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方式，這些傳統(tǒng)企業(yè)還有很大的資源可以開發(fā)。政府以及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分重視這部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升，通過相關(guān)政策措施、市場引導(dǎo)等促進(jìn)其擴(kuò)大規(guī)模，形成具有強(qiáng)大競爭力的區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè);很多產(chǎn)業(yè)自身具備很大的發(fā)展空間，但由于沒有相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境一直無法取得其應(yīng)有的發(fā)展成就，必須充分利用區(qū)位優(yōu)勢以及其他發(fā)展優(yōu)勢，有效引導(dǎo)市場需求，激發(fā)這些產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的活力。廣西可以充分利用自身資源優(yōu)勢，比如，中國-東盟博覽會和泛北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)都為廣西經(jīng)濟(jì)崛起創(chuàng)造了難得的機(jī)遇，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的各個主體，應(yīng)充分利用這些條件，發(fā)展有廣西特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

3.2 發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移多元化

首先，根據(jù)地域特色發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過對一個核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一般來說，某一地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會促使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)模顯現(xiàn)，尤其是一些工業(yè)產(chǎn)業(yè)的繁榮，可以極大促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)也就是服務(wù)業(yè)的繁榮，因為工業(yè)的繁榮必然使得市場對于各類配套服務(wù)的需求提升。這就要求各個地區(qū)要充分支持勞動力從事第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)，比如在賓州鎮(zhèn)、黎塘鎮(zhèn)可以利用這種模式。其次，大力發(fā)展商品流通市場。很多小城鎮(zhèn)由于周圍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺，可以在這些小城鎮(zhèn)建立農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通市場的建立將能夠促使農(nóng)民增收，在憑祥鎮(zhèn)等地區(qū)可以采用這種開發(fā)模式。最后，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。廣西地區(qū)自然風(fēng)景優(yōu)美，具備豐富的森林、山水等旅游資源，這些資源可以充分開發(fā)利用，形成獨具鄉(xiāng)土文明的旅游產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)屬于綠色經(jīng)濟(jì)，在具備極大經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)作用的同時可以提升人們的文化消費水平。

3.3 轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

政府的干預(yù)與調(diào)節(jié)對城鎮(zhèn)化具有重要作用。廣西省各市縣地區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化政府行政職能體系，提升政府服務(wù)社會的能力及范圍，對于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)差的地區(qū)投入更多的資源，為社會各個投資主體創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范市場機(jī)制對于資源的配置作用，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)過程當(dāng)中的科學(xué)性。具體優(yōu)惠措施方面，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的優(yōu)惠措施，比如降低土地成本，簡化土地辦理手續(xù)，可以通過為企業(yè)提供一個完善的法律法規(guī)體系促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)發(fā)展的核心是創(chuàng)新能力的不斷提升，完善的政策環(huán)境可以確保企業(yè)具備不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)。對于中小企業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)從豐富其融資渠道入手，國內(nèi)中小企業(yè)在發(fā)展的過程當(dāng)中遇到的主要問題就是有效融資不足，廣西地區(qū)的中小企業(yè)同樣存在著這一問題。政府可以通過設(shè)立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)解決該種類型企業(yè)無有效抵質(zhì)押物的困境。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中必須引入社會資本的有效投入。第一，通過構(gòu)建中小企業(yè)互助擔(dān)保聯(lián)盟這一組織的形式，為中小企業(yè)融資解決擔(dān)保問題。第二、為各個投資主體提供可以長期發(fā)展的綜合環(huán)境。外資企業(yè)在進(jìn)行投資建設(shè)時通常缺乏根植性，地方政府應(yīng)該構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)吸引這些企業(yè)在本地長期發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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