新時代新疆新型農業(yè)經營主體的培育研究

布艾吉爾·肉孜

[摘 要]與傳統(tǒng)的農業(yè)經營主體相比，新型農業(yè)經營主體在規(guī)模、盈利能力及市場競爭力等方面具備相當高的優(yōu)勢。目前，新疆新型農業(yè)經營主體的發(fā)展仍然遇到一系列問題的困擾。因此，有必要加強和進一步優(yōu)化新型農業(yè)經營主體的培育環(huán)境，才能夠達到盡早實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的目標。本文根據新疆新型農業(yè)經營主體發(fā)展現(xiàn)狀，結合新型農業(yè)經營主體培育模式，分析在培育過程中存在的幾項問題，最后提出更為切合新疆發(fā)展的對培育新型農業(yè)經營主體具有重要意義的幾點對策及可行性建議。

[關鍵詞]新型農業(yè)經營主體;培育;新疆

[中圖分類號]F299.21 [文獻標識碼]A

黨的十八大報告和近幾年的中央一號文件里明確提出：要注重加快培育新型農業(yè)經營主體和扶持小農戶，提升小農戶組織化程度，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，注重發(fā)揮新型農業(yè)經營主體帶動作用。前后出臺《關于培育發(fā)展家庭農場的指導性意見》《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》。這些政策意見能夠幫助農民有效增加收入，發(fā)揮建設現(xiàn)代農業(yè)的引領作用，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。隨著市場化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農村勞動力資源的流出給農村產業(yè)發(fā)展帶來了很大的影響，同時對以小農經營為主要特征的傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展方式提出了雙重挑戰(zhàn)， 迫切需要專門對新型農業(yè)經營主體進行有針對性的培育。這已成為推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的最核心任務，對新疆農業(yè)經濟快速發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化有著重要理論和現(xiàn)實意義。

1 國內關于新型農業(yè)經營主體的研究

一直以來盡管國內學者對新型農業(yè)經營主體和農業(yè)經營體制等方面進行的研究較多，但是由于研究人員所處時代不同，對其理解也存在一定區(qū)別，因此對農業(yè)經營主體在沒有給出明確和標準的概念界定。近年來，隨著新型農業(yè)經營主體的理論研究的不斷深化，從某種程度上在學術界達成了大體一致的概念。新型農業(yè)經營主體指的主要是在完善家庭聯(lián)產承包經營制度的基礎上，有文化、懂技術、會經營的職業(yè)農民和大規(guī)模經營、具有較高的集約化利用程度，可以和現(xiàn)代農業(yè)、市場經濟相適應的農業(yè)經營者和組織。雖然新疆一直在為構建新型農業(yè)經營體系不斷做出相當大的努力，但在發(fā)展新型農業(yè)經營體系過程中，與其他農業(yè)大省存在著一定的差距。因此，在培育新型農業(yè)經營主體和職業(yè)農民時應該集合本地特色，積極借鑒其他省區(qū)成功培育發(fā)展的經驗的同時，努力學習并參考經營主體培育方面具有優(yōu)勢的地區(qū)。

2 新疆新型農業(yè)經營主體的主要培育模式

2.1 政府主導培育模式

對于新疆經濟欠發(fā)達，農業(yè)基礎相對弱的地區(qū)，培育新型農業(yè)經營主體首先應該從政府主導與支持開始，而且這種模式對于處于初級階段的主體，效果比較明顯，有積極的作用。各個政府部門和單位選取具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄耆?，采用多種形式，例如通過實踐考察，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，參加各類理論與實踐學習培訓等。拓寬農業(yè)技術推廣人員團隊并到新疆三地州相關試點開展培訓工作。請專家對一定數(shù)量的新型農業(yè)經營主體負責人進行實訓，以技術指導的方式來提高和拓展他們的專業(yè)技能。不管在數(shù)量還是質量上，培育出具有帶頭作用并帶動全體共同發(fā)展的實用性人才。

2.2 政企結合培育模式

當企業(yè)能力有限且不能單獨承擔培育任務時，政府通過在稅收與相應支持的提供，鼓勵企業(yè)進入農業(yè)園區(qū)以企業(yè)的名義對農民進行培訓。將政策的推動與企業(yè)先進技術相結合，企業(yè)經營有保障的同時也有政策的支持，可以第一時間快速地把市場效果傳遞給農戶，積極調動農民學習技術，幫助農戶提高農產品質量，同時也能發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢。企業(yè)在培育新型農業(yè)經營主體時，政府也應同時把更多的優(yōu)惠政策給予企業(yè)，農戶與企業(yè)之間建立利益關系，鼓勵企業(yè)收購農戶農產品，以分紅、返利等方式讓農民愿意銷售并有所收獲。

3 新型農業(yè)經營主體培育存在的問題及制約其成長的因素

從新疆農業(yè)發(fā)展過程來看，雖然新疆的耕地面積相對于其他地區(qū)位居前茅，具備大規(guī)模農業(yè)生產的能力，但由于自然災害發(fā)生頻率較高，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，缺乏水資源，人們對農民合作社、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體的認識不夠清楚，小農化思想仍然很深且針對性培訓不到位等原因使新疆的農業(yè)經營主體的發(fā)展受到了約束。

3.1 新型農業(yè)經營主體的帶動能力有限

農民專業(yè)合作社等主體的資金來源有限，無法在短期內實現(xiàn)融資，資金規(guī)模和發(fā)展規(guī)模較小，帶動農戶實現(xiàn)農業(yè)生產的能力較薄弱，無法實現(xiàn)跨區(qū)域范圍的存在，僅限于本村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進而導致經營收益小，不能吸引更多新的成員入社，最后導致農業(yè)專業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量不多，帶動能力也相應呈現(xiàn)有限的現(xiàn)象，農民的合作還主要集中在傳統(tǒng)產業(yè)上，還沒有完全實現(xiàn)現(xiàn)代化農業(yè)生產。

3.2 針對性培訓不到位

已有研究表明，農民接受教育程度與其經濟收入成正比關系，教育水平越高的農戶，收入水平自然就高。雖然新疆每年進行職業(yè)農民培訓，但是培養(yǎng)出來的人數(shù)相對于新疆龐大的農業(yè)人口來說微乎其微，起不到帶頭作用。相同培育，同類教材無法滿足不同需求、不同層次、不同特點的新型農業(yè)經營主體的需求。由于開展培訓的時間過短，無法在短時間內傳授全面的知識，加上農民本身也不能在短時間消化大量教學內容，也有一部分年輕學員認為學不到實踐性的知識等，職業(yè)農民的培訓相關任務仍未能實現(xiàn)充分落實，使學員的實踐能力很難得到更大地提升。

3.3 農戶缺乏資金支持，融資貸款較困難

農民普遍缺乏資金，同時又存在貸款難的現(xiàn)象，新型農業(yè)經營主體的資金來源只有財政補貼、商業(yè)貸款兩個渠道。最終形成資金不足、籌資難的現(xiàn)象。加上農民對補貼金額不滿，不完全了解國家各項稅收優(yōu)惠政策而失去農業(yè)生產活動的積極性。真正發(fā)揮國家稅費優(yōu)惠政策效果的重要途徑就是依法全面落實執(zhí)行該政策。目前，政府沒有注重把優(yōu)惠政策及時轉達和落實到各個經營主體。這些問題應該引起各級政府的注意，幫助農戶努力克服這些難題。

4 新疆新型農業(yè)經營主體培育的相關對策及建議

4.1 加大政策支持力度，提高新型農業(yè)經營主體的帶動能力

農民僅靠自有資金，無法保證組織的正常運行。通過財政支持提高企業(yè)貸款規(guī)模，對具備條件的企業(yè)給予項目支持，加大政府支持力度，相應地鼓勵當?shù)仄髽I(yè)帶動農戶，堅持以農業(yè)產業(yè)化為總手，以市場為導向，以龍頭企業(yè)帶動為手段，以提高農民收入為落腳點，抓好農業(yè)生產。通過加大財政支持力度，財政補貼政策體系的完善對新型農業(yè)經營主體的培育發(fā)揮正向影響。

4.2 加強職業(yè)農民培育

有效利用企業(yè)資源，政府與企業(yè)共同培育本地區(qū)的新型農業(yè)經營主體。外部引進具有農業(yè)生產資料的農業(yè)種養(yǎng)殖專家、農產品銷售人員等高水平且擁有專業(yè)知識人才，合作社及農業(yè)專業(yè)化企業(yè)，將他們聘用為職業(yè)經理人。通過聘用的管理人員發(fā)揮帶頭作用，幫助農民發(fā)揮積極性來提高新型農業(yè)經營主體的質量。目前，新疆農業(yè)職業(yè)教育還處于初級階段，對農民素質與知識面的要求開始越來越高，因此通過對農民講技術，講政策，講法律，幫助他們學到分析市場，銷售與專業(yè)化生產有關的知識提升能力，從而實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化跨越式發(fā)展。

4.3 實施專項資金扶持，落實稅費優(yōu)惠政策

根據相關稅收優(yōu)惠政策，符合條件的新型農業(yè)經營主體享受購進農民專業(yè)合作社銷售的免稅農產品可以抵扣進項稅額，農民專業(yè)合作社銷售農產品免征增值稅，經營用房免征房產稅，涉農購銷合同免征印花稅之外，部分從事農、林、牧、漁業(yè)生產的企業(yè)減免征收企業(yè)所得稅，經濟作物補貼等一系列財稅收優(yōu)惠政策。政府鼓勵在邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)保險機構適當推出保單通俗的農業(yè)保險產品、小額信貸保證保險等方式，為新型農業(yè)經營主體提供多元化、長期化的金融支持，激勵他們參與農業(yè)保險，簡化手續(xù)，確保資金安全，進一步落實相關稅惠政策。

5 結論

綜上所述，培育新型農業(yè)經營主體需要各方做出共同努力，同時讓一些地州政府深刻認識到培育新型職業(yè)農民的重要性，優(yōu)化培育環(huán)境與機制，從根本上帶動新型農業(yè)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮政府的扶持激勵作用，借鑒國內其他省區(qū)的成功經驗，重點推動特色產業(yè)及其加工產業(yè)發(fā)展，提高農產品質量，堅持因地制宜與循序漸進相結合，從而實現(xiàn)使農業(yè)發(fā)展能夠跟得上社會經濟的發(fā)展。

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