薛 云 （金陵科技學院建筑工程學院，江蘇 南京 211169）

近年來國人超重肥胖率逐步升高，越來越多的人意識到不良生活方式是導致肥胖指數(shù)迅速上升的主要原因，特別是高脂肪含量的膳食攝入遠遠大于日常消耗的原因。《20～69歲人群體育健身活動和體質(zhì)狀況抽測工作調(diào)查結(jié)果》（國家體育總局2013年）顯示：“群眾參加體育健身的人數(shù)明顯增加，經(jīng)常參加體育健身的人數(shù)呈增長趨勢，群眾體育健身活動的參與度提高?！备鶕?jù)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號），國務院提出將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，提出要完善體育設施，完善相關(guān)健身場所的規(guī)劃布局與土地政策。

1 我國全民健身發(fā)展現(xiàn)狀

自1995年我國實施全民健身戰(zhàn)略以來，分別于1996、2001、2007和2013年進行了4次全國范圍內(nèi)的全民健身調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示全民健身觀念已漸漸深入人心，健身運動的人群比例逐年上升。但截止目前，我國可供開展全民健身的專業(yè)場地依舊不足，室外公共綠化、廣場是人民群眾的主要健身場地。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高，群眾健身的觀念、方式及需求也出現(xiàn)諸多變化，一方面群眾健身需求越來越大，另一方面群眾對于健身的內(nèi)容和專業(yè)性要求也越來越高。希望在專業(yè)活動場地進行健身的人群比例總體呈現(xiàn)不斷增加趨勢，現(xiàn)有體育場地從數(shù)量和結(jié)構(gòu)上都無法滿足全民健身對場地的需求，大部分健身人群只能依靠非正規(guī)體育場地進行健身活動。

2 加快居住區(qū)體育設施建設勢在必行

社區(qū)是社會生活的基本單元，目前大部分公共服務設施都是以社區(qū)為中心進行建設，人們應該在社區(qū)中享有各項公共服務包括公共體育服務。我國居民習慣于選擇家庭或工作單位附近鍛煉場所進行健身，但2007～2013年相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查顯示，我國現(xiàn)有鍛煉場地距離居民居住地超過1 km的占到了40%以上，社區(qū)附近相關(guān)體育場地明顯不足，與居民的生活習慣不符合，為健身活動造成了障礙。

目前體育場所的規(guī)劃重點依然放在場館建設，社區(qū)公共體育場所歷史建設內(nèi)容嚴重不足。跟據(jù)全國第5次體育場地普查顯示：從總量上看2003年，全國體育場地共有81萬多個，較1996年增加約20萬個；但從結(jié)構(gòu)上來看布局尚不合理，其中城市居民需求度最高、利用率最大的社區(qū)體育場地僅占全國體育場地的5%。因此在城市詳細規(guī)劃中要強調(diào)體育場地的規(guī)劃，特別是居住區(qū)規(guī)劃中要加強這方面的設計。

美國于1979年開始連續(xù)推出以10年為一周期的“健康公民”計劃，每一期的計劃包括總目標、分項目、子項目和健康指標等內(nèi)容，對國民健康發(fā)展制定了十分具體的目標和詳盡的監(jiān)測任務。在“健康公民2000年”計劃中，規(guī)定“每個地區(qū)社區(qū)每10000人要建1英里的野營、健身路徑，每25000人要建一個公共游泳池，每1000人要建4英畝開放式休閑公園，這些設施指標在1996年已經(jīng)實現(xiàn)”。美國Taylor(2004)將“好”公共體育場地設施的特征歸納為距離相關(guān)人群較近、低價格和開展針對特定人群的優(yōu)惠項目。

3 居住區(qū)體育設施建設目標

目前居住區(qū)規(guī)劃設計中并不強調(diào)體育健身場地的布置，統(tǒng)計時又常常將學校所屬體育場所納入數(shù)據(jù)中，然而在實際使用中，中小學的體育場所開放得不到保證。根據(jù)第5次全國體育場地普查結(jié)果顯示，全國共計55萬8000多個學校體育設施，占我國體育場地總數(shù)的65.6%，但其開放率僅為29.2%。學校體育設施的數(shù)量與布局，開放率、利用率等距離全民健身的要求還有相當大的差距，即便是已經(jīng)開放的體育場地，其利用率也相當?shù)?。所以全民體育健身場地的布置不能將希望寄托于社區(qū)學校的體育場所，中小學的體育場所只能作為基本滿足要求之外的補充。

居住區(qū)體育設施建設目標實施重點，一是面積，二是用地。根據(jù)原有《城市社區(qū)體育設施建設用地指標（2005）》四十四條規(guī)定，城市社區(qū)體育設施人均室外用地面積 0.3～0.65m2，人均室內(nèi)建筑面積0.1～0.26m2，社區(qū)人均體育設施面積約為 0.4～0.9m2。而實際設計中居住區(qū)內(nèi)體育健身場所面積壓縮的更多,一般新建小區(qū)建設中考慮有一處兒童游戲場、一處體育健身設施場地，規(guī)模較小，服務人群較為狹窄。

在現(xiàn)行《城市公共設施規(guī)劃規(guī)范》（GB50442-2008）中規(guī)定，人均體育設施規(guī)劃用地在0.5～0.8m2之間。《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）意見明確,到2025年,人均體育場地面積要達到2m2。

體育設施規(guī)劃用地指標

取平均值計算,在城市公共設施中人均已有體育設施0.65m2,在社區(qū)規(guī)劃中體育設施用地補足標準尚需1.35m2。

參照南京工業(yè)大學施梁的城市居住用地發(fā)展研究數(shù)據(jù)，小區(qū)的人均道路用地面積是2.07m2,在人均居住用地中所占比重為10.97%,小區(qū)體育設施規(guī)劃用地應占6.89%。同時考慮到不同地區(qū)的差異,小區(qū)體育健身場地面積在5%～7%，最低應不少于5%,即人均面積約0.95m2。

但是在目前的建設條件下，開發(fā)商難以拿出這么高比例的用地作為公共體育健身場所，因此體育健身場所用地在用地平衡控制外單獨計算。

4 居住區(qū)體育健身場地建設條件分析

目前居住區(qū)規(guī)劃手法相對于80，90年代有了更為合理的變化,居住區(qū)規(guī)劃向生態(tài)化發(fā)展,在這樣的基礎上，體育健身場所的設計更加靈活也更有保障。主要表現(xiàn)為：

①居住區(qū)規(guī)劃變低層住宅為多層住宅,加大了建筑密度,小高層建筑越來越多，節(jié)約土地資源的同時也減少了建筑用地,使綠化用地大大增加,極大程度上改變了小區(qū)面貌,也有了設置體育健身場所的基本條件。

②小區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)的突破。高檔住宅小區(qū)規(guī)劃突破了組團規(guī)模的限制，將鄰里空間的形成放在首要位置。在建筑布局、綠地配置、功能空間及輔助設施等都十分自由，在結(jié)合小區(qū)用地條件，打造特色規(guī)劃布局，營造鄰里生活單位意趣等方面也就有了更大的發(fā)揮空間。

③道路交通基本規(guī)劃“人車分流”或部分“分流”設計,居住區(qū)周邊設置環(huán)形機動車道,不僅減少外來人員對居住區(qū)的穿行干擾，也盡量減少機動車在社區(qū)內(nèi)部行駛的可能性,以減少機動車對居住區(qū)的噪聲及空氣環(huán)境的干擾。居住區(qū)中心場所作到人車分流，而且距離車道要有一定的距離，居民的活動場所有了基本的安全和環(huán)境保障。

5 居住區(qū)體育健身場地建設政策建議

開展全民健身、構(gòu)建公共體育服務體系是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級政府、各個部門齊抓共管、形成合力，此外也需要各類社會組織廣泛參與、共同推進，以逐步形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局。

①加強規(guī)范制定

住宅開發(fā)商由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動,缺乏建設的積極性。因此,在居住區(qū)規(guī)劃規(guī)范制定中體育場地面積要求是重要保證,目前執(zhí)行的《城市公共體育設施用地定額指標暫行規(guī)定》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》已相對陳舊,大大落后于社會經(jīng)濟的發(fā)展要求。有必要在現(xiàn)行的居住區(qū)規(guī)劃規(guī)范中專門強調(diào)體育健身場所的面積比例，人均健身面積，保證體育健身場所的基本數(shù)量。

②調(diào)節(jié)場所健身內(nèi)容以適應各年齡段的需求

據(jù)調(diào)查，城鄉(xiāng)居民參加體育健身活動動因主要包括“消遣娛樂”、“增加體力活動”、“防病治病”、“減肥”和“減輕壓力及調(diào)節(jié)情緒”等。目前居民鍛煉形式以“健步走”為主，其次是跑步、乒乓球、羽毛球、廣場舞、足球和籃球。其中乒乓球、羽毛球、足球和籃球?qū)龅氐囊筝^高，缺少場地的輔助，相關(guān)健身活動難以進行。根據(jù)上述需求，建議在居住區(qū)規(guī)劃中需要強調(diào)慢跑道的建設，輔助建設一些小型的球場，例如3人籃球場等，以滿足不同年齡段的活動需求。

③體育健身場所的具體布置建議

居住區(qū)規(guī)劃時要注意體育健身場所與綠化用地結(jié)合。將“以人為本”,創(chuàng)造舒適、安全、便捷、健康的居住環(huán)境,與強調(diào)“科學運動,健康生活”的設計理念注入到居住區(qū)景觀設計中來。但目前居住區(qū)景觀設計目標不明確，過于強調(diào)總圖的圖案化，在居住區(qū)設置大面積開闊中心綠地和廣場。綠化用地設計過多的講究綠化率，追求視覺美感,缺乏對居民的游樂性的關(guān)注。居住區(qū)景觀規(guī)劃應向多樣化方向發(fā)展,將體育健身場所融入到居住區(qū)整體景觀規(guī)劃中來。因地制宜設置一些坡地景觀，一方面減少工程土方量，另一方面也可以增加活動場所的多樣性。

居住區(qū)規(guī)劃時還要注意體育健身場所與交通用地結(jié)合。隨著居住區(qū)容積密度的提高，高層小高層建筑在居住區(qū)中越來越多，在高層建筑防火規(guī)劃中一般要求在高層建筑的周圍，應設環(huán)形消防車道。當設環(huán)形車道有困難時，可沿高層建筑的兩個長邊設置消防車道。這樣圍繞高層建筑會出現(xiàn)多條同類道路，結(jié)合消防車道設立慢跑道，與普通通行道路在材質(zhì)鋪底上進行區(qū)分。道路上設專門的健康步道標記，每隔一段路有提醒居民步行多少步的指示牌，以及關(guān)于步行鍛煉的一些宣傳知識。在居住區(qū)中還要求盡頭式消防車道應設有一定的場地設置回車道或回車場，回車場面積不宜小于15×15m。大型消防車的回車場不宜小于18×18m。大小適合設置三人籃球場14×15m在居住區(qū)規(guī)劃時可以注意選擇合適的位置設置，平時作為球場、跳繩、踢毽等活動場所，既不干擾到居民生活也可以提高居民的活動熱情。

規(guī)劃居住區(qū)體育健身場所建設還要為社區(qū)的適老化打下基礎。通過增加體育健身場所提供更多室外的交流和活動空間，吸引更多的人走到室外參加體育鍛煉，增加人際交往的機會，增加鄰里關(guān)系的營造，以社區(qū)中的老年人為例，雖然大多數(shù)老年人在居住場所、社區(qū)搬遷的過程中已經(jīng)逐步從原先的社會關(guān)系中脫離出來，但他們?nèi)匀幌Ｍ軌蛉谌胄碌纳鐓^(qū)，與社區(qū)中的同齡老人、其他年齡階段的人群有更多的互動。因此，希望通過體育鍛煉活動不僅提供更多體育養(yǎng)生的知識，還能夠給老年人提供與社會聯(lián)系的紐帶和空間。

6 結(jié)論

隨著我國全民健身進程的不斷推進，勢必會形成多元化體育健身的局面，在這一過程中只有依靠社區(qū)才能完成體育健身場所的基本覆蓋。因此，居住區(qū)規(guī)劃，應做好體育健身場所的設計工作，做到每個居住區(qū)均配建一定比例的體育健身場所，為社區(qū)體育健身提供空間可能。加強和改善居住區(qū)體育健身場所的建設是社區(qū)生存環(huán)境改善、社會可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢,建議我國的體育設施建設體統(tǒng)必將更加科學化、完善化。