曹文利

摘要：改革開放促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生活水平的提高使人民開始步入小康生活階段。農(nóng)民生活水平的提高開始促使農(nóng)村信用社規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村信用社的改革主要體現(xiàn)在變革業(yè)務(wù)種類和服務(wù)方式，使內(nèi)部控制機(jī)制趨于完善。但農(nóng)村信用社審計(jì)整改中仍然存在一些問題，本文旨在針對(duì)這些問題并提出相關(guān)建議，讓審計(jì)發(fā)揮出更大的作用，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社;審計(jì)整改;改進(jìn)措施

一、引言

具有中國(guó)農(nóng)村特色的農(nóng)村信用社自創(chuàng)辦以來，其承擔(dān)的信貸金融業(yè)務(wù)可為我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)落后農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。但是傳統(tǒng)的農(nóng)村信用社模式逐漸落于時(shí)代潮流，無(wú)法滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)型的需要，難以為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地服務(wù)。農(nóng)村信用社監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分——審計(jì)，其整改工作已經(jīng)可以預(yù)見效果，同時(shí)這也將大大提升審計(jì)的能效。令人遺憾的是審計(jì)工作還需進(jìn)行整改和完善，彌補(bǔ)審計(jì)自身的不足。所以，加速農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)整改，有利于推進(jìn)整個(gè)信用社的體系改革，使之更能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展。同時(shí)，審計(jì)的整改也關(guān)乎廣大農(nóng)村人民的利益，具有促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和農(nóng)民增收致富的雙重意義。

二、農(nóng)村信用社審計(jì)整改的概述

農(nóng)村信用社審計(jì)整改指的是被審計(jì)的行社（農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社）依據(jù)省聯(lián)社稽核審計(jì)部門根據(jù)法律審計(jì)對(duì)其審計(jì)過程中存在的問題提出相關(guān)意見，并給出具體的指導(dǎo)建議，進(jìn)而完善相關(guān)制度，按照相關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)定辦事，減少審計(jì)問題發(fā)生，使經(jīng)營(yíng)管理水平有進(jìn)一步的提高。

三、農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)整改工作存在的問題現(xiàn)狀

（一）審計(jì)監(jiān)督體系不完善

基層農(nóng)村信用社由于各種各樣的原因，大多存在審計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)不完善的現(xiàn)狀，審計(jì)查證不到位往往使信用社在審計(jì)方面出現(xiàn)的問題，例如回避審計(jì)工作中出現(xiàn)的突發(fā)狀況、對(duì)審計(jì)的結(jié)果不信服。造成這些情況的原因主要有兩個(gè)方面，客觀原因是未建立完善的審計(jì)整改監(jiān)督體制，主觀原因是部分相關(guān)人員缺乏經(jīng)驗(yàn)造成在工作中很難發(fā)現(xiàn)隱藏的問題，再加上一些人為因素干擾，導(dǎo)致工作無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行，使審計(jì)工作難以取得很好的預(yù)期效果。

（二）審計(jì)整改執(zhí)法力度偏軟

相關(guān)設(shè)計(jì)理事會(huì)不能算是單獨(dú)的審計(jì)部門，所以導(dǎo)致權(quán)利較小，開展工作時(shí)易受到領(lǐng)導(dǎo)部門的施壓或權(quán)力不足的限制。再加上我國(guó)對(duì)審計(jì)工作的法律保護(hù)不夠，沒有完善有效的相關(guān)制度去保障農(nóng)村信用社這類機(jī)構(gòu)的審計(jì)工作，使審計(jì)過程形式化嚴(yán)重、各類問題層出不窮。

（三）農(nóng)村信用社對(duì)審計(jì)整改工作重視程度不夠

農(nóng)村信用社中有些人員忽略審計(jì)的作用，看低審計(jì)整改的用處，缺乏對(duì)審計(jì)整改工作必要性和重要性的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致相關(guān)工作辦理時(shí)不積極主動(dòng)，這使得審計(jì)部門提出的意見和建議得不到落實(shí)。有的管理人員有意識(shí)、有選擇地整改類似于改善內(nèi)部管理等關(guān)乎自身利益的部分，但是消極拖延與自身利益無(wú)關(guān)的部分。農(nóng)村信用社實(shí)行兩級(jí)法人管理體制，使內(nèi)部審計(jì)部門缺少人事處理權(quán)，導(dǎo)致審計(jì)整改工作得不到個(gè)別行社的重視，相關(guān)人員只注重表面工作敷衍塞責(zé)，無(wú)法靈活反映發(fā)現(xiàn)問題本質(zhì)，這種操作的不規(guī)范和制度執(zhí)行的偏差根本不能避免問題的產(chǎn)生，導(dǎo)致審計(jì)工作每年都有、每年都犯類似的問題。

（四）缺乏針對(duì)性和可操作性，審計(jì)整改效果欠佳

審計(jì)人員的專業(yè)能力不足是影響農(nóng)村信用社審計(jì)工作開展的重要因素，專業(yè)能力不扎實(shí)導(dǎo)致對(duì)審計(jì)工作的內(nèi)涵理解認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)審計(jì)問題的認(rèn)識(shí)起點(diǎn)較低，提不出科學(xué)有效的建議和意見時(shí)，這種較低的賬目基礎(chǔ)審計(jì)水平，使其只知用數(shù)字論數(shù)字，對(duì)問題缺少深入透徹分析，泛泛而談的建議和意見無(wú)法一針見血地指出問題的矛盾之所在。出現(xiàn)這種情況的原因還在于審計(jì)人員沒有站在被審計(jì)行社管理水平的立場(chǎng)去思考問題，無(wú)法把被審計(jì)行社與實(shí)際情況相結(jié)合，缺乏可行性，被審計(jì)行社因此不能制定針對(duì)性較強(qiáng)的整改措施，使得整改工作無(wú)法順利開展，進(jìn)而審計(jì)整改工作未取得很好的效果。

四、農(nóng)信社審計(jì)整改質(zhì)效的幾點(diǎn)建議

（一）健全監(jiān)督體系

審計(jì)監(jiān)督整改工作的正常開展，離不開相關(guān)的制度保障。只有健全審計(jì)監(jiān)督體系，才能確保監(jiān)督整改人員得到應(yīng)有的權(quán)利，使審計(jì)整改工作能夠正常開展。與此同時(shí)，還要防止內(nèi)部人員的監(jiān)督工作流于形式，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督體制的作用，使審計(jì)整改監(jiān)督工作更加科學(xué)有效的開展，讓監(jiān)督工作的約束效力發(fā)揮到最大。

（二）加大執(zhí)法力度

在審計(jì)工作開展的過程中，依法處置不愿配合、故意為難的信用社人員，確保審計(jì)工作有序進(jìn)行。要做到這點(diǎn)，首先要完善相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可循。在審計(jì)工作中，還要嚴(yán)格約束自己，帶頭守法，用實(shí)踐檢驗(yàn)真理，嚴(yán)格執(zhí)法，按照法規(guī)對(duì)不同的情節(jié)做出不同的處理，但情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，一定要交由上級(jí)處理。

（三）加大審計(jì)整改宣傳力度增強(qiáng)信用社對(duì)審計(jì)整改的重視

一是要加強(qiáng)審計(jì)整改工作的宣傳力度?？梢圆捎靡韵氯N方法，方法之一可以通過舉辦審計(jì)培訓(xùn)班的決議，使工作人員對(duì)整改工作更深的理解;其二省聯(lián)社舉辦審計(jì)培訓(xùn)班，以此達(dá)到官方宣傳的效果;其三通過刊物報(bào)紙宣傳，充分利用信用社內(nèi)部刊物資源和內(nèi)部網(wǎng)站設(shè)立審計(jì)整改專欄等方式擴(kuò)大宣傳范圍，使審計(jì)整改工作的必要性和重要性被廣為人知。

二是把審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)職能相結(jié)合，但是要想使審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的職能結(jié)合的作用發(fā)揮到最大，相關(guān)人員需要將審計(jì)的過程轉(zhuǎn)化為向?qū)Ρ粚徲?jì)網(wǎng)點(diǎn)學(xué)習(xí)的過程，從中吸取別的部門的良好的經(jīng)驗(yàn)與有用的教訓(xùn)，從而使整改服務(wù)的對(duì)象對(duì)審計(jì)整改工作有更大的幫助。

（四）創(chuàng)新審計(jì)整改方式改善審計(jì)整改質(zhì)量

在審計(jì)過程中，對(duì)于錯(cuò)誤明顯及易出錯(cuò)的地方，要將整改關(guān)口向前移動(dòng)，此時(shí)可以把審計(jì)和改正同時(shí)進(jìn)行，除此之外，還要監(jiān)督審改的現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題可向信用社審計(jì)部門提出報(bào)告。這種方法可以有效解決被審計(jì)信用社在整改過程中的不配合問題，緩解整改工作人員的壓力，使審計(jì)整改的貫徹力度大大加強(qiáng)。此外，專職機(jī)構(gòu)及專職人員也是整改活動(dòng)的重要突破口，可增加人員進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)整改工作，使監(jiān)督工作落到實(shí)處。審計(jì)部門應(yīng)該在內(nèi)部設(shè)立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，制定出有效的評(píng)估辦法，使評(píng)估內(nèi)容得到明確，使整改效果突出顯著。

（五）建立審計(jì)整改報(bào)告制度，形成審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制

一是利用制度推動(dòng)審改工作的進(jìn)行，這就要健全相關(guān)制度，并根據(jù)法律法規(guī)完善內(nèi)部的審計(jì)制度，使被審計(jì)網(wǎng)點(diǎn)和各部門肩負(fù)起自己部門職責(zé)，審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行懲罰措施。二是使整改工作趨于嚴(yán)格化。這就需要被審計(jì)網(wǎng)點(diǎn)加緊申報(bào)，在審計(jì)決定下達(dá)后，把申報(bào)時(shí)間縮短在90天以內(nèi)，并且還要及時(shí)對(duì)審改問題提出改進(jìn)建議和措施，并將工作的落實(shí)情況定期聯(lián)網(wǎng)通報(bào)。

（六）加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)工作，提高其素質(zhì)

一是依照人才培養(yǎng)要求，并安排審計(jì)人員參加法人機(jī)構(gòu)的新業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其辦事能力;審計(jì)人員還要找出自己的業(yè)務(wù)能力不足之處，深入學(xué)習(xí)克服短板，提高業(yè)務(wù)的專業(yè)素質(zhì)與能力。二是在審計(jì)工作的開展過程中，審計(jì)人員要針對(duì)被審計(jì)網(wǎng)點(diǎn)，找出其違規(guī)業(yè)務(wù)的原因，具體問題具體分析，切忌空洞的理論分析，要提出切實(shí)可行的建議和方法。

五、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村信用社對(duì)我國(guó)農(nóng)民發(fā)家致富及中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。信用社內(nèi)部的審計(jì)整改監(jiān)督工作只有與時(shí)俱進(jìn)，才能符合中國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展需要。同時(shí)，利用相關(guān)規(guī)章制度為其保駕護(hù)航，完善相關(guān)審計(jì)監(jiān)督體系，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，明確問責(zé)制度。只有這樣，才能提高整改工作的質(zhì)量與效率。還要加強(qiáng)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，為農(nóng)村信用社培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才，創(chuàng)新審計(jì)管理方法，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村信用社的改革建設(shè)發(fā)展。

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