農(nóng)村信用社堅守合規(guī)強化內(nèi)控的具體措施

張艷

摘 要：近些年我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)村信用社得以快速發(fā)展壯大，在農(nóng)村經(jīng)濟領域發(fā)揮著重要作用。與此同時隨著政府相關政策的出臺及銀監(jiān)會的推動，農(nóng)村信用社合規(guī)建設實現(xiàn)進一步發(fā)展。但因為農(nóng)村信用社合規(guī)依舊處于初級發(fā)展階段，相比于商業(yè)銀行存在不小的差距?；诖朔N形勢，本文中筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗，分析農(nóng)村信用社堅守合規(guī)以強化內(nèi)控的必要性，并給出具體的實施措施，促進農(nóng)村信用社進一步發(fā)展完善。

關鍵詞：農(nóng)村信用社；內(nèi)控合規(guī)；措施分析

引言

市場經(jīng)濟環(huán)境處于不斷變化的狀態(tài)，若農(nóng)村信用社合規(guī)建設發(fā)展中內(nèi)部控制出現(xiàn)問題，會對內(nèi)部控制有效性產(chǎn)生不良影響。提高合規(guī)內(nèi)部控制的有效性，可以提升農(nóng)村信用社核心競爭力，并促進信用社規(guī)模不斷擴大，使農(nóng)村信用社在市場競爭中做大做強。本文中首先分析新形勢下農(nóng)村信用社內(nèi)控的重要性，接著剖析其中問題及原因，最后給出相應完善措施。

1、農(nóng)村信用社內(nèi)部控制分析

1.1重要性

做好內(nèi)部控制有助于提高會計信息質(zhì)量以及提高農(nóng)村信用社管理效率。農(nóng)村信用社建立內(nèi)部控制制度是保證農(nóng)村信用社嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)的基礎，保證農(nóng)村信用社資產(chǎn)安全完整性及提高農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平的實際需要?？梢哉f農(nóng)村信用社內(nèi)部制度關系到農(nóng)村信用社生產(chǎn)經(jīng)營決策的科學合理性。因此實際中農(nóng)村信用社必須建立有效的內(nèi)部控制制度，提高農(nóng)村信用社預防風險的能力，最終提高農(nóng)村信用社經(jīng)濟效益的[1]。

1.2涵蓋范圍

現(xiàn)實中農(nóng)村信用社會計工作人員高效的執(zhí)行力有助于實現(xiàn)內(nèi)部控制；農(nóng)村信用社為確保物資財產(chǎn)的安全需要定期檢查核對各項物資，有效控制物資財產(chǎn)可以促進后續(xù)經(jīng)濟業(yè)務的順利開展；農(nóng)村信用社項目投資前要具備一定的風險意識，將項目運行中的可能遇到的各種問題考慮清楚并做好相應的應對措施；農(nóng)村信用社實際運營中，需要將各項預算工作提前做好，當運行中出現(xiàn)問題時，可以根據(jù)預算情況及時找出出問題的地方并采取相應的處理措施；完善的內(nèi)部審查制度可以徹底貫徹農(nóng)村信用社的經(jīng)營理念，可以和管理層合力完成農(nóng)村信用社內(nèi)部的管理工作，對農(nóng)村信用社內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動有一個正確地評估。

2、農(nóng)村信用社內(nèi)部管控有效性不高原因

信用社內(nèi)部管控不到位，造成長時間內(nèi)內(nèi)控效率得不到提升，造成實際中內(nèi)控管理水平低下的原因。信用社為確保自身在運營和建設過程中發(fā)展良好，需要及時評價及檢查自身實際情況，這也是提高內(nèi)控效率及保證內(nèi)控水平的關鍵。但是實際中部門信用社并沒有劃分相關部門具體的工作職能與范圍，造成現(xiàn)實中自我檢查及自我評價落實不下去，造成目前這種內(nèi)控工作浮于表面，走形式的現(xiàn)狀，最終也沒有發(fā)揮出檢查與評價的真實作用[2]。部分信用社長時間受到傳統(tǒng)管理模式的影響，信用社內(nèi)部根本沒有內(nèi)控管理方面的意識，現(xiàn)實中再受到多方面因素的影響，造成信用社內(nèi)控目標及相關制度等存在一定的偏差，導致會計信息出現(xiàn)失真及缺失情況。其中大部分問題產(chǎn)生的根本原因在于傳統(tǒng)思想、固有思想的存在，造成內(nèi)控模式不能與時俱進實現(xiàn)創(chuàng)新，造成內(nèi)控效率長時間處于低下狀態(tài)；信用社內(nèi)部會計信息可以真實反映財務報告的真實與有效性，但因為監(jiān)督機制及約束機制的不健全，造成財務報告出現(xiàn)一定程度的失真，影響信用社的發(fā)展。因此實際中有必要借助合規(guī)建設實現(xiàn)強化內(nèi)控的目的，接下來筆者主要闡述農(nóng)村信用社堅守合規(guī)強化內(nèi)控的具體措施。

3、農(nóng)村信用社堅守合規(guī)強化內(nèi)控的具體措施

當前，經(jīng)濟金融形勢復雜而敏感，農(nóng)村信用社改革試點十幾年，發(fā)展過程中面臨著各類金融風險，事件、案件時有發(fā)生，強化內(nèi)控，堅守合規(guī)，雖然是農(nóng)村信用社管理的老生常談，但是在當前卻又是農(nóng)村信用社重中之重。確定堅守合規(guī)強化內(nèi)控目標：農(nóng)村信用社系統(tǒng)全員主動合規(guī)意識明顯增強；內(nèi)控合規(guī)治理體系初步建立；主要風險指標有所改善；各類案件及風險事件得到有效控制。主要現(xiàn)實措施：

3.1強化內(nèi)控合規(guī)體系建設

農(nóng)村信用社系統(tǒng)通過自上而下落實包括董事會、監(jiān)事會、高級管理層、各職能部門和各分支機構(gòu)等各層級內(nèi)控合規(guī)職責，把內(nèi)控合規(guī)建設工作納入機構(gòu)整體發(fā)展戰(zhàn)略，貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，覆蓋所有業(yè)務、所有部門及崗位和所有操作環(huán)節(jié)。進一步厘清和落實各個管理層級內(nèi)控合規(guī)工作職責。規(guī)范企業(yè)領導人員履職行為。進一步明晰“三會一層”的職責邊界、決策規(guī)則和決策程序，明晰董事、監(jiān)事和經(jīng)營管理層人員的履職要求。建立分工明確、職責清晰、相互制衡、運行有效的內(nèi)控合規(guī)管理組織架構(gòu)。探索建立理（董）事長履職負面清單制度，重點解決其履職中對經(jīng)營工作出現(xiàn)錯位、串位形成的“一長獨大”問題[3]。

3.2強化合規(guī)培訓教育工作

農(nóng)信社法人機構(gòu)層面，每年要至少組織一次涵蓋所有崗位、所有人員的合規(guī)知識培訓；對于推出的新產(chǎn)品、新業(yè)務，必須自上而下開展從主要管理人員到具體操作人員的系統(tǒng)培訓，尤其是對新制訂的制度開展培訓，讓廣大員工熟知本條線的制度規(guī)定要求；對于新上崗員工、關鍵崗位、新上任高風險部門人員，上崗前要開展一次全面系統(tǒng)的合規(guī)教育培訓；對于授信審批、票據(jù)業(yè)務、資金業(yè)務、風險合規(guī)和內(nèi)部審計等重點領域和關鍵崗位人員，要實行崗位資格認證。通過多維度的培訓教育，全面提高員工遵章守規(guī)意識和制度執(zhí)行能力。省級聯(lián)社層面，全面組織實施“百、千、萬”合規(guī)培訓教育工程，即“高層培訓數(shù)百人，中層培訓數(shù)千人，基層培訓數(shù)萬人”，在全區(qū)自上而下開展從主要管理人員到具體操作人員的合規(guī)培訓。一是加強對工作人員的內(nèi)部控制方面知識的宣傳，增強工作人員特別是財務人員的內(nèi)控意識，切實保障內(nèi)部控制推行有良好的思想基礎；二是建立健全內(nèi)部控制制度，實行不相容崗位分離，確保內(nèi)部控制制度合理規(guī)范，有利于執(zhí)行；三是定期對貨幣資金對賬檢查，強化貨幣資金的核查控制，保障資金的運行安全。

3.3開展內(nèi)部控制缺陷排查

農(nóng)信社法人機構(gòu)要對貫穿各分支機構(gòu)、包括各類產(chǎn)品、覆蓋所有業(yè)務和全部流程的內(nèi)部控制缺陷和漏洞進行一次全面梳理排查。省級聯(lián)社各業(yè)務條線部門負責組織與本條線職責相關業(yè)務和操作流程的督促檢查，全面梳理本業(yè)務條線各項業(yè)務活動，掌握各機構(gòu)、業(yè)務、環(huán)節(jié)和部位的風險狀況，查找內(nèi)控管理和案防方面的薄弱環(huán)節(jié)，進一步明確各流程環(huán)節(jié)崗位職責、風險要點、操作規(guī)范、合規(guī)要求，有效識別和防范可能存在的風險，堵塞管理漏洞。

3.4建立檢查評估長效機制

初步建立對農(nóng)信社法人機構(gòu)內(nèi)部控制有效性定量檢查評估指標體系，制定規(guī)范化、標準化的評價方案和手冊；將年度內(nèi)條線部門檢查、內(nèi)外部審計、合規(guī)檢查以及風險監(jiān)測結(jié)果納入評價參考內(nèi)容，提高非現(xiàn)場指標占比，不斷提升非現(xiàn)場評價水平；建立專家復評制度，采取分工負責、集中討論、集體決議的方式，提升評價工作規(guī)范程度。建立內(nèi)部控制有效性自查、抽查和檢查評估體系，農(nóng)信社法人機構(gòu)每半年要至少開展一次內(nèi)部控制有效性自我檢查評估，并向省級聯(lián)社報告評估結(jié)果；省級聯(lián)社每年要至少開展一次對農(nóng)信社法人機構(gòu)內(nèi)部控制有效性檢查評估，并將其納入年終綜合考評，實現(xiàn)對農(nóng)信社法人機構(gòu)的分類管理[4]。

3.5完善合規(guī)風險管理制度

農(nóng)信社應當逐級建立合規(guī)風險管理機構(gòu)，明確風險管理機構(gòu)的定位、職責以及獨立性，協(xié)調(diào)風險管理機構(gòu)以及業(yè)務部門之間的關系，確保各個業(yè)務部門主動配合風險管理機構(gòu)的風險監(jiān)測以及評估工作。在此過程當中應當建立監(jiān)事會作為中心的監(jiān)督管理機制，對理事會的決議以及重大事項要提出監(jiān)督意見，從而建立健全決策、執(zhí)行以及監(jiān)督的制約制衡機制，最大限度發(fā)揮出監(jiān)事會的價值。農(nóng)信社還應當樹立合理的發(fā)展觀以及業(yè)績觀，構(gòu)建自我約束的考評機制，科學引導農(nóng)信社在規(guī)范經(jīng)營前提下增加經(jīng)營效益，強化規(guī)范管理，避免發(fā)生違規(guī)違紀問題，最終成立全員恪守職業(yè)道德的環(huán)境氛圍。構(gòu)建健全的合規(guī)風險管理機制可以說是農(nóng)信社實現(xiàn)自身戰(zhàn)略發(fā)展目標的有機組成部分。通過明確劃分職責，有利于提高制度執(zhí)行效果，改善合規(guī)風險管理的水平。

4、結(jié)語

農(nóng)村信用社內(nèi)控合規(guī)建設不可能一蹴而就，需要長時間進行的一項復雜系統(tǒng)工程，需要得到各方面的支持。首先農(nóng)信社法人機構(gòu)按照自身職責定位積極推動，其次各業(yè)務部門和條線聯(lián)動配合，最后就是全體員工的共同參與，只有這種全方位落實才有可能保證合規(guī)內(nèi)控建設盡快完成。

參考文獻

[1]朱威鵬，王笑.我國農(nóng)村金融體制改革的問題與對策研究[J].中國集體經(jīng)濟.2016（16）：12-14.

[2]尚峰.農(nóng)信社合規(guī)風險管理工作的對策[J].？中外農(nóng)村信用社家.？2013（32）：45.

[3]李俊娟.農(nóng)村信用社合規(guī)風險管理中面臨的問題及對策[J].中小農(nóng)村信用社管理與科技（下旬刊）.2011（12）：112.

[4]盛毅.農(nóng)村信用社合規(guī)風險管理及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息.2013（19）：35-37.