朱潔
摘 要:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨資源環(huán)境挑戰(zhàn)、創(chuàng)新驅(qū)動力不足等方面的問題,科教園作為新型產(chǎn)業(yè)園區(qū),其發(fā)展也將面臨更高要求和新的形勢。從科教園區(qū)承擔(dān)的功能來看,它不僅要滿足園區(qū)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,還需要圍繞該產(chǎn)業(yè)發(fā)展對投資的需求,提供多元化、精細(xì)化的良性循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。以揚(yáng)州揚(yáng)子津科教園為例,結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)現(xiàn)狀,提出健全其產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系的對策建議。
關(guān)鍵詞:科教園區(qū);商業(yè)商務(wù)配套;研發(fā)培訓(xùn)配套
中圖分類號:G71? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2019)27-0037-02
科教園區(qū)是指在相對集中的區(qū)域內(nèi),由若干高校、科研機(jī)構(gòu)以及高新企業(yè)等多種組織組成的共同體。國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,科教園區(qū)的地理集中優(yōu)勢、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以及人才集聚優(yōu)勢,會給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到重要的推動作用,成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。
科教園區(qū)在發(fā)展過程中會遇到的最常見的困難是健全產(chǎn)業(yè)配套體系,只有解決這個(gè)問題,園區(qū)才能獲得更快更好的發(fā)展,才能更進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級。科教園區(qū)擁有與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)完全不同的發(fā)展模式,其發(fā)展遵循“重教學(xué)、輕配套”的原則,易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不統(tǒng)一、不平均的現(xiàn)象。依托科教園區(qū)發(fā)展起來的“新城”,無論在生活配套、生產(chǎn)配套等方面都與母城之間有很大程度上的不同,如果不解決科教園區(qū)“重教育、配套”的模式,其進(jìn)一步發(fā)展也會受到很大抑制??平虉@區(qū)的學(xué)生、居民、產(chǎn)業(yè)工人等都對園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系有很大意見。因此,產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系應(yīng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的整體性建設(shè),而不再是部分上進(jìn)行機(jī)械的補(bǔ)充過程。
大力推進(jìn)揚(yáng)子津科教園建設(shè)是揚(yáng)州市在“十三五”期間推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展和跨江融合發(fā)展的重大舉措,也是揚(yáng)州市委市政府貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神和省委省政府跨江融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要決策。本文以發(fā)展和城市互動為價(jià)值導(dǎo)向,根據(jù)邗江區(qū)委區(qū)政府“加快推進(jìn)揚(yáng)子津科教園建設(shè)”有關(guān)文件精神,對揚(yáng)子津科教園配套服務(wù)進(jìn)行調(diào)研,探索園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系,從而為科教園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供有益的借鑒,為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、揚(yáng)子津科教園配套服務(wù)現(xiàn)狀
揚(yáng)子津科教園位于揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),是以普通高等學(xué)校和高等職業(yè)教育學(xué)校為主體的大學(xué)園區(qū),由揚(yáng)州市政府和江蘇省教育廳共同建設(shè)。十年來,揚(yáng)子津科教園經(jīng)過不斷發(fā)展,已經(jīng)擁有了大量的教育資料,目前發(fā)展已經(jīng)較為成熟。而目前對揚(yáng)子津科教園的下一步建設(shè)的計(jì)劃就是對其建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充、完善,尤其在產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)方面。根據(jù)相關(guān)資料,園區(qū)將打造兩級公共服務(wù)中心體系。在揚(yáng)子津生態(tài)綠心內(nèi)建設(shè)為整個(gè)園區(qū)配套的公共服務(wù)中心,并在每個(gè)片區(qū)內(nèi)建設(shè)片區(qū)級公共服務(wù)中心,給師生和科教人員提供方便。
二、揚(yáng)子津科教園配套服務(wù)存在的問題
科教園發(fā)展的目標(biāo)主要是通過信息流、教育流及人才流互相交融,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長,但也帶來了很大的問題,造成很多科教園區(qū)功能過于單一,功能片區(qū)沒有活力,配套服務(wù)體系的完善程度已成為制約其發(fā)展的主要因素。
目前揚(yáng)子津科教園存在“只見大學(xué)不見城”的現(xiàn)象,學(xué)生購物或者參加休閑等活動也不方便,使學(xué)生跟社會完全脫節(jié),到了暑假、寒假基本上成為空城,形成以“科教空間為主、人居空間為輔”的空間發(fā)展模式。這種空間發(fā)展模式滯后了醫(yī)療、養(yǎng)老、商務(wù)、餐飲及社區(qū)服務(wù)設(shè)施等方面建設(shè),導(dǎo)致了良好人居環(huán)境的缺失,加大了對母城的依賴,不僅造成母城的居住壓力,也影響到人才交流,而且加劇了兩者之間道路交通壓力。科教園走向綜合新城發(fā)展模式的必經(jīng)之路是需要建立健全配套服務(wù)體系,打造以高校為主,兼顧多種功能的城市片區(qū)。
三、揚(yáng)子津科教園配套服務(wù)發(fā)展建議
科教園區(qū)在發(fā)展科教的前提下,也需肩負(fù)著多種城市功能,未來應(yīng)包含主題商業(yè)、體育公園、生態(tài)園以及農(nóng)耕文化園等業(yè)態(tài),它不能脫離所依托的城市區(qū)域,屬于揚(yáng)州城市系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。隨著生產(chǎn)要素、生活要素及經(jīng)濟(jì)活動等在科教園內(nèi)的集聚,如果相關(guān)配套服務(wù)有所缺失,那么將會極大地制約其高速、可持續(xù)發(fā)展。忽略個(gè)人、集體需求的規(guī)劃思路終將會被社會所淘汰,完善園區(qū)內(nèi)配套服務(wù)有利于園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展,提高其橫向比較優(yōu)勢,吸引更多的外來資源,比如完備的物流業(yè)能降低產(chǎn)業(yè)成本,提高效率。為了有效保障揚(yáng)子津科教園高速、可持續(xù)發(fā)展,在健全其配套服務(wù)體系時(shí)建議采用以下對策。
1.堅(jiān)持以人為本。人是園區(qū)的主體,應(yīng)立足最大化滿足人的需要。共建“以人為本”的居住環(huán)境是完善配套服務(wù)的首要任務(wù)。馬斯洛的需求層次理論將人類需求按照從低到高分為生理需要、安全需要、歸屬和愛需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要這五大類。運(yùn)用需求層次理論分析揚(yáng)子津科教園配套服務(wù)設(shè)施,可以為其配套服務(wù)體系的建立提供新的思路。配套的需求等級依據(jù)不同的職位、收入、年齡等出現(xiàn)浮動,園區(qū)內(nèi)擁有文化背景的管理、技術(shù)人才對休閑、娛樂、醫(yī)療、居住等有比較高的要求,而學(xué)生則比較看中基本生活配套設(shè)施,隨著園區(qū)內(nèi)跨國公司、外資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等不斷集聚,園區(qū)內(nèi)人口出現(xiàn)復(fù)雜化、多元化發(fā)展勢態(tài),中高級需求將呈現(xiàn)不斷上升趨勢。因此,根據(jù)不同人的不同需求,有效規(guī)避規(guī)劃與實(shí)際需求錯位的現(xiàn)象,因地制宜完善配套服務(wù)體系是園區(qū)在發(fā)展時(shí)需要注意的問題。
2.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。在建設(shè)揚(yáng)子津科教園各種配套服務(wù)設(shè)施時(shí),盡量保護(hù)原有自然面貌,將綠色發(fā)展貫穿于園區(qū)建設(shè)全過程,營造宜人的生態(tài)環(huán)境,使生態(tài)配套服務(wù)成為園區(qū)創(chuàng)新配套服務(wù)的一部分。
3.堅(jiān)持整體性發(fā)展。將園區(qū)內(nèi)各種配套服務(wù)的規(guī)劃作為一個(gè)統(tǒng)一體考慮,既要使園區(qū)內(nèi)部配套服務(wù)整體協(xié)調(diào),也要跳出園區(qū)空間范圍,從服務(wù)自身轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)周邊,創(chuàng)新配套服務(wù)發(fā)展方式,推進(jìn)園區(qū)與相鄰片區(qū)配套服務(wù)的分工與協(xié)作,使園區(qū)具備了彈性的發(fā)展動力及發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展(見下圖)。在潤揚(yáng)路以西、寧通高速以南至儀揚(yáng)河為汊河片區(qū),它與揚(yáng)子津科教園緊密相鄰。因此,建議利用汊河片區(qū)基本完善的配套服務(wù),提升揚(yáng)子科教園配套服務(wù)區(qū)的質(zhì)態(tài)。
4.堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展。黨的十八屆四中全會提出“依法治國、依法行政”,在符合國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下,堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展是現(xiàn)行的指導(dǎo)性準(zhǔn)則。國家規(guī)范是配套服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)中起決定性意見的部分,建議靈活地將現(xiàn)行規(guī)范融入配套服務(wù)設(shè)施之中,依法規(guī)范管理揚(yáng)子津科教園區(qū),為未來發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)和制度保障。
5.堅(jiān)持功能多樣化。隨著揚(yáng)子津科教園的不斷發(fā)展,配套服務(wù)也需日趨綜合化及多樣化,傳統(tǒng)的園區(qū)內(nèi)部配套服務(wù)已阻礙其發(fā)展步伐?;趫@區(qū)現(xiàn)狀配套服務(wù)的缺乏,依據(jù)揚(yáng)子津科教園“一心四區(qū)”的結(jié)構(gòu),其配套服務(wù)功能可主要分為以下三大類:休閑旅游類、商業(yè)商務(wù)類及研發(fā)培訓(xùn)類。
首先,依托資源優(yōu)勢完善休閑旅游配套服務(wù)。揚(yáng)子津科教園擁有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境,政府規(guī)劃以高■寺為中心建設(shè)南部旅游休閑板塊,即上文中所說的“一心”,建議在利用自然資源發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí),也要滿足園區(qū)內(nèi)不同人對度假休閑的需求,發(fā)展配套服務(wù),使園區(qū)具有休閑會所、文化娛樂及會議中心等文化會展功能及旅游度假功能。
其次,商業(yè)商務(wù)配套服務(wù)可以分為商務(wù)辦公功能和商業(yè)生活功能。商務(wù)辦公功能是能夠完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性配套服務(wù),即銀行、寫字樓、酒店、產(chǎn)品交易中心等;商業(yè)生活功能是能夠滿足人日常生活需求的生活性配套服務(wù),指居住、商業(yè)、餐飲、購物等。在運(yùn)西片區(qū),高職院校主要集聚于古運(yùn)河西側(cè),而科教園區(qū)的配套服務(wù)基本在古運(yùn)河?xùn)|側(cè),建議沿?fù)P子津科教園邗江路南延工程規(guī)劃商業(yè)商務(wù)配套服務(wù),利用揚(yáng)子津科教園低地價(jià)優(yōu)勢,建設(shè)滿足不同需求等級的住宅,從而彌補(bǔ)園區(qū)缺少住宅的情況,緩減園區(qū)人居環(huán)境的不足,打造集休閑、娛樂、餐飲于一體的配套服務(wù)體系。
最后,研發(fā)培訓(xùn)配套可以分為科技研發(fā)功能和職業(yè)教育功能。這類配套服務(wù)以研發(fā)培訓(xùn)為主,科技研發(fā)功能是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要保障,即科研所、實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心等機(jī)構(gòu),建議依托揚(yáng)子津科教園內(nèi)高職院校、揚(yáng)州高新區(qū)研發(fā)行業(yè)來推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;職業(yè)教育功能能保證人才的供給,指高職院校、公共實(shí)習(xí)基地、培訓(xùn)基地等,建議結(jié)合園區(qū)的企業(yè)、研發(fā)活動及人才孵化培養(yǎng)人才,實(shí)現(xiàn)利用科研培養(yǎng)人才的目的,滿足科研人員再教育的需要。
通過以上研究,結(jié)合相關(guān)政策及國內(nèi)外科教園區(qū)發(fā)展歷程,可以發(fā)現(xiàn)科教園區(qū)發(fā)展的三大趨勢。
第一,從規(guī)劃科教園單獨(dú)的園區(qū)規(guī)劃,走向與城區(qū)深度融合發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃,使地理邊界概念不斷模糊,經(jīng)濟(jì)地域規(guī)劃的范圍、影響力及輻射力卻日趨增大。
第二,從注重科教園區(qū)的硬件規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向營造創(chuàng)新的文化氛圍。
第三,從注重科教園區(qū)單一的科研產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綜合新城發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)已逐步替代優(yōu)惠政策成為吸引大量外資的核心要素,產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)是基礎(chǔ),它的完整程度影響著投資者對科教園的投資,國外投資者更關(guān)注完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。科教園應(yīng)致力打造“宜商宜居”綜合園區(qū),通過加強(qiáng)和完善生產(chǎn)和生活配套服務(wù),即重視職業(yè)教育與培訓(xùn),推進(jìn)商業(yè)商務(wù)文化、休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,滿足不同層次生產(chǎn)與生活需要,吸引更多的人到園區(qū)內(nèi)進(jìn)行投資、定居、工作及休閑等,形成“健康高效、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新”的發(fā)展模式。將科教園區(qū)打造成“城市創(chuàng)新發(fā)展的核心區(qū)、融合發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、綠色發(fā)展的示范區(qū)”和“新人才、新產(chǎn)業(yè)、新城市”互動并進(jìn)的試驗(yàn)區(qū),未來前景美好,且任重道遠(yuǎn)。
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