走向種業(yè)強(qiáng)國(guó)之路

方磊 浙江大學(xué)

文/朱華平 葛毅強(qiáng) 中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開(kāi)發(fā)中心

農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。

我國(guó)種業(yè)發(fā)展歷程

一粒種子可以改變一個(gè)世界，一粒種子曾經(jīng)開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)文明。1949年中華人民共和國(guó)成立后，在黨和政府的重視支持下，我國(guó)種業(yè)發(fā)展掀開(kāi)了歷史的新篇章。

“四自一輔”階段（1949～1977年）。新中國(guó)成立初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快恢復(fù)發(fā)展，農(nóng)民對(duì)良種要求迫切，農(nóng)業(yè)部提出“依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社自繁、自選、自留、自用，輔之以調(diào)劑”的種子工作方針，并充實(shí)了各級(jí)種子機(jī)構(gòu)。種子經(jīng)營(yíng)由糧食和商業(yè)部門(mén)劃歸種子部門(mén)管理。全國(guó)各地逐步建立起以縣良種場(chǎng)為核心、公社良種場(chǎng)為橋梁、生產(chǎn)隊(duì)種子田為基礎(chǔ)的三級(jí)良種繁育推廣體系。

“四化一共”階段（1978～2000年）。1978年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中國(guó)種子公司，并批準(zhǔn)在全國(guó)建立省、市、縣三級(jí)種子公司。明確種子工作要實(shí)行“品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，以縣為單位統(tǒng)一供種”的方針，對(duì)我國(guó)種子事業(yè)發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用。以大規(guī)模建設(shè)各類(lèi)原（良）種場(chǎng)和種子繁育生產(chǎn)基地為核心，逐步完善了良種繁育推廣體系；通過(guò)加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)和消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，初步形成了具有中國(guó)特色的種子加工科研生產(chǎn)體系；頒布實(shí)施各類(lèi)種子管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)種子部門(mén)強(qiáng)化種子管理提供了法律依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了種子市場(chǎng)和種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

市場(chǎng)化階段（2000年～至今）。2000年，《種子法》正式頒布，標(biāo)志著我國(guó)種業(yè)開(kāi)始了市場(chǎng)化的探索。2011年5月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快農(nóng)作物種業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)種業(yè)進(jìn)入改革深化期。種業(yè)改革的重點(diǎn)從銷(xiāo)售、產(chǎn)權(quán)向科研、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國(guó)家明確提出了對(duì)未來(lái)中國(guó)種業(yè)發(fā)展定位和構(gòu)想的政策，明確了科研機(jī)構(gòu)和種業(yè)企業(yè)的責(zé)任分工，鼓勵(lì)育繁推一體化種子企業(yè)構(gòu)建商業(yè)育種體系，并建立健全品種審定機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。

在市場(chǎng)化階段中，逐步完善的法律法規(guī)體系和各項(xiàng)政策引導(dǎo)國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)的逐步規(guī)范和快速發(fā)展。隨著行業(yè)門(mén)檻的提高，龍頭企業(yè)商業(yè)化育種體系的建成和研發(fā)投入的加大，以及資源整合的加速，國(guó)內(nèi)種業(yè)格局重塑，市場(chǎng)集中度快速提升。截至2018年，3421家種子企業(yè)中，注冊(cè)資本在3000萬(wàn)以上的1186家，占比34.7%，遠(yuǎn)高于2010年的16%。國(guó)內(nèi)種子企業(yè)數(shù)量大幅減少，2010年種企數(shù)量達(dá)8000余家，目前僅有約3500家，規(guī)?？s小了一半有余。行業(yè)的集中有利于發(fā)揮種子企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，也有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)品更新與互補(bǔ)，以及經(jīng)濟(jì)收益的提高。

當(dāng)前，一方面政策趨向于提高行業(yè)門(mén)檻，提升行業(yè)集中度；另一方面，政策明確表明要做大做強(qiáng)育繁推一體化企業(yè)，并給予簡(jiǎn)化審批等制度傾斜，以使人才、資本、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源加快流入具有資金、研發(fā)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)。種業(yè)巨頭加速整合，我國(guó)種子行業(yè)進(jìn)入了爬坡過(guò)坎、換檔升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。

新時(shí)代我國(guó)種業(yè)成就

種業(yè)基地建設(shè)全面進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的新階段?！笆濉币詠?lái)，中央已累計(jì)投入近30億元支持種業(yè)基地建設(shè)。其中，海南、甘肅、四川基地投入10.5億元，種子工程基地項(xiàng)目投入7億多元，制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)12億元。目前，以海南、甘肅、四川三大國(guó)家級(jí)育制種基地、52個(gè)“兩雜”制種大縣和49個(gè)區(qū)域性良繁基地為主體的種子基地“國(guó)家隊(duì)”基本建立。

基礎(chǔ)性研究取得積極進(jìn)展。近年來(lái)，國(guó)家逐步加大對(duì)種業(yè)基礎(chǔ)性研究的支持，在基因組學(xué)、重要基因克隆與功能解析、雜種優(yōu)勢(shì)等研究領(lǐng)域，一批重要基礎(chǔ)性研究成果相繼問(wèn)世，高質(zhì)量期刊發(fā)文數(shù)量也在逐年增長(zhǎng)。目前，我國(guó)在基因組學(xué)領(lǐng)域已形成一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在雄性不育領(lǐng)域也取得重大突破。大量種子發(fā)育、萌發(fā)、休眠、活力、劣變等相關(guān)基因被定位、克隆并進(jìn)行了功能研究。種業(yè)基礎(chǔ)性研究能力的提升以及種業(yè)前沿性研究成果的產(chǎn)出，為種業(yè)創(chuàng)新能力的升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

種子相關(guān)技術(shù)自主創(chuàng)新能力明顯提高。育繁種技術(shù)水平顯著增強(qiáng)。目前，我國(guó)自主選育品種占種子市場(chǎng)總體份額達(dá)95%。主要農(nóng)作物中，水稻、小麥、大豆都是自主選育品種，玉米自主選育品種份額比5年前上升了5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到90%。轉(zhuǎn)基因棉花從被國(guó)外品種壟斷到自主選育品種占市場(chǎng)份額的95%以上。蔬菜自主選育品種比5年前上升了7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到87%。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合科技部創(chuàng)建水稻、小麥、玉米、大豆四大作物的國(guó)家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，搭建特異種質(zhì)資源篩選鑒定、重要功能基因性狀發(fā)掘、分子輔助育種和檢測(cè)、新品種測(cè)試推廣四大攻關(guān)平臺(tái)。目前，已精準(zhǔn)鑒定水稻、小麥、玉米、大豆等主要作物種質(zhì)資源表型和基因型28000多份，篩選審定籽粒機(jī)收玉米、超高產(chǎn)大豆、抗赤霉病和節(jié)水小麥等300多個(gè)新品種，發(fā)明水稻規(guī)模化花藥培養(yǎng)技術(shù)，構(gòu)建了玉米單倍體育種高效技術(shù)體系等。

種子生產(chǎn)技術(shù)及效率大幅提升。玉米、水稻等主要農(nóng)作物均提出以活力為指標(biāo)的高質(zhì)量種子收獲技術(shù)。玉米、水稻、小麥、棉花等均可通過(guò)適時(shí)早收獲得高活力種子。通過(guò)成立稻種和玉米種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，雜交水稻種子生產(chǎn)突破水稻父母本插秧和無(wú)人機(jī)趕粉、雜交玉米生產(chǎn)突破玉米機(jī)械去雄以及父本后期割除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化短板，集成兩雜種子耕、種、收的全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系和高產(chǎn)高質(zhì)量生產(chǎn)模式，在國(guó)家級(jí)制種基地試點(diǎn)推廣。

種子加工處理技術(shù)逐步完善。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)種子加工機(jī)械裝備已經(jīng)形成了相對(duì)完善的工業(yè)體系。到2017年年底，我國(guó)規(guī)模以上種子企業(yè)建設(shè)的種子加工設(shè)施設(shè)備已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。玉米、水稻、小麥、棉花等主要農(nóng)作物種子加工能力與技術(shù)水平完全能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化發(fā)展，種子精加工技術(shù)需求凸顯。一批適合國(guó)情的種子精選機(jī)械、烘干機(jī)械和種子加工成套設(shè)備等不斷涌現(xiàn)。荃銀高科等種子企業(yè)嘗試?yán)霉怆姺诌x技術(shù)分選雜交水稻種子，取得可喜成績(jī)。蔬菜、花卉、牧草及中藥材等特色種子加工成套技術(shù)與裝備的發(fā)展開(kāi)始步入正軌。但我國(guó)的種子精加工技術(shù)與世界一流水平尚有差距，例如目前烘干機(jī)械的自動(dòng)化程度比較低，還不能使每一批種子的烘干程度達(dá)到完全一致，亟須高智能的機(jī)械化烘干設(shè)備，要求種子烘干設(shè)備要具有對(duì)種子濕度的自動(dòng)檢測(cè)性能和對(duì)烘干溫度的自動(dòng)調(diào)節(jié)性能。

種子檢驗(yàn)技術(shù)及質(zhì)量控制體系不斷升級(jí)。近幾年，種子檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展主要集中在對(duì)種子生活力及活力的非破壞性和快速檢測(cè)兩個(gè)方面，目前主要通過(guò)X光、紅外光和可見(jiàn)光拍照，及電子鼻、紅外光譜技術(shù)、近紅外光譜技術(shù)、高光譜技術(shù)等對(duì)種子性狀、顏色、大小及種子熱力圖、揮發(fā)性氣體、物質(zhì)含量的監(jiān)測(cè)，判斷種子生活力及活力的高低。同時(shí)，結(jié)合種子精選分級(jí)設(shè)備，最大程度提高單粒種子質(zhì)量。

目前，絕大多數(shù)種子企業(yè)規(guī)范了種子標(biāo)簽，按照規(guī)定標(biāo)注了信息代碼，并且通過(guò)二維碼實(shí)現(xiàn)了對(duì)種子質(zhì)量和相關(guān)信息的全程可追溯。骨干企業(yè)及部分規(guī)模種子企業(yè)普遍建立起了較為嚴(yán)格的親本純度控制體系和較為完善的種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，種子生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制水平不斷提高。種子企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰Σ粩嗵岣?，?guī)模以上種子企業(yè)多數(shù)已經(jīng)具備種子凈度、發(fā)芽率、水分等項(xiàng)目的檢測(cè)能力，骨干企業(yè)大多數(shù)具備開(kāi)展品種純度田間小區(qū)種植鑒定能力，一些企業(yè)具備了種子健康檢測(cè)能力。

種業(yè)治理能力建設(shè)成效顯著。隨著新《中華人民共和國(guó)種子法》的出臺(tái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共計(jì)出臺(tái) 11個(gè)配套法規(guī)和規(guī)范性文件，各省相繼開(kāi)展地方性法規(guī)的制定、修訂工作，現(xiàn)代化的種業(yè)法規(guī)體系初步建成，種業(yè)發(fā)展的政策法治環(huán)境大為改善。同時(shí)，我國(guó)種業(yè)政策支持體系逐步完善，種子工程項(xiàng)目建設(shè)力度持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織修改完善了《現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》，引領(lǐng)我國(guó)作物種質(zhì)改良創(chuàng)新、優(yōu)良品種選育、種子生產(chǎn)加工能力和種子質(zhì)量提高等工作的開(kāi)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)加快品種管理改革創(chuàng)新，深入開(kāi)展四大作物良種聯(lián)合攻關(guān)，初步構(gòu)建了政、產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的育種體系。改革品種審定制度，開(kāi)通品種綠色通道和聯(lián)合體試驗(yàn)，充分激發(fā)育種創(chuàng)新活力，有效推動(dòng)我國(guó)新一輪品種更新?lián)Q代，目前農(nóng)作物良種覆蓋率已達(dá)97%，品種對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過(guò)43%。此外，種業(yè)公共服務(wù)工作取得重大突破。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合多部門(mén)、多環(huán)節(jié)、多類(lèi)型的涉種管理服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建了中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息互聯(lián)互通、共享共用，來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的可追溯體系，為數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字種業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)種子管理工作支持加強(qiáng)，種子管理人員的技術(shù)、法規(guī)、能力等培訓(xùn)力度不斷加大，大幅提升了種子管理和公共服務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化水平，有效地維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的種子市場(chǎng)環(huán)境。

新形勢(shì)下我國(guó)種業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前世界范圍內(nèi)以“生物技術(shù)+信息化”為特征的第四次科技革命正在推動(dòng)種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理層面的深刻變革，特別是國(guó)際種業(yè)巨頭紛紛強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展，掀起新一輪的重組浪潮。全球種子市場(chǎng)、技術(shù)、人才等要素不斷向跨國(guó)巨頭集中，發(fā)達(dá)國(guó)家的種子行業(yè)快速發(fā)展成集科研、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、技術(shù)服務(wù)于一體的完善的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。尤其在科技創(chuàng)新上，全球最先進(jìn)的品種研發(fā)技術(shù)仍掌握在孟山都、陶氏杜邦等少數(shù)幾家公司手中，孟山都一年的研發(fā)投入高達(dá)17億美元，相當(dāng)于我國(guó)具有一定規(guī)模的750家種子企業(yè)的年研發(fā)投入總和。國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入最多的隆平高科，每年也僅為 0.5億美元。因此，在科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，我國(guó)距離打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“種業(yè)航母”，還有很長(zhǎng)的路要走。

盡管競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，但我國(guó)種業(yè)正面臨著新一輪的發(fā)展機(jī)遇。一是黨中央國(guó)務(wù)院高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去。中央對(duì)加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展做出了部署，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方黨委政府把種業(yè)工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，廣東、湖南、江蘇、山東、吉林等省都在加快推進(jìn)種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境更加有利。二是種業(yè)新一輪科技革命正在興起。目前我國(guó)已經(jīng)在基因組編輯、大數(shù)據(jù)等技術(shù)研究領(lǐng)域走在了世界前列，加上我國(guó)現(xiàn)有建制化的科研單位和人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)科研資源與企業(yè)研發(fā)體系的有機(jī)結(jié)合，就可以迅速將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)的跨越式發(fā)展。三是種業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)已經(jīng)具備了良好基礎(chǔ)。近幾年，隨著我國(guó)種業(yè)快速發(fā)展，種子企業(yè)不斷提升種子的科技含量、不斷提高種子的商品化率，種子價(jià)格穩(wěn)步提高，使我國(guó)種子市值邁上并穩(wěn)定在1200億元以上臺(tái)階，鞏固了全球第二的地位。特別是以隆平高科為代表的一批骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，并逐步走向國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)種業(yè)發(fā)展將步入發(fā)展的快車(chē)道。

單從種子科技發(fā)展來(lái)看，近幾年，在國(guó)家科技計(jì)劃支持下，我國(guó)作物種子科學(xué)理論與技術(shù)研究水平有了大幅度提升，在種子休眠、萌發(fā)和活力關(guān)鍵基因挖掘、功能研究及種子加工處理與活力檢測(cè)技術(shù)等方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但我國(guó)種子科學(xué)理論仍然處于起步階段，突破性、創(chuàng)新性研究成果明顯不足，高通量、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種子技術(shù)體系尚未建立，公益性基礎(chǔ)研究滯后，權(quán)威性學(xué)術(shù)期刊、創(chuàng)新平臺(tái)和公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏，這些與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。因此，要促進(jìn)我國(guó)種子科技的持續(xù)快速發(fā)展，應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手。

加強(qiáng)種子科技基礎(chǔ)研究，積累種業(yè)發(fā)展后勁。

理論研究是種業(yè)振興的根本。未來(lái)5年，我國(guó)種子科學(xué)研究，需在高質(zhì)量種子分子遺傳機(jī)理方面尋求突破，深入研究高活力種子形成，種子發(fā)育成熟、種子逆境萌發(fā)、休眠、老化劣變等分子遺傳機(jī)理，加強(qiáng)高活力種質(zhì)資源的創(chuàng)制、鑒定與評(píng)價(jià)，創(chuàng)制具有重大應(yīng)用價(jià)值的新種質(zhì)。

補(bǔ)齊種子技術(shù)短板，形成種子生產(chǎn)、加工、增值集成技術(shù)，全面提高我國(guó)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)作物種子科技的需求，為適應(yīng)現(xiàn)代機(jī)械化精量播種技術(shù)的需要，以主要糧食作物、纖維作物、油料作物等種子為對(duì)象，實(shí)施種子生產(chǎn)、加工、處理、貯藏等全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合科技攻關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的高精準(zhǔn)度、高通量、低損綠色的種子生產(chǎn)加工設(shè)備研發(fā)。

重視種子檢驗(yàn)技術(shù)研究，提升種子質(zhì)量檢測(cè)能力。借助現(xiàn)代生物、傳感、光譜、質(zhì)譜等技術(shù)手段，研究高通量、無(wú)損、高精準(zhǔn)度的種子質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)及裝備，以實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程的質(zhì)量檢驗(yàn)，大幅提升種子質(zhì)量。同時(shí)，建立標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化的檢驗(yàn)技術(shù)平臺(tái)、信息系統(tǒng)和質(zhì)量管理體系。

加快人才隊(duì)伍和平臺(tái)建設(shè)，全面提升種子科技創(chuàng)新能力。種子科技發(fā)展要始終貫徹“自主創(chuàng)新”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持行業(yè)導(dǎo)向；牢牢把握學(xué)科特色，加速基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用技術(shù)體系構(gòu)建；加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，促進(jìn)學(xué)科交流，重視青年人才的培養(yǎng)。加快ISTA認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，使種子質(zhì)量管理工作與國(guó)際接軌，扭轉(zhuǎn)中國(guó)種子企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中的被動(dòng)地位，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。