創(chuàng)新驅(qū)動郡縣治

文/本刊記者 楊陽

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，縣域是科技創(chuàng)新體系的“神經(jīng)末梢”，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。

近年來，我國加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，取得了明顯進展。但也經(jīng)常聽到不少地方政府官員、企業(yè)負責人認為，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家大戰(zhàn)略下，科技創(chuàng)新越來越受關注的大背景下，一些新政策新舉措在縣、鄉(xiāng)重視并不夠，“自主創(chuàng)新、科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)造”這些“高大上”的事，主要是“北上廣深”等一線城市的事，“與小地方、小單位關系不大”。尤其是機構(gòu)改革以來，有些地方對縣級科技管理部門進行撤并，有的科技部門甚至被邊緣化。經(jīng)費不足、職責不清，是一些基層科技管理部門的寫照。

其實，縣域處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進過程中，縣域是不可或缺的重要一環(huán)。習近平總書記在會見全國優(yōu)秀縣委書記時指出：“縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎。”但縣域處于區(qū)域創(chuàng)新體系的“末端”，是“最弱一環(huán)”的“短板”。

2018年12月，科技部在湖南長沙召開全國縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展現(xiàn)場會，旨在為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動新時代縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展邁上新臺階。會上，科技部部長王志剛指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實《國務院辦公廳關于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》，以創(chuàng)新型縣（市）建設為抓手，在縣域深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮好科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展中的支撐引領作用，強化科技與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展有效對接，打造一批各具特色的縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范引領高地。

縣域創(chuàng)新之重

郡縣治，天下安。2015年，習近平總書記在北京人民大會堂會見全國優(yōu)秀縣委書記時強調(diào)，在黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎。縣委是黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，是黨在縣域治國理政的重要骨干力量。

早在2003年，科技部開展了全國科技進步示范縣（市、區(qū)）建設工作，截至2009年，科技部先后分3批遴選， 共批準了 140 個全國科技進步示范縣（市、區(qū)）。早期的科技進步考核表明，盡管我國各地區(qū)縣域資源條件和發(fā)展水平差異化鮮明，但科技進步示范縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展相對較快。科技進步示范縣以科技為先導，為培育和提升縣域創(chuàng)新能力積累了大量經(jīng)驗。

在全國縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展現(xiàn)場會上，王志剛要求，新時期推進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須堅持“一把手”抓第一生產(chǎn)力，地方黨政主要領導把創(chuàng)新作為政策制定和制度安排的核心要素；必須堅持把做強產(chǎn)業(yè)作為出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合；必須堅持發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定作用，通過產(chǎn)學研合作等方式有效集聚創(chuàng)新資源；必須堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，鼓勵探索各具特色的縣域創(chuàng)新路徑。

王志剛強調(diào)，當前縣域創(chuàng)新要著重抓好6個方面工作。一是把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為縣域創(chuàng)新的重大使命；二是把推進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為縣域創(chuàng)新的主要任務；三是把匯聚人才資源、釋放人才活力作為縣域創(chuàng)新的關鍵舉措；四是把深化科技創(chuàng)新綜合改革、營造良好創(chuàng)新生態(tài)作為縣域創(chuàng)新的根本保障；五是把因時因地制宜、加強分類指導作為縣域創(chuàng)新的基本要求；六是把激活內(nèi)生動力、助力脫貧攻堅作為縣域創(chuàng)新的重中之重。

縣域創(chuàng)新之難

“縣域創(chuàng)新能力和當前縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求還遠不適應，特別是全國區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象尤其突出，為基層企業(yè)、民眾提供公共科技服務的縣（市）科技局，科技管理能力建設亟待加強?！?中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長劉冬梅表示，近年來能夠到基層的科技經(jīng)費數(shù)量越來越有限，縣域創(chuàng)新活動和科技工作急需新的有效抓手，重視引導量大面廣的縣域經(jīng)濟走上創(chuàng)新發(fā)展之路，是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。

當前，縣級財政十分困難，特別是中西部地區(qū)的縣級財政仍然是典型的“吃飯型”財政，甚至有的連“吃飯問題”都還沒有解決好，根本沒有經(jīng)濟能力去搞建設，所以不管是基礎建設，還是改善民生項目，都必須爭取上級的資金、項目支持。國家專項資金的爭取實際上也是一種資源的配置。由于在專項資金爭取中有層層的審批，客觀上各級各部門的權(quán)力在資源配置中發(fā)揮的作用是決定性的。

人才投入特別是高層次的科技創(chuàng)新人才和高級管理人才在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用近年來也屢屢被重視，但是作為縣級來講，可能在待遇、科研環(huán)境以及配套設施方面比省市要差，這在無形中影響著人才的流向。有數(shù)據(jù)顯示，參與2013年縣（市）科技進步考核的2035個縣和市中，萬人擁有專業(yè)技術人員數(shù)僅為270人，而同期全國萬人擁有專業(yè)技術人員數(shù)將近400人。

除此之外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境問題突出，也是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。全國大多數(shù)縣市的縣域工業(yè)經(jīng)濟都存在企業(yè)數(shù)量多，但規(guī)模普遍較小，骨干企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)層次低，重復建設嚴重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量不高，缺乏市場競爭力等問題。

整體來看，我國農(nóng)村組織化程度和市場化程度仍然偏低，一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營和常規(guī)大田種植還相當普通，市場農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠，農(nóng)民收入盡管每年都有增加，但增幅明顯減慢。我國縣域的民營經(jīng)濟雖有所發(fā)展，但在經(jīng)濟發(fā)展中的作用不突出，與主體地位相差甚遠。特別是缺乏有影響、大規(guī)模、高科技的骨干民營企業(yè)，大多還是從事個體經(jīng)營和初級加工，難以對縣域經(jīng)濟形成有效支撐，在較大程度上弱化了全市經(jīng)濟增長的基礎，造成經(jīng)濟增長缺乏應有的活力。

縣域創(chuàng)新之路

如何實現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展？按照國務院辦公廳《關于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》要求，科技部在2018年12月首批啟動52個創(chuàng)新型縣（市）建設，建設周期為3年。到2025年，建成100個左右創(chuàng)新型縣（市），形成一批創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新輻射引領作用強、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展標桿，構(gòu)建縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局，為建設創(chuàng)新型國家，全面建成小康社會提供強有力的科技支撐。創(chuàng)新型縣（市）為我國其他縣市走縣域創(chuàng)新驅(qū)動提供了經(jīng)驗模式。

在全國縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展現(xiàn)場會上，王志剛對首批創(chuàng)新型縣（市）建設提出了明確要求。一是加強組織領導，各地方科技管理部門和創(chuàng)新型縣（市）建設縣（市）黨委政府要確保認識到位、組織到位、措施到位、保障到位。二是加大創(chuàng)新投入，省級科技管理部門要確保一定比例的科技創(chuàng)新項目、一定數(shù)量的科技創(chuàng)新平臺和載體在縣域落地。三是加強示范引領，通過開展縣（市）創(chuàng)新能力監(jiān)測評價、建設一批創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造縣域創(chuàng)新的示范典型，營造縣域創(chuàng)新的良好氛圍。

瀏陽市以園區(qū)為載體，帶動轉(zhuǎn)型升級。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)型升級中，科技的支撐和引領水平正在面臨著全面躍升。瀏陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率正在顯著提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康食品、特色食品業(yè)成為了瀏陽市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。新興服務業(yè)開始興起，電子商務、信息咨詢等科技服務產(chǎn)業(yè)成長迅速。通過實施高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)“一攬子計劃”，高新技術企業(yè)增加值及占GDP比重持續(xù)增加。

國定貧困縣、革命老區(qū)、民族地區(qū)鹽池縣以科技創(chuàng)新示范基地為科技推廣的主陣地，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，圍繞縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化科技支撐力度，以科技創(chuàng)新示范推廣調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確?？h域經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展。

新昌縣在發(fā)展經(jīng)濟的同時也能保持良好的生態(tài)環(huán)境。新昌縣堅持產(chǎn)業(yè)高精尖化、企業(yè)主體化、市場導向化，完善政府服務，探索知識產(chǎn)權(quán)三合一綜合管理模式，探索產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，做好實體經(jīng)濟的發(fā)展。