林業(yè)科技讓『綠水青山』轉化為『金山銀山』

文/本刊編輯部

林業(yè)是國民經濟重要的基礎產業(yè)，是大農業(yè)的重要組成部分，是涉及國民經濟一二三產業(yè)的復合產業(yè)群體，具有基礎性、多樣性、生態(tài)性、戰(zhàn)略性。新中國成立以來，中國林業(yè)產業(yè)逐步從以木材采伐為主向綠色生態(tài)產業(yè)轉變，特別是改革開放以來，我國林業(yè)產業(yè)與生態(tài)建設并駕齊驅，已成為世界上森林資源增長最多和林業(yè)產業(yè)發(fā)展最快的國家。林業(yè)產業(yè)為農民增收和經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。

我國林業(yè)的發(fā)展歷程

國民經濟恢復時期的林業(yè)（1949—1952年）。我國通過沒收封建地主、官僚買辦和帝國主義的林業(yè)，建立起全民所有制的國有林業(yè)。另一方面，我國在土地改革中，將沒收和征收的山林、竹林按一定比例分給農民，形成個體林業(yè)。從此確立了全民所有的國有林業(yè)和農民個體所有的個體林并存的林業(yè)所有制結構。全國至上而下成立了林業(yè)管理部門、科研機構和生產單位，有計劃的管理林業(yè)生產。

“一五”時期的林業(yè)（1953—1957年）。將個體林業(yè)通過林業(yè)合作化改造，發(fā)展成為集體林業(yè)；國有林區(qū)快速發(fā)展，在東北和西南西北建起了一批國有森林工業(yè)企業(yè)和木材加工企業(yè)，極大的滿足了社會主義建設對木材需要。

嚴重挫折時期的林業(yè)（1958—1976年）。我國因忽視生產關系適應生產力發(fā)展水平的規(guī)律以及自然災害致使森林資源遭到嚴重破壞。

恢復和振興時期的林業(yè)（1977年至今）。我國林業(yè)實施了一系列重大變革：

轉變林業(yè)經營思想。由以木材生產為中心的經營思想，逐步轉變?yōu)橐园l(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明為根本任務，建設林業(yè)三大體系（即林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產業(yè)體系和生態(tài)文化體系）為基本內容，著力開發(fā)林業(yè)生態(tài)、經濟、社會三大功能，不斷滿足經濟社會對林業(yè)多樣化需求的現(xiàn)代林業(yè)經營思想。

推進林業(yè)體制改革。以放權為主要標志的林業(yè)產權制度改革，逐步推進林業(yè)市場體系建設。在集體林區(qū)，從1981年“穩(wěn)定山權林權、劃定自留山、確定林業(yè)生產責任制”為主要內容的“三定”工作開始，到2008年全面推進集體林權制度改革，極大的調動了億萬農民經營林業(yè)的積極性。從1981年林產品流通實行計劃分配與市場調節(jié)結合的雙軌制，到1985年完全放開木材市場，初步建立了林產品經營的市場機制。在國有林區(qū)，從1982年開始承包經營，到2006—2007年的國有林權改革試點，林權改革進入全面創(chuàng)新體制機制的階段。逐年減少木材調撥計劃、擴大林業(yè)企業(yè)自銷比重。同時林業(yè)技術市場、信息市場、森林保險市場、中幼齡林轉讓市場也開始在一些地區(qū)形成。林業(yè)市場體系逐漸完善。

調整林業(yè)產業(yè)結構。從1986年開始逐步開展對以森工為主的傳統(tǒng)林業(yè)產業(yè)的結構調整，加大了對經濟林、竹林、花卉、藥材、森林食品和森林旅游等新興林業(yè)產業(yè)的支持力度，使林業(yè)產業(yè)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。

完善森林資源管理制度。從1987年的限額采伐，到2004年在東北成立國有林管理分局，實現(xiàn)所有權與經營權的分離，從體制上理順了森林資源管理工作。

實施分類經營改革。根據(jù)森林主導利用功能的不同劃分為公益林和商品林。公益林：生態(tài)利用，政府投入，各級政府統(tǒng)籌安排，按照“誰受益、誰承擔”的原則建立生態(tài)效益補償機制。商品林：經濟利用，市場配置，集約經營，追求經濟效益最大化。

我國林業(yè)取得的成就

林業(yè)產業(yè)是“綠水青山”轉化為“金山銀山”的重要載體，是規(guī)模最大、潛力最大的綠色經濟，是涵蓋范圍廣、產業(yè)鏈條長、產品種類多、就業(yè)容量大的產業(yè)門類。

我國林業(yè)產業(yè)的總產值在1978年為179.6億元，2018年為7.33萬億元，40年實現(xiàn)400倍的增長。在林業(yè)產業(yè)發(fā)展初期，木材采伐是林業(yè)的重要支柱，2002年，我國林業(yè)一二三產業(yè)結構比例為63:32:5，經過多年來發(fā)展方式和發(fā)展路徑的轉變和優(yōu)化，到2018年，我國林業(yè)產業(yè)一二三產業(yè)的結構比例調整為32:46:22。超過萬億元的林業(yè)支柱產業(yè)有3個，分別是經濟林產品種植與采集業(yè)、木材加工及木竹制品制造業(yè)、以森林旅游為主的林業(yè)旅游與休閑服務業(yè)，2018年這三大產業(yè)的產值分別為14492億元、12816億元和13044億元，森林旅游產值首次超過木材加工。近幾年，以森林旅游、森林體驗、森林康養(yǎng)等為代表的林業(yè)旅游與休閑服務業(yè)增速最快，2018年增速達15.38%，全年林業(yè)旅游和休閑人數(shù)達到36.6億人次。2018年，中國林產品進出口貿易額達1600億美元，林業(yè)主要產業(yè)帶動就業(yè)近6000萬人。

中國林業(yè)產業(yè)引領世界。我國竹材、人造板、地板、木門、家具、松香以及經濟林產品產量世界第一，已成為最具影響力的世界林產品生產、貿易和消費大國。2018年，全國天然草原鮮草總產量連續(xù)8年超過10億噸，全國各類經濟林產品產量達到1.81億噸。其中木本糧油增長較快，油茶籽產量263萬噸，全球90%以上的油茶籽產自中國。油茶種植面積達到6405萬畝，年產值達1024億元。我國是竹子大國，是全球最大的竹產品出口國，竹產業(yè)加工利用技術全世界領先，2018年竹產業(yè)年產值2456億元。

林業(yè)產業(yè)的發(fā)展也推動了林業(yè)生態(tài)建設。被稱為世界生態(tài)工程之最的三北生態(tài)工程區(qū)，經濟林面積達667萬公頃，約1500萬人依靠特色林果業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，重點地區(qū)林果收入已占農民純收入的50%以上。

我國林業(yè)產業(yè)的蓬勃發(fā)展實現(xiàn)了國家得綠、林農得富，是我國林草事業(yè)亮麗成績單的重要組成部分，是綠水青山就是金山銀山的生動實踐。2019年上半年，全國林業(yè)產業(yè)總產值達3.24萬億元，同比增長5.88%，全國森林旅游游客量達9.2億人次，產值達8900億元。中國林業(yè)產業(yè)正加快實現(xiàn)發(fā)展模式由資源主導型向自主創(chuàng)新型、經營方式由粗放型向集約型、產業(yè)升級由分散擴張向龍頭引領轉變。