“十三五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃中期評(píng)估研究

璩愛玉，董戰(zhàn)峰＊，李紅祥，葛察忠，紀(jì)雅萱

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

引言

為了更好地推進(jìn)全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)，原環(huán)境保護(hù)部于2016 年制定和實(shí)施了《“十三五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），推進(jìn)全國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)。根據(jù)《規(guī)劃》要求，“十三五”期間，要通過改革創(chuàng)新構(gòu)建激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)框架較為完整、針對(duì)性和可操作較強(qiáng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。為研判《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展程度，識(shí)別實(shí)施中存在的問題，促進(jìn)《規(guī)劃》更好地推進(jìn)，本研究對(duì)《規(guī)劃》中期進(jìn)展進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估。

1 評(píng)估技術(shù)路線

1.1 評(píng)估定位

基于目標(biāo)導(dǎo)向，評(píng)估工作有三個(gè)定位。一是評(píng)估實(shí)施進(jìn)展，主要分析提出的政策改革任務(wù)措施的進(jìn)展情況，政策是否已經(jīng)出臺(tái)，措施是否已經(jīng)到位等。二是識(shí)別實(shí)施弱項(xiàng)，重點(diǎn)識(shí)別《規(guī)劃》中已經(jīng)提出但是目前沒有進(jìn)展或者進(jìn)展緩慢的政策措施，研判需要完善的重點(diǎn)政策。三是明確改進(jìn)方向，通過發(fā)現(xiàn)《規(guī)劃》實(shí)施過程中存在的問題與原因，為“十四五”的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃編制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1.2 評(píng)估原則

評(píng)估的基本思路基于三個(gè)原則來開展。一是比對(duì)《規(guī)劃》、全面評(píng)估。將《規(guī)劃》分解為目標(biāo)、領(lǐng)域、任務(wù)三個(gè)層次，對(duì)照任務(wù)要求逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，分析任務(wù)執(zhí)行和實(shí)施情況，全面研判《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展。二是定性為主、定量為輔。對(duì)《規(guī)劃》評(píng)估主要以定性評(píng)估為主，兼顧定量，主要針對(duì)《規(guī)劃》提出的政策是否出臺(tái)、實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估。三是立足當(dāng)前、突出重點(diǎn)。由于《規(guī)劃》實(shí)施周期為2016—2020 年，評(píng)估時(shí)間和范圍為2016 年至今環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)所取得的進(jìn)展，同時(shí)，對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)深入地開展評(píng)估。

1.3 評(píng)估方法

評(píng)估采用邏輯框架法[1]。首先，根據(jù)《規(guī)劃》目標(biāo)與任務(wù)內(nèi)容設(shè)置，將《規(guī)劃》分解為三個(gè)層次實(shí)施評(píng)估：目標(biāo)層（1 個(gè)目標(biāo)）、領(lǐng)域?qū)樱? 個(gè)領(lǐng)域）、任務(wù)層（28 項(xiàng)具體任務(wù)）（表1）。其次，對(duì)28 項(xiàng)任務(wù)系統(tǒng)評(píng)估，評(píng)估指標(biāo)包括政策制定、政策執(zhí)行、政策效果等[2,3]。其中，政策制定方面考慮是否出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)、政策文件；政策執(zhí)行主要是考慮政策文件落實(shí)情況；政策效果主要是指政策實(shí)施后產(chǎn)生的影響，包括對(duì)污染減排、環(huán)境質(zhì)量改善的推動(dòng)作用、對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的改善作用、籌集資金等。最后，通過對(duì)政策制定、政策執(zhí)行和政策效果的綜合評(píng)判來最終決定各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)進(jìn)度的評(píng)估結(jié)論。評(píng)估結(jié)論分為紅燈、黃燈、綠燈三個(gè)級(jí)別，其中：紅燈代表沒有進(jìn)展、進(jìn)展較小或進(jìn)展一般，需要加快推進(jìn)；黃燈代表進(jìn)展較好，但是面臨不少問題，需要進(jìn)一步推進(jìn)和完善；綠燈代表進(jìn)展良好，需要穩(wěn)中求進(jìn)（圖1）。

圖1 評(píng)估技術(shù)路線

2 重點(diǎn)任務(wù)評(píng)估

2.1 基本構(gòu)建形成綠色金融體系

綠色金融是“十三五”時(shí)期深化金融體制改革的重要方向?！丁笆濉眹?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金”。2016 年8 月，中國(guó)人民銀行等7 部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，提出了全球首個(gè)相對(duì)系統(tǒng)完整的綠色金融政策框架，為政府、社會(huì)資本各方參與提供了不同品種的綠色金融產(chǎn)品和金融工具，搭建起具有可操作性的綠色金融體系。綠色債券方面，我國(guó)綠色債券發(fā)行經(jīng)歷了境外市場(chǎng)發(fā)行、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)建立、境內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)、境內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展等過程。2016 年1 月，浦發(fā)銀行發(fā)行了我國(guó)首只綠色金融債券；同年4 月，由海通證券和中國(guó)工商銀行聯(lián)合主承銷的北京汽車股份有限公司“16 京汽綠色債01”成功發(fā)行，成為國(guó)內(nèi)首只綠色企業(yè)債券。2017 年12 月，中國(guó)人民銀行與中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《綠色債券評(píng)估認(rèn)證行為指引（暫行）》，這是我國(guó)乃至全球第一份針對(duì)綠色債券評(píng)估認(rèn)證工作的規(guī)范性文件。截至2018 年底，國(guó)內(nèi)21 家主要銀行綠色信貸余額增加至9.66 萬億元。環(huán)境信息披露方面，我國(guó)環(huán)境信息披露數(shù)量逐年增多，特別是從2016 年以來增長(zhǎng)快速。截至2018 年8 月，我國(guó)上市公司單獨(dú)以環(huán)境報(bào)告形式發(fā)布的報(bào)告累計(jì)125 份，發(fā)布環(huán)境、社會(huì)及管治（ESG）報(bào)告累計(jì)1013 份[4]。

2.2 推動(dòng)綠色保險(xiǎn)制度試點(diǎn)與改革

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)一步深化。生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議召開，審議并原則通過《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（草案）》）?！掇k法（草案）》的出臺(tái)是在前期試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的總結(jié)提升，進(jìn)一步規(guī)范健全了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。云南、江西、新疆等地方積極探索環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)落地。2017 年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆五?。▍^(qū)）選擇部分地方建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。目前，綠色金融試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)進(jìn)展各不相同，其中以浙江省湖州市所取得的成效最為顯著。

2.3 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革

2016 年以來，吉林、江蘇等7 個(gè)省份印發(fā)地方生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案，探索形成相關(guān)配套管理文件75 項(xiàng)，深入開展27 件案例實(shí)踐，涉及總金額約4.01億元，在賠償權(quán)利人、磋商訴訟、鑒定評(píng)估、修復(fù)監(jiān)督、資金管理等方面，取得階段性進(jìn)展[5]。在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估是必不可少的一環(huán)。原環(huán)境保護(hù)部于2016 年6 月發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱》，這是我國(guó)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系的綱領(lǐng)性文件，也是建立環(huán)境損害賠償制度和環(huán)境損害責(zé)任追究制度的核心技術(shù)支撐文件。同年10 月，司法部、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合出臺(tái)《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法》，對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)開展專家評(píng)審工作的程序、步驟，以及專家?guī)鞓?gòu)成、使用等作出明確規(guī)定。《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》于2017 年8 月29 日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會(huì)議審議通過，明確自2018 年1 月1 日起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，到2020 年力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。這意味著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已從先行試點(diǎn)進(jìn)入全國(guó)試行的階段。截至2019 年4 月，除西藏自治區(qū)外，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）紛紛印發(fā)?。▍^(qū)、市）級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案。

2.4 環(huán)境信用體系逐步建立

環(huán)境信用信息實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)和跨部門共享。國(guó)家發(fā)展改革委、原環(huán)境保護(hù)部等31 部委聯(lián)合簽署了《對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的備忘錄》，對(duì)環(huán)保領(lǐng)域違法失信單位和人員，有關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可或融資行為等聯(lián)合懲戒措施。為構(gòu)建環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信、約束失信的工作機(jī)制，福建、重慶、河北等地方政府陸續(xù)發(fā)布企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法。截至2018 年5 月，全國(guó)約有50 多個(gè)省級(jí)或市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門陸續(xù)頒布了本地區(qū)的企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)辦法，向社會(huì)發(fā)布了超過4.5 萬家企業(yè)的環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果[6]。生態(tài)環(huán)境部將一批環(huán)境行政處罰信息納入“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)”。2018 年9 月，財(cái)政部開始籌建全國(guó)信用信息共享平臺(tái)項(xiàng)目（二期）系統(tǒng)，將生態(tài)環(huán)境部門、其他部委、地方等掌握的國(guó)控重點(diǎn)污染源企業(yè)的誠(chéng)信類信用信息、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果信息等進(jìn)行匯集，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境信用信息的跨部門共享和全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的互聯(lián)互通。

2.5 推動(dòng)完善重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)政策

2.5.1 環(huán)境資源價(jià)格政策

截至2017 年底，31 個(gè)省份全部建立實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，有效調(diào)動(dòng)了居民節(jié)約水資源的積極性，各地區(qū)居民生活和工業(yè)自來水平均單價(jià)地區(qū)差異性明顯。目前，各?。▍^(qū)、市）水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在不斷調(diào)整完善，城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度更加完善。居民階梯電價(jià)政策穩(wěn)步實(shí)施，如北京、山東等15 個(gè)?。ㄊ校?shí)施階梯價(jià)格，鼓勵(lì)疊加峰谷電價(jià)等措施，切實(shí)降低居民“煤改電”用電成本。多地上調(diào)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，截至 2018 年末，全國(guó)大部分設(shè)市城市和部分縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)按照國(guó)家要求的最低標(biāo)準(zhǔn)將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位，全國(guó)36 個(gè)大中城市中，居民污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在0.5～1.42 元/m3之間，最高的是南京，最低的是太原和烏魯木齊；非居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在0.5～3 元/m3之間，最高的是北京，最低的是烏魯木齊[7]。部分地區(qū)針對(duì)重污染企業(yè)污水處理費(fèi)實(shí)施加價(jià)懲戒激勵(lì)，如江蘇省，對(duì)連續(xù)兩次登上環(huán)保信用評(píng)級(jí)紅榜的企業(yè)污水處理費(fèi)加收1元/m3，南京首批15家企業(yè)被執(zhí)行。另外，我國(guó)西藏、廣西、廣東、浙江等多?。▍^(qū)、市）均已實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)。

2.5.2 綠色稅收政策

環(huán)境保護(hù)稅是我國(guó)首個(gè)具有明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的獨(dú)立型環(huán)境稅稅種，對(duì)于構(gòu)建綠色財(cái)稅體制、調(diào)節(jié)排污者污染治理行為、建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)體系等具有重要意義。2017 年12 月，財(cái)政部、稅務(wù)總局、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》，對(duì)環(huán)境保護(hù)稅法的具體實(shí)施作了細(xì)化解釋和規(guī)定。為保證環(huán)境保護(hù)稅順利征收，財(cái)政部等3 部門于2018 年3 月發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅有關(guān)問題的通知》，明確了應(yīng)稅污染物的計(jì)算問題。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018 年前三季度全國(guó)共有76.4 萬戶次納稅人順利完成稅款申報(bào)，累計(jì)申報(bào)稅額218.4 億元，其中減免稅額達(dá)68.6 億元[8]。水資源費(fèi)改稅改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，2016 年7 月，全國(guó)首個(gè)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)正式在河北省實(shí)施，經(jīng)過一年的改革探索，取得初步成效，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部等3 部門聯(lián)合發(fā)布《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，明確自2017 年12 月1 日起在北京、天津、山西等9 省（區(qū)、市）擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)。截至2018 年上半年，9 個(gè)擴(kuò)大試點(diǎn)省份水資源稅納稅人共入庫(kù)稅款約88 億元[7]。

2.5.3 排污權(quán)交易制度

國(guó)家排污權(quán)交易試點(diǎn)進(jìn)入新階段。截至2017 年底，全國(guó)共有28 個(gè)省份開展了排污交易權(quán)使用試點(diǎn)，其中12 個(gè)省份是國(guó)家試點(diǎn)，其余的都是各省自行試點(diǎn)。全國(guó)有18 個(gè)?。▍^(qū)、市）對(duì)試點(diǎn)工作做出了明確規(guī)定，其中專門針對(duì)排污權(quán)有償使用和交易政策制定發(fā)布的管理辦法、指導(dǎo)意見等文件30 多份；各試點(diǎn)省份共發(fā)布了300 多份排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則以及相關(guān)技術(shù)文件。2018 年1 月，原環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)《2018 年生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體思路和總體工作安排的初步考慮》，提出要進(jìn)一步深化排污權(quán)交易的試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)發(fā)展二級(jí)市場(chǎng)。截至2018 年8 月，一級(jí)市場(chǎng)征收排污權(quán)有償使用費(fèi)累計(jì)117.7 億元，在二級(jí)市場(chǎng)累計(jì)交易金額72.3 億元[7]。

2.5.4 環(huán)境財(cái)政政策

我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額呈現(xiàn)波動(dòng)增加趨勢(shì)，2017年，我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額9539 億元，較2016 年增加了3.5%；環(huán)保投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例為1.15%，比2016 年下降了7.3%。為貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2016 年，新設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，財(cái)政部下達(dá)土壤污染防治專項(xiàng)資金累計(jì)218 .75 億元[7,9-10]。綠色發(fā)展基金方面，《“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，設(shè)立綠色發(fā)展基金，從宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃層面為綠色發(fā)展基金的建立提供了保障；內(nèi)蒙古、云南、湖北等省份已經(jīng)紛紛建立綠色發(fā)展基金或環(huán)保基金推動(dòng)綠色投融資。財(cái)政補(bǔ)貼政策方面，進(jìn)一步調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，規(guī)范新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼；北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍由第一批的12 個(gè)城市擴(kuò)大到第二批的23 個(gè)城市，總獎(jiǎng)補(bǔ)額度將高達(dá)每年92 億元。總體上看，補(bǔ)貼、價(jià)格等政策在調(diào)動(dòng)居民用戶清潔取暖方面起到一定作用，有力地促進(jìn)了節(jié)能減排。但隨著清潔取暖重點(diǎn)區(qū)域范圍的擴(kuò)大，一次性投入補(bǔ)貼和運(yùn)維補(bǔ)貼將使政府財(cái)政壓力持續(xù)加大。

2.5.5 生態(tài)補(bǔ)償政策

跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制取得一定成效，新安江、九洲江、汀江—韓江、東江、引灤入津、赤水河等流域上下游政府簽署了跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施后，各流域內(nèi)水質(zhì)明顯改善。財(cái)政部等4 部門于2018 年1 月聯(lián)合印發(fā)《中央財(cái)政促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》，啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策。地方積極探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，過半省份推行了省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償。一些地區(qū)相繼開展了環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償，如山東省在全國(guó)率先建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，撬動(dòng)地方千億元資金投入大氣污染治理。隨后，安徽、河南、湖北等地也在積極推進(jìn)空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。

2.5.6 環(huán)境市場(chǎng)政策

環(huán)境污染第三方治理探索深化。國(guó)家發(fā)展改革委等4部門于2016 年12 月聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》，加強(qiáng)第三方治理實(shí)踐的引導(dǎo)和規(guī)范；原環(huán)境保護(hù)部于2017 年8 月出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》。各地積極推進(jìn)第三方治理，如河北、江西、上海、貴州貴陽(yáng)等?。ㄊ校╊C布實(shí)施了第三方治理的相關(guān)政策。

2.5.7 積極引導(dǎo)和推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈

2017 年6 月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《綠色制造 制造企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理 導(dǎo)則》（GB/T33635—2017），明確了制造企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理范圍、制造企業(yè)產(chǎn)品全生命周期過程及供應(yīng)鏈上下游企業(yè)有關(guān)產(chǎn)品/物料的綠色管理要求等，是我國(guó)首次制定并發(fā)布綠色供應(yīng)鏈相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于引導(dǎo)制造企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，構(gòu)建以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的綠色供應(yīng)鏈體系有重要作用。為倡導(dǎo)綠色供應(yīng)鏈推動(dòng)綠色生產(chǎn)與消費(fèi)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2017 年10 月發(fā)布《積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》明確提出，積極倡導(dǎo)綠色供應(yīng)鏈。東莞市被原環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)為全國(guó)第一個(gè)綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)示范城市。

2.6 深化綜合名錄制定與運(yùn)用

制定完善與積極應(yīng)用各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)類名錄。原環(huán)境保護(hù)部于2016 年7 月發(fā)布《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品常用信息手冊(cè)（第一輯）》，選錄《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”名錄（2015 年版）》中253 種重點(diǎn)“雙高”產(chǎn)品，對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策管理與污染治理等方面信息進(jìn)行詳細(xì)介紹，下發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市以及各環(huán)境保護(hù)督查中心，供地方生態(tài)環(huán)境部門在日常環(huán)境監(jiān)督管理工作中參考使用，同時(shí)供相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織、公眾在開展環(huán)境公眾監(jiān)督中參考使用。2017 年，原環(huán)境保護(hù)部持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)綜合名錄的編制工作，并于2018 年1 月正式發(fā)布《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2017 年版）》，“高污染、高風(fēng)險(xiǎn)”名錄增加至885 種產(chǎn)品，包括124 項(xiàng)環(huán)境友好除外工藝；環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)設(shè)備名錄增加至72 項(xiàng)。

2.7 推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算試點(diǎn)探索

自2015 年原環(huán)境保護(hù)部重啟綠色GDP 研究2.0 版計(jì)劃以來，綠色GDP2.0 版試點(diǎn)工作一直持續(xù)推進(jìn)。目前，該綠色GDP 研究項(xiàng)目處于第二階段，并選擇安徽、海南等7 ?。ㄊ校╅_展試點(diǎn)研究工作，內(nèi)容包括環(huán)境容量核算、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算以及經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型政策等。自然資源負(fù)債表方面，從2015 年11 月開始，在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市等8 個(gè)地區(qū)開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門結(jié)合本部門職責(zé)對(duì)生態(tài)資本、生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算等也分別開展了探索，取得重要的階段性成果，基本摸清了地方開展不同類型自然資源負(fù)債表編制的技術(shù)難點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)薄弱環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺口、指標(biāo)內(nèi)涵和范圍爭(zhēng)議等問題，為下一步完善指南、深入推進(jìn)試點(diǎn)工作提供了方向和重點(diǎn)。地方自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)積極推進(jìn)，如承德市采用自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算技術(shù)和資產(chǎn)評(píng)估方法，向社會(huì)亮出了一套由總表、分類表和擴(kuò)展表以及輔助表構(gòu)成的承德自然資源資產(chǎn)清單，形成了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的“承德模式”，成為全國(guó)首家向社會(huì)亮出自然資源資產(chǎn)“家底”的地級(jí)城市。

3 評(píng)估結(jié)論與分析

3.1 《規(guī)劃》實(shí)施總體進(jìn)展良好

《規(guī)劃》中的28 項(xiàng)任務(wù)總體進(jìn)展良好（表1），其中：綠色信貸、環(huán)境信息披露制度、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)、企業(yè)環(huán)境信用體系、環(huán)保電價(jià)、排污權(quán)交易制度等13 項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)進(jìn)展良好，評(píng)價(jià)為綠燈；企業(yè)環(huán)境信息的共享機(jī)制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、資源稅改革等11 項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)為進(jìn)展較好，評(píng)價(jià)為黃燈；環(huán)境信用建設(shè)內(nèi)容“入法”、綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建等4 項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)進(jìn)展較小或者進(jìn)展一般，評(píng)價(jià)為紅燈，需要加快推進(jìn)。

3.2 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的效果顯著

《規(guī)劃》實(shí)施以來，綠色債券市場(chǎng)發(fā)展迅速，為環(huán)境治理提供了更為充足的資金，環(huán)境信息披露體系雛形已基本形成。居民階梯水價(jià)制度全面施行，電力行業(yè)環(huán)保電價(jià)政策全面推開，實(shí)施差別電價(jià)政策對(duì)利用價(jià)格杠桿、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)發(fā)揮了積極作用。環(huán)境財(cái)政政策不斷完善，環(huán)保專項(xiàng)資金政策實(shí)施力度不斷加大，對(duì)大氣、水、土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善起到了重要資金支撐作用。生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)在不斷推進(jìn)，各地流域生態(tài)補(bǔ)償在補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面開展了不同模式的探索，財(cái)政補(bǔ)償資金投入力度不斷加大，政策實(shí)施效果顯著。

3.3 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不斷完善

《規(guī)劃》提出要“構(gòu)建激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)框架較為完整、針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系”。但是評(píng)估發(fā)現(xiàn)還存在一些問題：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系還在逐步完善，適應(yīng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的政策體系尚未健全，財(cái)政、稅收、補(bǔ)貼、交易、補(bǔ)償?shù)日呔蜕鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求改革還未調(diào)整到位。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的多部門高效協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制尚不完善，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革創(chuàng)新部門間協(xié)調(diào)力仍需要加強(qiáng)；部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施過程中還存在一些關(guān)鍵性技術(shù)問題需要解決，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的技術(shù)保障能力有待進(jìn)一步提高；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的配套政策措施仍需完善?？傮w來看，我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)尚處于發(fā)展階段，現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏法律法規(guī)支撐，政策之間協(xié)調(diào)不夠、配套措施不足、技術(shù)保障不力等問題嚴(yán)重，無論是政策設(shè)計(jì)本身還是其實(shí)施均存在許多問題，需要繼續(xù)加大試點(diǎn)探索力度，不斷完善有關(guān)政策。

3.4 《規(guī)劃》下一步實(shí)施的建議

在評(píng)價(jià)的28 項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)中，11 項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)進(jìn)展較好，4 項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)為進(jìn)展較小或者進(jìn)展一般。建議下一步按照《規(guī)劃》目標(biāo)要求，重點(diǎn)針對(duì)進(jìn)展較慢的任務(wù)，加大實(shí)施力度，盡快取得突破和進(jìn)展：加快推動(dòng)環(huán)境信用建設(shè)內(nèi)容“入法”，納入環(huán)境保護(hù)和其他相關(guān)法律法規(guī)中；繼續(xù)推動(dòng)將部分“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍、取消出口退稅商品目錄和禁止加工貿(mào)易商品目錄；加大引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈的推動(dòng)力度，配合有關(guān)部門研究制定相關(guān)引導(dǎo)和激勵(lì)政策；積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)將綜合名錄融入行業(yè)綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建、企業(yè)綠色采購(gòu)中，發(fā)揮綜合名錄對(duì)綠色生產(chǎn)的引導(dǎo)作用。